正陽縣畜牧業(yè)發(fā)展建議

文│葉再華（河南省正陽縣獸藥飼料檢驗監(jiān)測中心）

河南省正陽縣是全省優(yōu)良生豬第一大縣，生豬生產(chǎn)連續(xù)13年位居全省第一，被河南省政府確立為畜牧強縣、畜牧業(yè)發(fā)展重點縣，被農(nóng)業(yè)部確立為全國生豬調(diào)出大縣、全國肉類生產(chǎn)百強縣，為國家肉類的供應(yīng)做出了巨大貢獻。因此，大力發(fā)展畜牧業(yè)，有利于正陽縣改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村整體經(jīng)濟水平，對正陽縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展也具有重要的借鑒意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，正陽縣持續(xù)調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。2017年，正陽縣成為全國種養(yǎng)結(jié)合整縣推進示范縣，國家投入專項資金推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施和病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)。正陽縣積極開展糧改飼試點和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進秸稈飼料化利用，畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展加快。正陽縣畜牧業(yè)在新時代迎來了新的發(fā)展機遇。

二、問題分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源約束之間的矛盾。在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，畜禽規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)是必然趨勢。但受防疫條件制約、土地約束、生態(tài)環(huán)境約束、資源結(jié)構(gòu)不合理、從業(yè)人員素質(zhì)低等諸多因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難較多。一是土地資源限制與規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)用地之間的矛盾。正陽縣是典型的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)大縣，國家制定的基本農(nóng)田保護政策使養(yǎng)殖建設(shè)用地資源受限，造成養(yǎng)殖場建設(shè)土地流轉(zhuǎn)困難。二是畜禽養(yǎng)殖糞污處理與群眾生產(chǎn)生活環(huán)境之間的矛盾。多數(shù)養(yǎng)殖場沒有專門的糞污處理設(shè)施設(shè)備，污水不按規(guī)定排放、畜禽糞污隨處排放，導(dǎo)致養(yǎng)殖場環(huán)境較差，疫病發(fā)生概率提高，養(yǎng)殖場效益和群眾生產(chǎn)生活受到影響。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與龍頭帶動不強之間的矛盾。一是生豬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈雖然已初具雛形，但相關(guān)生豬系列產(chǎn)品深加工企業(yè)建設(shè)速度慢等影響生豬持續(xù)健康發(fā)展的因素仍然存在。二是生豬、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)鏈不完整，生產(chǎn)規(guī)模小、總量少，仍然處于自產(chǎn)自銷階段，種源、屠宰、加工、市場營銷等環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)品附加值不高，生產(chǎn)完全處于市場調(diào)節(jié)狀態(tài)，生產(chǎn)的高投入與效益的低回收之間矛盾明顯。三是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度較低，絕大多數(shù)未發(fā)揮設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、信息等資源共享和示范帶動作用，導(dǎo)致養(yǎng)殖場戶抵御市場風(fēng)險的能力較低。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)結(jié)構(gòu)需求之間的矛盾。一是畜牧技術(shù)推廣力量薄弱。新技術(shù)推廣速度較慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不高。二是動物疫病防控體系技術(shù)力量不足?？h畜牧獸醫(yī)中心獸醫(yī)實驗室專職人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府畜牧專業(yè)技術(shù)干部少，并且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專職畜牧干部日常行政包村任務(wù)重，畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作已成附帶。村防疫員年齡普遍偏大，不利于疫病防控質(zhì)量提高和人員管理。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員少，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。執(zhí)法人員相對較少，監(jiān)管缺乏有效的設(shè)備和手段，不能保證群眾消費安全。四是養(yǎng)殖場戶文化程度普遍較低，市場經(jīng)濟管理知識缺乏。有的養(yǎng)殖場在建設(shè)前缺乏必要的市場調(diào)查、前景分析，廠區(qū)規(guī)劃不合理、糞污處理不到位、設(shè)施設(shè)備過于簡陋，存在先投產(chǎn)、后完善現(xiàn)象，疫病發(fā)生概率提高；有的養(yǎng)殖場生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、標準化不到位，無生產(chǎn)計劃，無生產(chǎn)過程中投入品使用、防疫、銷售等記錄，養(yǎng)殖風(fēng)險估計不足，盲目生產(chǎn)現(xiàn)象較明顯。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)投入不足之間的矛盾。一是政府在養(yǎng)殖場糞污及病死豬無害化處理、現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、良種繁育體系建設(shè)、標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯體系、生產(chǎn)服務(wù)體系等方面缺乏必要的資金投入，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。二是政府在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入的扶持發(fā)展資金相對較少，資金缺口較大，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)效益提升慢之間的矛盾。在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)企業(yè)、場戶的效益提升受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、市場價格風(fēng)險變化等因素制約，尤其是技術(shù)水平、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)和市場價格風(fēng)險變化直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

三、建議

隨著規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展、散戶退出步伐的加快，資源緊缺和產(chǎn)品銷售難的現(xiàn)象交替出現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)成本上升，經(jīng)營風(fēng)險增加，生產(chǎn)投資和技術(shù)門檻提高，畜禽糞污治理和環(huán)保壓力加大。因此，在堅持規(guī)?；?、標準化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提下，必須更新思路，對癥下藥，以保證畜牧業(yè)的快速、健康發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護兩不誤。一是走節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展之路。規(guī)避城鎮(zhèn)擴建、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾沖突，遠離主要交通道路、水源保護區(qū)、居民區(qū)，堅持“生豬為主、兼顧牛羊”的發(fā)展格局，充分利用正陽縣飼草資源豐富的優(yōu)勢，推廣青貯、氨化等飼草調(diào)制和牛羊適度規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)。

二是走設(shè)施型畜牧業(yè)發(fā)展之路。在發(fā)展規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，改造傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，推廣標準化圈舍和先進生產(chǎn)機械設(shè)備，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路配套設(shè)施建設(shè)，提升畜牧業(yè)基礎(chǔ)裝備水平，提高畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)效能。

三是走生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展之路。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、沼氣配套、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖模式，推行畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)，加強養(yǎng)殖糞污治理和綜合利用，減少畜禽養(yǎng)殖面源污染，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是走安全型畜牧業(yè)發(fā)展之路。加大畜禽規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場建設(shè)力度，推廣無公害、綠色、有機畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)管理技術(shù)，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，強化對企業(yè)、場戶在日常生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和畜產(chǎn)品上市前的檢驗檢疫，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和源頭追溯機制，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.對癥下藥注活力，素質(zhì)提升促發(fā)展。

（1）加強法律法規(guī)宣傳、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。一是加大《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》貫徹落實力度，繼續(xù)抓好畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推廣宣傳。二是加大養(yǎng)殖場戶培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)殖場戶負責人經(jīng)營管理及技術(shù)監(jiān)督、飼養(yǎng)人員標準化養(yǎng)殖的水平，確保每個規(guī)?；藴驶男笄蒺B(yǎng)殖場都有一名真正懂管理、懂技術(shù)的專職人員。三是強化職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型養(yǎng)殖人才。開展良種豬人工授精、肉雞健康養(yǎng)殖、牛羊飼養(yǎng)管理、飼料調(diào)制、畜禽糞污無害化處理等實用技術(shù)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。

（2）加快規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖場建設(shè)。一是以畜禽糞污無害化處理為抓手，積極宣傳《中華人民共和國畜牧法》，實施《動物防疫條件審查辦法》，推動小規(guī)模粗放式經(jīng)營場戶向規(guī)模化標準化養(yǎng)殖場戶、企業(yè)轉(zhuǎn)變。二是以農(nóng)村能人、大中專院校返鄉(xiāng)學(xué)生和有意投身畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)老板為主，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，加快建設(shè)一批規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）或家庭牧場，提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

（3）實現(xiàn)畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展為成功典范，繼續(xù)推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。一是按照做優(yōu)做強的要求，采取培育與引進相結(jié)合的方式，加快發(fā)展一批成長型的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持加工企業(yè)向畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、物流配送領(lǐng)域拓展，建立一批集產(chǎn)、供、銷于一體的經(jīng)營組織。二是鼓勵、引導(dǎo)、扶持專業(yè)合作社等投資興辦畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽屠宰和畜禽加工企業(yè)，組建跨地域、跨類別的合作聯(lián)社，繼續(xù)推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋養(yǎng)殖場（小區(qū)）＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，引領(lǐng)企業(yè)（合作經(jīng)濟組織）通過股份合作、土地入股、托養(yǎng)、訂單生產(chǎn)、合同收購、價格保護等形式與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，以最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)資金、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量等生產(chǎn)要素的使用效能，降低疫病、技術(shù)、市場帶來的養(yǎng)殖風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)與場戶的共贏。

（4）完善技術(shù)服務(wù)體系。一是注重人才引進和建設(shè)。引進高等畜牧院校畢業(yè)人才，增強畜牧技術(shù)力量，組織技術(shù)干部到畜牧業(yè)發(fā)展先進地區(qū)、企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，聘請省級以上專家教授講課，不斷更新觀念、更新知識。二是注重良種引進。強化畜禽繁育體系建設(shè)，提升良種化水平。三是完善動物防疫體系建設(shè)，提升疫病防控工作質(zhì)量。加強鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員防疫注射、采血技能和行業(yè)職業(yè)道德培訓(xùn)，確保畜禽防疫全面、疫病監(jiān)測到位、抗體檢測準確、病料采集送檢及時、發(fā)生疫情快速處置。四是強化動物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大畜禽產(chǎn)品檢疫力度，加強飼料、獸藥等畜牧投入品與畜產(chǎn)品藥物殘留的監(jiān)控、檢測。做到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)完善、市場監(jiān)管到位，實現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控、銷售渠道可查、產(chǎn)品質(zhì)量可溯源，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（5）加大政策扶持力度，強化項目建設(shè)資金管理。一是繼續(xù)增加對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加大對畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場戶建場、生產(chǎn)、糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備更新建設(shè)力度，促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效、跨越發(fā)展。二是強化項目建設(shè)資金管理。項目落戶公開競爭、嚴格篩選、限期公示，項目建設(shè)實行防疫條件、人員資格、自有資金額度規(guī)定、土地備案準入，項目驗收由多部門聯(lián)合實施，確保政策落實到位、場戶建設(shè)到位、項目資金使用到位，管理不出紕漏。

總之，畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展始終是與生產(chǎn)者素質(zhì)、經(jīng)營理念、生產(chǎn)水平、群眾消費水平、環(huán)保意識及科技發(fā)展水平等因素密切相關(guān)的。正陽縣只有時刻關(guān)注畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場動向、疫情態(tài)勢、群眾需求及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷更新觀念、強化作風(fēng)、提升服務(wù)水平、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路才會越走越遠。