惠州海港船舶防臺存在問題和對策研究

吳燦平 王亞郁 鐘三新

摘 要：惠州港地理位置重要，近幾年進(jìn)入惠州港水域避風(fēng)防臺的船舶越來越多，船舶走錨險情時有發(fā)生，防臺安全形勢嚴(yán)峻。本文通過分析研究惠州港船舶防臺安全形勢及問題原因，嘗試提出對策。

關(guān)鍵詞：船舶 防臺 錨地

惠州地處廣東省東南部，海岸線長281.4公里，海域面積4519平方公里，是海洋大市?；葜莞蹫l臨南海，長年受臺風(fēng)影響，平均每年登陸/影響惠州的臺風(fēng)4-6個。近年來，隨著惠州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)出港口船舶逐年增加。加上惠州港防風(fēng)條件優(yōu)越，大量外來船舶選擇惠州港防臺避風(fēng)，但由于港口資源和可利用水域有限、錨地規(guī)劃建設(shè)跟不上發(fā)展等方面的原因，防臺錨地?zé)o法滿足船舶防臺需要。部分防臺條件較好的水域被迫擠進(jìn)了更多的船舶，錨泊距離達(dá)不到安全要求，防臺期間，船舶走錨等險情時有發(fā)生，防臺安全形勢嚴(yán)峻。

1.惠州港防臺現(xiàn)狀

1.1惠州港錨地現(xiàn)狀

目前惠州港有生產(chǎn)、待泊錨地十二處，其中有1至4號錨地還是沿用二十多年前的錨地規(guī)劃，錨地水域狹小，隨著港口的發(fā)展，進(jìn)出港口的船舶逐年增加，現(xiàn)有錨地已不能滿足港口生產(chǎn)和防臺要求，需要盡早重新規(guī)劃建設(shè)。

1.2惠州港防臺錨地現(xiàn)狀

惠州港沒有規(guī)劃建設(shè)用于防臺的專用錨地，生產(chǎn)（候泊）錨地雖也可用于船舶防臺錨泊，但錨地資源有限，中小型防臺錨地尤顯緊缺。除1、4、5、6號錨地以外，其他錨地由于處于開敞水域，沒有遮擋，風(fēng)浪大，不適宜于船舶錨泊防臺使用。

1.3惠州港防臺時供拋錨水域可容納船舶數(shù)量計算

根據(jù)《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JIS165-2013），防臺船舶一般采用單錨泊形式計算所需水域面積，單個錨位所占水域面積為一圓形面積，計算水域半徑R（m）、錨地容量可按下列公式：

當(dāng)風(fēng)力>7級時，

R（m）=L+4h+145

式中：R—半徑（m）L—錨泊船船長（m）h—錨地水深（m）

基本錨地容量C=錨地總面積/單船錨泊所需面積

1#錨地及其周邊可供拋錨的水域（吃水5米及以下），3000總噸以下船舶，（典型船型）船長86米，水深5米

R（m）=L+4h+145=251m=0.135海里，加上兩船的回旋安全距離50米左右，安全旋回半徑0.16海里（典型船型值見附表）

單錨泊船舶需要旋回面積

S=3.14R*R

=0.08海里 = 27.4公頃

C=748/27.4=27.2艘

除去錨地周邊的礙行物、淺點(diǎn)，礁石，養(yǎng)殖區(qū)，可供拋錨不超過20艘船舶。

同樣方法計算，其它錨地可供防臺船舶拋錨艘數(shù)如表1。

通過上面計算，惠州港防臺期間能容納拋錨船舶不超過108艘。

2.目前惠州港的防臺形勢

2.1防臺期間實(shí)際在港船舶數(shù)量統(tǒng)計

近年來，隨著惠州經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)出惠州港船舶數(shù)量逐年增多；加之惠州港地處大亞灣灣內(nèi)，三面環(huán)山，防臺條件優(yōu)越，每年臺風(fēng)季節(jié)，大量過往船舶擁入惠州港水域防臺避風(fēng)。

從表2可以看出，實(shí)際在港避風(fēng)錨泊船舶數(shù)量遠(yuǎn)超過本港能承受的船舶數(shù)量。由于防臺錨地需求得不到滿足，部分小型船舶被迫選擇在開闊水域錨泊，錨泊安全間距不足，走錨險情時有發(fā)生。

2.2走錨情況統(tǒng)計

從表3中可以看出，惠州港防臺期間走錨船舶中既有一般散雜船，也有危險品運(yùn)輸船舶。由于在港防臺船舶數(shù)量多，種類全，錨泊安全間距不足，船舶一旦發(fā)生走錨、碰撞險情，容易造成人員傷亡和海域污染事故，防臺安全形勢嚴(yán)峻。

3.船舶走錨險情原因分析

3.1風(fēng)浪原因

風(fēng)大浪高是造成船舶走錨的直接原因。無論是臺風(fēng) “山竹”，還是臺風(fēng)“天鴿” “帕卡”，對惠州港都造成了巨大的影響，錄得的風(fēng)力均達(dá)到12級及以上。分析防御201822號超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”之所以造成大量船舶走錨，其中最主要和最直接的原因，就是因?yàn)槌瑥?qiáng)臺風(fēng)“山竹”風(fēng)力大、影響范圍廣、持續(xù)時間長，對惠州港造成嚴(yán)重影響。據(jù)報，在臺風(fēng)“山竹”10級風(fēng)圈剛進(jìn)入大亞灣外圍時，三門島海域附近船舶就報告當(dāng)?shù)貙?shí)測風(fēng)力已達(dá)15、16級，逐漸增大到17級左右，風(fēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般商船的抗風(fēng)等級。臺風(fēng)造成惠州港航道浮筒都有不同程度的漂移、移位，多艘錨泊防臺的船舶發(fā)生走錨、斷錨險情?；葜莺Ｊ戮止灿嫿訄蟠白咤^險情20起，經(jīng)組織協(xié)調(diào)救助，沒造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)了“零事故、零傷亡、零污染”的既定目標(biāo)。

3.2船型、設(shè)備原因

船舶根據(jù)船型、大小、和錨鏈配置情況，走錨程度各不一樣，一般船舶干舷高、上層建筑大的船舶受風(fēng)面積大，容易走錨，空船比受載船舶容易走錨，一般貨船比油輪容易走錨（油輪干舷低，上層建筑?。O(shè)備老化容易造成船舶走錨、斷鏈等事故。防御臺風(fēng)“山竹”期間，惠州局轄區(qū)共接報20宗船舶走錨險情（3宗是船舶錨鏈斷裂），其中7號錨地拋錨的空載散貨船“順昆6”雙錨鏈斷裂險情，既有空載干舷高因素，也有錨設(shè)備老化因素，較為典型。

3.3錨地底質(zhì)

在各種錨地底質(zhì)中，泥底和泥沙底質(zhì)錨地錨抓力為最好。惠州港海域底質(zhì)大部分是粘土，表層覆蓋泥沙，厚度較淺。錨地底質(zhì)不好，錨抓力不足，容易造成走錨。

3.4人為因素

部分航運(yùn)船公司存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，公司安全管理不到位，對船舶防臺投入不夠；船員安全意識淡薄，設(shè)備維護(hù)、管理跟不上，防臺值班紀(jì)律松懈。

3.5錨地規(guī)劃建設(shè)跟不上發(fā)展需要

部分錨地還是沿用20年前的規(guī)劃區(qū)域，錨地面積狹小，錨地位置不合理。隨著惠州港的發(fā)展，港口泊位和靠港船舶逐年增加，錨地日趨緊張。

3.6錨地被違法占用

近年來，違法捕撈、項(xiàng)目建設(shè)、沉箱養(yǎng)殖等非法占用錨地水域情況嚴(yán)重，1#錨地及其周邊水域，5#錨地北側(cè)水域，大量漁業(yè)養(yǎng)殖占用錨地及周邊海域，不僅影響船舶錨泊安全，而且不利于險情的應(yīng)急處置（發(fā)生險情時，由于周邊都是沉箱或漁排，救助船舶難以接近遇險船舶）。

3.7防臺錨地資源不足

惠州港小型船舶防臺錨不能滿足需求，中小型散雜貨船舶防臺錨地尤其緊缺，危險品船舶錨地不能滿足生產(chǎn)和防臺需求。由于防臺條件的天然優(yōu)勢，選擇惠州港防臺避風(fēng)的船舶較多，其中以中小型海輪為主，除1、2、3、4、5、6號錨地外，其他錨地由于所處位置開闊，風(fēng)浪大，避風(fēng)條件差，不適宜船舶錨泊防臺，可供防臺錨泊水域有限，不能滿足船舶錨泊防臺需要。

4.工作建議

4.1合理安排船舶防臺錨地

由于惠州港防臺錨地資源限制，防臺期間，現(xiàn)有條件下不可能要求所有船舶都錨泊在錨圈范圍內(nèi)。我們只能根據(jù)錨地功能區(qū)劃，結(jié)合船舶大小、種類、吃水等情況綜合考慮，統(tǒng)籌安排，按照本港船舶優(yōu)先原則，預(yù)留好本港碼頭作業(yè)船舶的拋錨水域，再考慮接納外來船舶到本港避風(fēng)，否則會由于防臺船舶過多而防臺水域有限，造成拋錨船舶安全距離達(dá)不到安全需要的情況發(fā)生，容易發(fā)生船舶險情。

當(dāng)惠州港處于臺風(fēng)右半圓時，惠州港轄區(qū)具有臺風(fēng)風(fēng)力大、影響范圍廣、持續(xù)時間長、東南涌浪巨大等特點(diǎn)，惠州港4號錨地西南側(cè)水域處于辣甲島與大鵬半島兩山之間，是俗稱的喇叭口，該位置不但起不到防風(fēng)防浪的效果，還有峽谷效應(yīng)，比其他地方涌浪更大，更容易出現(xiàn)走錨斷鏈等險情情況，此處不適宜中小型船舶防臺避風(fēng)，臺風(fēng)“山竹”影響惠州港期間，4萬噸級工程船“海洋石油202”就是錨泊該位置發(fā)生走錨險情。因此，建議在該水域拋錨的散雜貨船舶到5號錨地附近拋錨避風(fēng)。危險品船舶安排到6號錨地和東聯(lián)航道之間水域一帶拋錨避風(fēng)較好，但要避開排污管線；惠州港7號錨地由于對東南涌浪沒有阻隔作用，風(fēng)大浪高，不建議船舶在該錨地拋錨防臺。

當(dāng)惠州轄區(qū)處于臺風(fēng)左半圓時，大亞灣海域一般涌浪不大，早期風(fēng)向偏北，惠州港7號錨地也有一定的防風(fēng)防浪效果，可以安排一定數(shù)量的萬噸級船舶在7號錨地避風(fēng)。

4.2強(qiáng)化對外來避風(fēng)船舶的管控

由于地理位置的優(yōu)越，近幾年來，進(jìn)入惠州港轄區(qū)避臺的船舶越來越多，但惠州港所能接收避臺的船舶能力有限。因此，在臺風(fēng)來臨前，對進(jìn)入轄區(qū)的船舶進(jìn)行控制是非常有必要的?；葜軻TS值班室要加強(qiáng)監(jiān)控，非本港生產(chǎn)作業(yè)船舶進(jìn)港避風(fēng)要盡量限制入港，這也是對已在本港拋錨避臺船舶和擬進(jìn)入惠州港避臺的船舶安全負(fù)責(zé)，因此應(yīng)該足夠重視。

（1）對粵西、珠三角一帶過來大亞灣防臺的船舶的管控：對預(yù)報將在粵西、珠三角一帶登陸的臺風(fēng)，很多船舶選擇北上避風(fēng)，這類船舶明明知道繼續(xù)北上選擇合適錨地避風(fēng)遠(yuǎn)離臺風(fēng)中心將更加安全，但是從經(jīng)濟(jì)利益考慮，繼續(xù)北上將大大增加營運(yùn)成本，因而還是選擇在惠州大亞灣水域避風(fēng)，對這類船舶，我們要耐心勸說，加強(qiáng)誘導(dǎo)，讓他們繼續(xù)北上，選擇安全合適港口水域避風(fēng)。

（2）加強(qiáng)相鄰海事部門之間的信息交流：每年防臺期間，惠州港相鄰海域都會有大量船舶涌入大亞灣海域避風(fēng)。汕尾轄區(qū)所處紅海灣水域避風(fēng)自然條件不好，每次臺風(fēng)來臨前，汕尾轄區(qū)的船舶大都選擇惠州大亞灣海域避風(fēng)，其中部分還是無動力工程船舶，我們須加強(qiáng)與相鄰海事部門的溝通聯(lián)系，做好防臺信息的交流互通，及時獲取船舶信息，科學(xué)統(tǒng)籌安排防臺錨地。

（3）做好進(jìn)出港船舶的報備工作：惠州局要做好進(jìn)出港船舶的報備工作，沒有抵港報告和未進(jìn)行進(jìn)港報備或錨地申請的船舶禁止進(jìn)港，對不聽指揮和勸阻的船舶還要繼續(xù)進(jìn)港的，要登記在冊，通報相關(guān)海事處處理。

（4）建立與海事處聯(lián)動機(jī)制：臺風(fēng)來臨前惠州海事局指揮中心要加強(qiáng)與相關(guān)海事處的聯(lián)動，加大電子巡航和現(xiàn)場巡航的能動作用，有效控制非本港船舶進(jìn)港避風(fēng)，特別是那些提前量很大的船舶堅決不允許進(jìn)港，在臺風(fēng)來臨前要求海巡船到現(xiàn)場巡航和驅(qū)離，嚴(yán)格控制本港避臺船舶的數(shù)量，以免由于避風(fēng)船舶數(shù)量太多使錨地?fù)頂D而造成更多船舶險情。

4.3加強(qiáng)防臺錨地（水域）使用管理海事部門要積極與當(dāng)?shù)卣e極溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合海洋漁業(yè)局等相關(guān)職能部門，加大對非法占用防臺應(yīng)急錨地的查處力度。充分發(fā)揮VTS、智慧海事監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)的作用，結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法，加大對錨地的巡航巡查，及時制止?jié)O業(yè)養(yǎng)殖等非法占用防臺錨地行為。協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)職能部門對在錨地水域設(shè)置的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行清理整頓。開展聯(lián)動執(zhí)法，減少漁業(yè)養(yǎng)殖等非法用?；顒訉Υ板^泊帶來的影響。

4.4督促轄區(qū)拋錨船舶做好防臺各項(xiàng)工作

防御臺風(fēng) “山竹”期間，惠州轄區(qū)1號錨地有兩艘船舶出現(xiàn)纏錨現(xiàn)象，4號、6號、7號錨地均有船舶走錨后因船舶之間距離過近而造成緊迫局面的情況發(fā)生，原因之一就是該處拋錨水域狹小，錨泊船舶之間安全距離不夠造成的。因此，在船舶拋錨前，要提醒和監(jiān)督拋錨船舶之間留有合適的足夠安全距離；防臺期間要督促轄區(qū)拋錨避風(fēng)船舶認(rèn)真值班，時刻掌握本船錨位和其他周圍錨泊船動態(tài)。保持高頻守聽，必要時備車值航行班，要做好這些工作，控制拋錨船泊數(shù)量是關(guān)鍵。

4.5加強(qiáng)宣傳和安全管理

（1）加強(qiáng)宣傳，提高廣大船員的安全意識：強(qiáng)化廣大船員的防臺安全意識，惠州海事局相繼印發(fā)了《船舶防臺知識手冊》、《水上險情應(yīng)急指南》，惠州市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)發(fā)了《防臺工作指南》，要通過發(fā)放這類小冊子等形式提高廣大船員的防臺安全意識。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高船員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：船員管理處要從源頭抓起，加強(qiáng)船員的培訓(xùn)和考核力度，提高廣大船員的安全意識和實(shí)際操作技能；

（3）加強(qiáng)公司管理 ，提高審核質(zhì)量：船舶監(jiān)督處要檢查轄區(qū)船公司對公司相關(guān)從業(yè)人員在防臺安全意識和知識方面的培訓(xùn)，以對公司和船舶審核為契機(jī)，對那些重生產(chǎn)輕安全的船舶公司，船舶管理處應(yīng)加強(qiáng)公司審核力度，對在防臺工作中出現(xiàn)因人為原因造成船舶險情的船公司，要采取附加審核或約談等方式限期整改。

4.6積極推進(jìn)惠州港錨地規(guī)劃建設(shè)

目前，惠州港還沒有建設(shè)專用防臺錨地，生產(chǎn)錨地嚴(yán)重不足，要解決這些問題，對錨地進(jìn)行盡早重新合理規(guī)劃，強(qiáng)化防臺錨地的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)與地方各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，將錨地規(guī)劃納入“多規(guī)合一”統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)施海洋功能區(qū)劃，合理布局港口功能，強(qiáng)化錨地用海管理，預(yù)留足夠防臺錨地，協(xié)調(diào)解決船舶錨泊安全與海洋養(yǎng)殖業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間的矛盾。是解決錨地資源緊張的合理途徑。

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