守住生態(tài)環(huán)境底線 走好沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放先手棋

【本刊訊】 建設(shè)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院面向新時(shí)期、新形勢(shì)作出的重大部署，是完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)的先手棋。

一、深入推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放

國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》等文件，相繼批準(zhǔn)設(shè)立廣西東興和憑祥、云南瑞麗和勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特、黑龍江綏芬河（東寧）7個(gè)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，按照改革先行、突出重點(diǎn)、管控底線的工作思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放合作的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃先行，確?？茖W(xué)建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得重要階段性進(jìn)展。

體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。各試驗(yàn)區(qū)將體制機(jī)制創(chuàng)新作為核心任務(wù)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在多個(gè)領(lǐng)域成功先行先試。東興試驗(yàn)區(qū)試行4個(gè)“全國(guó)第一”和15個(gè)“廣西第一”，在口岸開(kāi)放、貨幣兌換業(yè)務(wù)、跨境人民幣結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌和工商登記注冊(cè)方面推陳出新。瑞麗試驗(yàn)區(qū)不斷創(chuàng)新口岸通關(guān)方式，海關(guān)平均無(wú)紙化通關(guān)率達(dá)到90%以上，平均通關(guān)時(shí)間降低為5分鐘。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。2018年上半年，在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持穩(wěn)健，有力地穩(wěn)定了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。東興、憑祥、瑞麗、勐臘（磨憨）試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速均在8.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均在9.3%以上，各試驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速均保持在7%左右，瑞麗、勐臘（磨憨）、滿洲里試驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算收入增速在13%以上。

互聯(lián)互通水平提升。以中歐班列為代表的一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成使用。截至2018年6月，二連浩特試驗(yàn)區(qū)共過(guò)境中歐班列525列，增幅214.4%；出入境貨運(yùn)總量為584.5萬(wàn)噸，增幅21.1%。東興試驗(yàn)區(qū)防城港至南寧、廣州、桂林高速鐵路竣工，防城港至東興高速公路建成通車，中越北侖河二橋完工投用，防城港港口已實(shí)現(xiàn)超1.5億噸貨物吞吐能力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速聚集。試驗(yàn)區(qū)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，加快招商引資力度，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。2018年1—5月，東興試驗(yàn)區(qū)辦理邊境旅游通行證赴越旅游11.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)50.6%，成為中越邊境唯一常態(tài)化開(kāi)通跨境自駕游的城市。瑞麗試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)云南捷烽等一批具備一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)入駐，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)161戶（2018年上半年引進(jìn)18戶），完成稅收6.1億元。

經(jīng)貿(mào)往來(lái)提檔加速。對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，與周邊國(guó)家開(kāi)放合作持續(xù)深化。滿洲里試驗(yàn)區(qū)2018年上半年口岸過(guò)貨量增長(zhǎng)2.3%，煤炭進(jìn)口實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，集裝箱貨運(yùn)量增長(zhǎng)51.8%，果蔬出口增長(zhǎng)6.3%。經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸出入境中歐班列1328列，同比增長(zhǎng)64.1%，發(fā)運(yùn)集裝箱增長(zhǎng)32.8%。以滿洲里為終到站的返程中歐班列首次實(shí)現(xiàn)進(jìn)出基本平衡。瑞麗口試驗(yàn)區(qū)完成邊民互市貿(mào)易信息化改造，邊民互市交易額增長(zhǎng)71.7%，并舉辦瀾湄合作論壇、第二屆中緬智庫(kù)高端論壇等活動(dòng)。

民生保障條件改善。瑞麗試驗(yàn)區(qū)投入各類扶貧資金1.3億元，貧困發(fā)生率下降至6.1%，改造提升城區(qū)綠化亮化，清理疏通城區(qū)雨污管網(wǎng)河道，建成保障性住房4581套。東興試驗(yàn)區(qū)率先推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村居民和相關(guān)外籍人口可享受同等待遇。

下一步，將按照“多協(xié)調(diào)，重落實(shí)，抓重點(diǎn)，出經(jīng)驗(yàn)”的工作思路推進(jìn)西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。強(qiáng)協(xié)同。全面加強(qiáng)中央和地方的協(xié)同推進(jìn)、部門之間的統(tǒng)籌配合，避免出現(xiàn)“兩頭熱”和“中梗阻”。重落實(shí)。貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，督促有關(guān)方面出臺(tái)具體專項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)預(yù)判分析與跟蹤檢查，進(jìn)一步加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度。抓重點(diǎn)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先領(lǐng)域，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)投資和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。堅(jiān)持重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在基本公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域下功夫、出經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步解放思想，打破現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，在其他條件成熟的沿邊地區(qū)適時(shí)推廣，探索和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作、地區(qū)發(fā)展、興邊富民的新途徑。

二、加快建立健全西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

西部地區(qū)生態(tài)地位十分重要，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有利于激發(fā)西部地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。黨中央十分關(guān)心西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)。2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議的講話指出：堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。2015年11月27日，習(xí)近平總書記在扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話提出，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕9號(hào)）提出，率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2016年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）印發(fā)，建立了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、流域上下游以及市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的基本框架，促進(jìn)了包括西部地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

一是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系進(jìn)一步完善。內(nèi)蒙古、四川、云南、貴州、西藏、廣西、寧夏、甘肅、陜西、新疆等省、自治區(qū)先后出臺(tái)實(shí)施了健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，一些省區(qū)建立了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、冰川保護(hù)補(bǔ)償?shù)拇胧Ｎ鞑康貐^(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的縣（市、區(qū)、旗）占全國(guó)的62%，國(guó)家公園體制率先在三江源地區(qū)試點(diǎn)。西部地區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償邁出堅(jiān)實(shí)步伐，赤水河流域上下游補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)首個(gè)跨三省的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)江上游地區(qū)享受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。陜西從2013年起，每年補(bǔ)償甘肅定西、天水兩市各400萬(wàn)元。廣西、貴州等省區(qū)開(kāi)展省內(nèi)跨市流域上下游補(bǔ)償，取得初步成效。

二是不斷加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入。西部地區(qū)是我國(guó)森林資源和草場(chǎng)資源富集地區(qū)，國(guó)家根據(jù)財(cái)力，逐步提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝10元，集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝15元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝2.5元，草原禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝7.5元。西部地區(qū)國(guó)家級(jí)公益林10.6億畝，占全國(guó)各地總和的65%，其中國(guó)有公益林占75%，集體公益林占63%。2017年，中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償投入175.8億元，西部地區(qū)占60%。西部地區(qū)禁牧草原面積11億畝，草畜平衡面積26億畝，中央草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金187.6億元，西部地區(qū)占96%。此外，濕地補(bǔ)助西部地區(qū)占43%，沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)貼投入占95%。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中央投入627億元，西部地區(qū)占67%。中央支持青海祁連山、云南撫仙湖、廣西左右江流域、四川廣安華鎣山等開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。

三是探索推進(jìn)市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易積極推進(jìn)。重慶市2014年6月到2017年9月累計(jì)完成碳排放權(quán)交易366筆，成交598萬(wàn)噸，成交金額2100萬(wàn)元；2017年貴州省完成排污權(quán)交易37宗，交易金額1.1元；四川聯(lián)合環(huán)境交易所2017年完成中國(guó)核證自愿減排（CCER）交易資金487萬(wàn)元。重慶市建立主城區(qū)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣，在生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)方面開(kāi)展幫扶，探索生態(tài)綜合補(bǔ)償項(xiàng)目示范。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償通過(guò)政府和市場(chǎng)的投入，促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變了生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生活方式，拓寬了農(nóng)牧民收入來(lái)源渠道，有效增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一，是一項(xiàng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)政策。但由于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為聯(lián)結(jié)保護(hù)者和受益者，以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)的紐帶，涉及復(fù)雜利益調(diào)節(jié)，實(shí)踐中仍然存在很多困難和問(wèn)題。比如生態(tài)補(bǔ)償企業(yè)和社會(huì)公眾參與程度低，資金渠道單一，補(bǔ)償方式單調(diào)，市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償方式少，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低；生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算目前還沒(méi)有廣為接受的方法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系難以建立；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開(kāi)展時(shí)間短，許多重大問(wèn)題還需深入研究。

下一步，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作將全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，暢通企業(yè)和社會(huì)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，研究支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、資源有償使用、限額交易等政策措施。引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)資金投入，培育地方發(fā)展新動(dòng)能。結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。考慮西部地區(qū)財(cái)力水平、生態(tài)保護(hù)任務(wù)、生態(tài)外溢性等因素，安排計(jì)劃任務(wù)時(shí)予以傾斜。支持當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的生活困難農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管，提高使用效益。