改革開放以來美麗中國建設發(fā)生“全局性”變化

開欄語

“今年是改革開放40周年，我們要總結經驗、乘勢而上，在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破?！薄爸袊M行改革開放，順應了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。”……習近平總書記近期在海南發(fā)表的一系列重要講話高瞻遠矚、總攬全局，為推進新時代中國改革開放作出了重要部署，指明了前進方向。各地各部門以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，改革開放“雙引擎”動力更加澎湃。我刊從本期推出“慶祝改革開放40周年”專欄，充分展示改革開放以來我國經濟社會等領域取得的輝煌成就。

改革開放以來，黨中央、國務院針對我國經濟社會發(fā)展面臨的突出資源環(huán)境問題，緊扣資源環(huán)境基本國情、發(fā)展階段性特征并順應世界發(fā)展潮流，作出系列重大決策部署，妥善處理發(fā)展與保護的關系，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就生態(tài)文明建設提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，在習近平生態(tài)文明思想指引下，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，美麗中國建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

一、戰(zhàn)略引領和頂層設計不斷加強

改革開放以來，黨中央根據經濟社會發(fā)展實際，針對處理好發(fā)展與保護的關系，作出系列部署、加強頂層設計。1983年起，我國將環(huán)境保護作為基本國策。上世紀90年代，發(fā)布《中國21世紀議程》，率先在世界范圍內將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。進入新世紀，經濟新一輪快速增長給資源環(huán)境帶來巨大壓力，我國加快推動經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，提出以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，將建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為一項長期戰(zhàn)略任務，將節(jié)約資源確立為基本國策，實施循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，并從“十一五”時期起將單位GDP能耗下降、主要污染物排放總量減少作為國民經濟和社會發(fā)展的約束性指標，以節(jié)能減排為重要工作抓手，遏制了經濟快速發(fā)展階段能源消耗增長過快、主要污染物排放總量大幅上升的勢頭。

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，提出綠色發(fā)展新理念，先后印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從主要目標、基本原則、重點任務、制度保障對生態(tài)文明建設和體制改革進行總體部署。黨的十九大把人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，進一步明確了建設生態(tài)文明、建設美麗中國的總體要求。2018年，中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，確立了習近平生態(tài)文明思想，為當前和今后推進生態(tài)文明建設提供了根本遵循。黨中央對生態(tài)文明建設作出一系列全面系統(tǒng)的部署，對美麗中國建設持續(xù)發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略引領作用。

二、生態(tài)文明治理體系持續(xù)完善

一是制度體系不斷健全。上世紀80年代起，我國環(huán)境保護等領域制度框架加快建立，十八大以來，黨中央堅持問題導向，按照系統(tǒng)思維，基本構建起包括自然資源資產產權、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價和責任追究等在內的生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”。

二是法治體系不斷強化。1978年《憲法》明確規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源”，改革開放以來，先后制修訂《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《節(jié)能法》《循環(huán)經濟促進法》《清潔生產促進法》《水法》《森林法》《礦產資源法》《水土保持法》《野生動物保護法》等30余部法律、60余部行政法規(guī)。黨的十八大以來，堅持用最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明法律立、改、廢、釋進程加快，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度大幅提升，司法保障持續(xù)增強，截至2018年4月，全國共設立環(huán)境資源審判機構1040個。

三是政策機制不斷完善。先后出臺一批有利于推進生態(tài)文明建設的價格、財稅、金融等經濟政策，燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策有力促進空氣污染治理，中央預算內投資、中央財政資金加大對節(jié)能減排、污染防治支持力度，資源稅改革全面推進，環(huán)境保護稅法出臺，綠色債券、綠色基金等金融政策加快落實，合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機制加快推行。

三、經濟綠色轉型邁出重要步伐

一是大力推進產業(yè)結構調整。以產業(yè)結構調整為主攻方向推進經濟增長方式轉變，加快落后產能、重污染企業(yè)退出，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，推行清潔生產，截至目前，全國累計開展清潔生產審核的重點企業(yè)達5.2萬余家。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，深入推進供給側結構性改革，2013—2017年，累計退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸、水泥產能2.3億噸。服務業(yè)發(fā)展加快，對經濟增長的貢獻率達到60%左右。

二是積極調整能源結構。大力推進能源生產和消費革命，加快發(fā)展太陽能、風能等綠色能源，我國已成為世界利用新能源和可再生能源第一大國；清潔能源利用比重不斷提高，2017年清潔能源消費量占能源消費總量的比重達到20.8%。

三是培育壯大綠色發(fā)展新動能。在新舊動能轉化中突出綠色發(fā)展，大力發(fā)展新興產業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生態(tài)農林等綠色產業(yè)，環(huán)境服務托管、能源大數據等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，近年來，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值保持年均15%左右的增長，逐漸成長為國民經濟新的增長點。裝備技術水平大幅提升，在除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理等領域形成世界規(guī)模最大的產業(yè)供給能力，關鍵技術、設備和材料國產化比重超過90%。

四、污染防治全面推進

改革開放以來，黨中央高度重視環(huán)境保護工作，成立和加強環(huán)境監(jiān)管機構，逐步建立和完善環(huán)境法規(guī)、標準、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等監(jiān)管體系，加快推動解決群眾關心的環(huán)境污染問題?！熬盼濉逼陂g，推動實施污染治理“33211”工程，重點解決“三河”（淮河、海河和遼河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）、“一市”（北京市）和“一?！保ú澈＃┑奈廴究刂茊栴}，拉開我國大規(guī)模治理環(huán)境污染的序幕。

黨的十八大以來，提出保護優(yōu)先、以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持整體推進突出重點，深入實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，環(huán)境質量改善進程明顯加快。我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，2017年與2013年相比，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%；全國地表水優(yōu)良水質斷面比例不斷提升，大江大河干流水質穩(wěn)步改善，13.8萬個村莊完成農村環(huán)境綜合整治；排污許可、禁止洋垃圾進口等制度加快推進。中央環(huán)保督查實現(xiàn)全國31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬多個。

五、生態(tài)保護修復力度持續(xù)加大

堅持人與自然和諧共生，持續(xù)推進生態(tài)保護建設重大工程建設，努力從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。改革開放40年來，全國水土流失面積共減少72萬平方公里；退耕還林工程實施18年來，累計完成退耕還林任務4.47億畝，全國沙化土地由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里，實現(xiàn)“人進沙退”；推進青海三江源、京津風沙源治理等重點區(qū)域綜合治理，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。

黨的十八大以來，堅持自然恢復為主、與人工恢復相結合，強化自然生態(tài)空間用途管制，推進“山水林田湖草”系統(tǒng)保護修復，全面停止天然林商業(yè)性采伐，有序推進耕地、河湖、草原等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，加強重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地建設管理，加快城市鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右，累計建成自然保護區(qū)2750處、面積占全國陸地總面積的14.9%，京津冀、長江經濟帶等15?。▍^(qū)）完成生態(tài)保護紅線劃定，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立。

六、能源資源利用效率大幅提升

一是大力實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。上個世紀80年代到90年代初，國家就確定了“開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的方針。上世紀90年代中期開始，節(jié)能成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵措施和建設“兩型”社會的重要舉措。一個時期以來，通過采取強化目標責任、實施重點工程、完善政策機制、開展全民行動等一系列綜合政策措施，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構等重點領域節(jié)能，黨的十八大以來又建立并強化了能源消費總量和強度“雙控”制度，取得明顯成效。據測算，1978—2017年，我國單位GDP能耗累計下降77.2%，累計節(jié)能量達到28.6億噸標準煤。

二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。將發(fā)展循環(huán)經濟作為提高資源利用效率和保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，加強循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃引領，建立健全循環(huán)經濟法律法規(guī)，加快建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。開展園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產示范基地、再制造、再生資源回收體系建設、餐廚廢棄物資源化利用等循環(huán)經濟示范試點，黨的十八大以來又強化了生產者責任延伸等制度建設，我國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)模不斷壯大，資源利用水平不斷提升，資源產出率由1978年的1533元/噸增長到2017年的6714元/噸。

七、生態(tài)文明建設取得的寶貴歷史經驗

改革開放特別是黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識深入人心，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態(tài)文明制度體系更加系統(tǒng)、更加定型，經濟發(fā)展的綠色化水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境質量改善明顯加快，人民群眾獲得感不斷增強。生態(tài)文明、美麗中國建設理論與實踐不斷深化，形成寶貴歷史經驗。

（一）堅持黨的領導

始終將正確處理人與自然關系、保護生態(tài)環(huán)境作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要方略和戰(zhàn)略取向，作為執(zhí)政為民的要務之一，從馬克思主義生態(tài)觀、工業(yè)文明發(fā)展歷程、世界可持續(xù)發(fā)展潮流中充分借鑒經驗教訓，并根據我國基本國情、經濟社會實際、發(fā)展階段特征，不斷明確美麗中國建設的方針戰(zhàn)略和工作重點。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、推改革，對生態(tài)文明建設作出頂層設計，發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用，強化生態(tài)文明建設“黨政同責”，為建設美麗中國提供了根本政治保障和組織保障。

（二）理念引領實踐

堅定不走“先污染后治理”“先破壞后修復”的老路，在不同歷史時期形成具有鮮明時代特征的發(fā)展與保護理念，堅定走有中國特色的生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習近平生態(tài)文明思想深刻回答了新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護一系列重大理論和實踐問題，為美麗中國建設偉大實踐提供了指導思想和根本遵循。

（三）把握主要矛盾

將促進人與自然和諧共生作為推進生態(tài)文明建設的核心，將轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展的綠色化水平作為建設生態(tài)文明的根本措施，并堅持問題導向，推動解決突出環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實地方黨委、政府生態(tài)文明建設主體責任，出臺黨政領導干部生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等重大舉措，樹立綠色發(fā)展導向，緊緊抓住生態(tài)文明建設面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，推動任務落實、制度改革的重點突破。

（四）強化長效機制

在解決資源環(huán)境問題、推進生態(tài)文明建設的過程中，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立健全生態(tài)環(huán)境保護法律體系，形成激勵約束機制。黨的十八大以來，堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，搭建起生態(tài)文明制度體系，加強生態(tài)文明法治保障，規(guī)范自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等行為，努力推進生態(tài)文明國家治理體系現(xiàn)代化，為美麗中國建設提供了體制機制保障。

當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。國家發(fā)改委表示，將進一步貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決落實黨中央關于生態(tài)文明建設系列決策部署，打好污染攻堅戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展，為建設美麗中國做出積極貢獻。