多途徑、寬領(lǐng)域、深層次 不斷優(yōu)化京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境

北京市高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），多途徑、寬領(lǐng)域、深層次開展工作，不斷優(yōu)化京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，各項(xiàng)任務(wù)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障首都農(nóng)產(chǎn)品安全高效供給等方面取得了重大成效。

一、制定工作機(jī)制多措并舉，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照《行動(dòng)方案》要求，2016年8月，北京市發(fā)展改革委與市商務(wù)委、市交通委、市農(nóng)委等八部門建立北京市京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，同年12月1日，編制印發(fā)《北京市落實(shí)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)工作方案》。結(jié)合首都實(shí)際，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、制定落實(shí)文件，加強(qiáng)市級(jí)橫向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，為落實(shí)《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌做好北京市農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新工作，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年4月，京津冀三地質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合發(fā)布《冷鏈物流 冷庫(kù)技術(shù)規(guī)范》《冷鏈物流 運(yùn)輸車輛設(shè)備要求》《冷鏈物流 溫濕度要求與測(cè)量方法》《畜禽肉冷鏈物流操作規(guī)程》《果蔬冷鏈物流操作規(guī)程》《水產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)程》《低溫食品儲(chǔ)運(yùn)溫控技術(shù)要求》《低溫食品冷鏈物流履歷追溯管理規(guī)范》8項(xiàng)京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加快了區(qū)域協(xié)同發(fā)展相融合，為建設(shè)環(huán)首都一小時(shí)農(nóng)產(chǎn)品物流圈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化水平提供有力支撐。

北京市食品藥品監(jiān)管局在深入貫徹落實(shí)京津冀三地食品藥品安全委員會(huì)辦公室簽訂的《深化京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)協(xié)議》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出構(gòu)建“區(qū)域協(xié)作、基地保障、全程監(jiān)管”食品安全保障體系。2018年以來(lái)，先后與河北省保定市、張家口市、廊坊市，天津市武清區(qū)等屬地政府簽署監(jiān)管協(xié)議，落實(shí)產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立產(chǎn)銷兩地行政管理部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制的建立，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭屬地管理責(zé)任，保障了食用農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入、全程追溯、信息共享的監(jiān)管模式。

二、有關(guān)部門切實(shí)履責(zé)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)方面。北京市農(nóng)委自2017以來(lái)，連續(xù)兩年整體部署“菜籃子”外埠基地建設(shè)工作，2018年1至7月份，全市共有14家畜牧企業(yè)申報(bào)外埠基地建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，品種包括肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛、生豬等養(yǎng)殖產(chǎn)品；13家蔬菜生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)外埠蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，申報(bào)面積近5萬(wàn)畝。外埠基地建設(shè)工作的持續(xù)加強(qiáng)，不僅在生產(chǎn)源頭上保障了首都農(nóng)產(chǎn)品供給的“量”和“質(zhì)”，有效增強(qiáng)北京市骨干企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的掌控能力，而且也帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地群眾就業(yè)增加收入，支持精準(zhǔn)扶貧。

農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)方面。北京市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門形成合力，鼓勵(lì)引導(dǎo)骨干企業(yè)在外埠建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，切實(shí)促進(jìn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系要素融合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提升首都農(nóng)產(chǎn)品綜合保障水平。北京首農(nóng)食品集團(tuán)已與津冀多個(gè)地市縣、企業(yè)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，投資了農(nóng)牧業(yè)、食品加工業(yè)、物流基地等30多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)了河北首農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園、河北三元工業(yè)園、京糧天津糧油工業(yè)園等一批帶動(dòng)作用明顯的重大項(xiàng)目。北京新發(fā)地市場(chǎng)按照環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)“一核雙層、五通道、多中心”總體布局要求，在津冀地區(qū)繼續(xù)以參股或者控股的方式增加合作市場(chǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品大宗倉(cāng)儲(chǔ)等非核心功能疏解到合作市場(chǎng)，根據(jù)北京區(qū)域內(nèi)新發(fā)地市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售情況隨時(shí)調(diào)配，逐步布局新發(fā)地在京津冀區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障新格局。

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率方面。北京市公安局交通管理局與市商務(wù)委、市農(nóng)委、市城市管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委等部門建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，按照各行業(yè)主管部門需求，為其辦理貨車白天五環(huán)路內(nèi)通行證件，并由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放給相關(guān)企業(yè)，同步采取季度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)每季度對(duì)相關(guān)企業(yè)車輛信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，將調(diào)整結(jié)果以函告形式報(bào)市公安局交通管理局備案。2018年上半年，全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道車輛通行量180.8萬(wàn)輛，減免通行費(fèi)7922.8萬(wàn)元，“量”“費(fèi)”均同比增長(zhǎng)近0.9%。溝通機(jī)制的建立有效提高了城市生活必需品的運(yùn)輸效率。

農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面。2017年6月，北京市商務(wù)委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于“疏解整治促提升”工作中完善便民商業(yè)設(shè)施若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確北京市推進(jìn)市場(chǎng)和物流中心疏解提升的工作原則、實(shí)施方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)疏解提升工作和完善便民設(shè)施的指導(dǎo)。2018年1—9月份，按照“升級(jí)為導(dǎo)向、建關(guān)相結(jié)合”的原則，以規(guī)范、改造、升級(jí)為主，統(tǒng)籌疏解和提升農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。按照“先建后拆、拆一補(bǔ)一”的原則，共新建和規(guī)范提升蔬菜零售等7類基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1436個(gè)（涉及蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)484個(gè)，其中新建蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)245個(gè)，規(guī)范提升蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)239個(gè)），超額完成市政府工作報(bào)告要求1400個(gè)任務(wù)。

同時(shí)，按照京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的要求，持續(xù)推進(jìn)“雙核”項(xiàng)目即新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)。目前，新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目蔬菜綜合交易樓已建設(shè)至地上三層，預(yù)計(jì)2019年投入使用。北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)已于2017年11月30日封頂，預(yù)計(jì)2019年投入使用。

北京市各有關(guān)部門堅(jiān)定有序推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作，加大、加快、加密基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在托底保障市民基本生活需要的基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)市民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，補(bǔ)齊便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施短板，更好滿足市民對(duì)美好生活便利性、宜居型、多樣性、公正性、安全性的需要。

三、突出重點(diǎn)，確保北京2022年冬奧會(huì)食品供給安全

2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)將在北京市和張家口市舉辦。冬奧會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)高、保障任務(wù)重，也是對(duì)首都食品安全工作的全面檢驗(yàn)。2018年6月22日，北京市組織召開了北京冬奧會(huì)食品安全“區(qū)域協(xié)作、基地保障、全程監(jiān)管”動(dòng)員部署會(huì)，各單位、各區(qū)及外埠食用農(nóng)產(chǎn)品供京主要地市縣政府、食用農(nóng)產(chǎn)品供京企業(yè)和基地的主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。2018年7月，北京市食品藥品安全委員會(huì)印發(fā)《北京冬奧會(huì)食品安全“區(qū)域協(xié)作、基地保障、全程監(jiān)管”行動(dòng)方案（2018—2021年）》。京冀兩地與外埠食品安全區(qū)域的緊密協(xié)作，大力促進(jìn)了跨區(qū)域、全流程、一體化監(jiān)管模式和首都食品生產(chǎn)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、品牌化格局的逐步形成，全面提升首都食品安全保障，為高質(zhì)量籌辦好2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、下一步工作建議

（一）深化多層次的對(duì)接合作

北京市今年將在繼續(xù)保持京津冀三地政府協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)在市、區(qū)（縣）特別是企業(yè)層面的深度合作，在環(huán)京各區(qū)域內(nèi)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)及零售基地，構(gòu)建好完善的環(huán)京農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)三地之間交流，尤其是信息交流，著力解決農(nóng)民賣菜難，防止菜賤傷農(nóng)的事情發(fā)生。

（二）六部門加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

一是加強(qiáng)信息溝通和對(duì)相關(guān)政策的宣傳、培訓(xùn)。二是按照職責(zé)分工加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由部委對(duì)口司局作為召集人，三地相關(guān)部門定期溝通，如遇地方協(xié)調(diào)解決有困難的事項(xiàng)，由召集人組織協(xié)調(diào)。三是三地加強(qiáng)交流溝通，及時(shí)通報(bào)各自出臺(tái)的政策，指導(dǎo)本地企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。