平安西江建設(shè)“粵桂合作”

張建林 鐘俊峰

面臨的挑戰(zhàn)

千里西江，萬(wàn)世之安。

平安西江建設(shè)過(guò)程中，群策群防、聯(lián)合監(jiān)管還需進(jìn)一步得到提高。“平安西江”建設(shè)雖已有序開(kāi)展，但各自為政的情況還在一定程度上普遍存在，各涉水部門(mén)間信息互通、資源共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法局面尚未得到根本改善，沒(méi)有注重充分發(fā)揮多方共建的優(yōu)勢(shì)，另外，“平安西江”建設(shè)，不僅對(duì)廣東同樣對(duì)廣西也有著重要的意義，且息息相關(guān)，而目前尚未與廣西有更多有實(shí)際效應(yīng)的對(duì)接。

平安西江建設(shè)過(guò)程中，跨省界、市界水環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍不健全。西江肇慶段水環(huán)境功能區(qū)劃為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)且目前可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但上游廣西潯江水環(huán)境功能區(qū)劃為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，上下游區(qū)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。特別是近年來(lái)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，很多涉水高污染企業(yè)在西江沿線落戶上馬，給下游西江和賀江水質(zhì)帶來(lái)較大安全隱患。

平安西江建設(shè)過(guò)程中，西江水域資源越來(lái)越匱乏，水資源利用、交通和航運(yùn)建設(shè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等水域功能運(yùn)用錯(cuò)綜復(fù)雜，造成可利用水域沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃、資源浪費(fèi)。

正在進(jìn)行中的粵桂合作

【政府】2016年12月4日，西江綠色發(fā)展論壇在肇慶市舉行。西江沿線的廣州、佛山、肇慶、云浮、梧州、賀州、貴港、南寧等15市共同發(fā)表《保護(hù)西江 綠色發(fā)展—肇慶宣言》，宣言中主要內(nèi)容：一是加強(qiáng)西江流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控；二是牢固樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守西江資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。三是加強(qiáng)西江流域綜合管理和航道整治，釋放西江“黃金水道”運(yùn)力，確保河道交通安全，實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)并重、水資源與水環(huán)境一體化管理。四是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化資源高效循環(huán)利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，共同營(yíng)造開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)要素便捷流通和資源優(yōu)化配置。

【海事】2018年11月1日至2日，廣東海事局局長(zhǎng)陳畢伍、廣西海事局局長(zhǎng)黃軍根率隊(duì)巡航西江，開(kāi)展共建“平安西江”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，粵桂雙方海事部門(mén)還就深化“平安西江”建設(shè)開(kāi)展座談，雙方表示：一是兩局將繼續(xù)加強(qiáng)共建活動(dòng)的對(duì)接，開(kāi)展形式多樣的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；二是建立協(xié)作機(jī)制和制度，推動(dòng)西江流域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提升西江協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)水平；三是加強(qiáng)西江航行非客船乘載非船員、特別是未成年人隨船生活專(zhuān)項(xiàng)治理工作的協(xié)作；四是加強(qiáng)海船進(jìn)江、河船出海的門(mén)戶管理；五是加強(qiáng)西江航行船卡口管理（廣西管控下行船、廣東管控上行船），建立卡口管理相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)卡口通過(guò)船舶的 “首檢負(fù)責(zé)制”；六是加快智慧西江基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品，為建立資源共享，信息互通、監(jiān)管互認(rèn)的協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)西江流域安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

【檢察院】2018年9月27日，廣東省肇慶市、云浮市與廣西壯族自治區(qū)梧州市三地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合簽署《關(guān)于開(kāi)展西江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作框架協(xié)議》，標(biāo)志著肇慶、云浮、梧州三地檢察機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)跨省聯(lián)合工作機(jī)制，共同保護(hù)養(yǎng)育三地百姓的“母親河”。根據(jù)框架協(xié)議三方商定將進(jìn)一步加大對(duì)西江流域破壞生態(tài)資源、污染環(huán)境的民事公益訴訟查辦力度，積極開(kāi)展違法行政行為監(jiān)督工作，糾正在生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)中的不作為、亂作為、虛作為和選擇性作為；綜合運(yùn)用訴前程序的檢察建議和提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

【環(huán)?！拷陙?lái)，廣東省肇慶市環(huán)保部門(mén)分別與廣西壯族自治區(qū)梧州市、賀州市簽訂環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議，在協(xié)議中提出建立健全信息共享機(jī)制、跨界環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，啟動(dòng)跨界地段河段環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)和跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合監(jiān)察等方面的合作。