依法構(gòu)建野生動(dòng)物及制品專用標(biāo)識(shí)管理制度的思考

李少柯

(國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京，100010)

1 野生動(dòng)物及其制品利用基本情況和面臨的問題

1.1 野生動(dòng)物及其制品利用基本情況

在人類社會(huì)發(fā)展的早期，野生動(dòng)物及其制品作為人類賴以生存的食物、衣物來源，占有十分重要的地位。隨著畜牧業(yè)的出現(xiàn)和擴(kuò)大，人類對(duì)野生動(dòng)物及其制品的依賴程度逐漸降低，但并未擺脫對(duì)野生動(dòng)物及其制品的利用。即使在科技高度發(fā)展的今天，從全世界范圍來看，對(duì)野生動(dòng)物及其制品的利用仍然廣泛存在[1]，例如：利用靈長類進(jìn)行的藥物安全測試或其他科學(xué)研究，將鹿類用作食品原料，將鱷類用作皮具原料，將熱帶鳥類用作觀賞寵物等。

野生動(dòng)物及其制品利用活動(dòng)存在其客觀性，一是野生動(dòng)物兼有生態(tài)、資源兩種屬性，并具有自然繁衍、增長的習(xí)性，在符合可持續(xù)利用條件和要求的情況下采取一律停止利用的措施，不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，還可能導(dǎo)致野生動(dòng)物種群過度增長、超出環(huán)境容量、最終損害自然生態(tài)的后果；二是野生動(dòng)物人工繁育的發(fā)展，能夠在不危害自然生態(tài)的前提下為利用活動(dòng)提高資源來源；三是在科學(xué)研究、衛(wèi)生健康、文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)σ吧鷦?dòng)物及其制品的利用具有不可替代性，尚無法采用其他物資替代使用。基于上述原因，國際公約和世界各國均未全面禁止野生動(dòng)物及其制品利用活動(dòng)，而是以可持續(xù)利用原則為主流對(duì)野生動(dòng)物及其制品利用活動(dòng)加以指導(dǎo)和規(guī)范管理。

我國野生動(dòng)物種類豐富，對(duì)野生動(dòng)物及其制品利用的歷史較長，涉及科學(xué)研究、醫(yī)藥、食品、保健品、服飾、傳統(tǒng)文化等諸多領(lǐng)域[2]。以往我國利用的野生動(dòng)物資源，主要來源于野外，直接影響到自然生態(tài)平衡與健康，特別是在野外資源總量嚴(yán)重不足的情況下，這一問題日益嚴(yán)峻。針對(duì)上述情況，多年來我國大力發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖，實(shí)施以利用野外資源為主向利用人工繁育資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，逐步改變了依賴野外資源的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段我國利用的野生動(dòng)物及其制品主要為合法人工繁育或合法進(jìn)口來源，如梅花鹿(Cervusnippon)、東北林蛙(Ranadybowskii)、虎紋蛙(Hoplobatrachuschinensis)、毛皮野生動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)靈長類、鱷類、龜鱉類等；也有少量為依法獵捕來源或歷史庫存原料。通過上述繁育利用活動(dòng)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，不僅維護(hù)了科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等對(duì)野生動(dòng)物及其制品的合理需求，并在不少區(qū)域?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收發(fā)揮了十分顯著的積極作用。

1.2 野生動(dòng)物及其制品利用存在的問題

由于野生動(dòng)物及其制品的利用與野生動(dòng)物保護(hù)關(guān)系十分密切，為有效防范野生動(dòng)物及其制品利用管理對(duì)野外種群可能造成的危害，我國在1989年《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施后，依法對(duì)野生動(dòng)物經(jīng)營利用建立了分級(jí)實(shí)施行政許可的管理制度，并建立了公安、海關(guān)、工商和野生動(dòng)物主管部門依法定職責(zé)分別查處非法經(jīng)營、走私野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)管體制[3]。特別是近年來不斷探索和完善監(jiān)管手段，規(guī)范野生動(dòng)物人工繁育，促使國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，人工繁育野生動(dòng)物種類不斷增加、規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)野生動(dòng)物非法貿(mào)易的打擊力度明顯增強(qiáng)，取得顯著成效，但從以往保護(hù)執(zhí)法情況來看，對(duì)野生動(dòng)物及其制品利用活動(dòng)的監(jiān)管一直面臨一些問題和困難，主要體現(xiàn)在以下方面：一是合法來源的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品與非法來源的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品在市場上難以甄別。這使得非法來源的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品混入合法流通渠道“有機(jī)可乘”，執(zhí)法工作中常常因無法確認(rèn)其來源的合法性而陷入困境。二是資源消耗量難以得到有效管控。有的從業(yè)單位或個(gè)人超出許可數(shù)量出售、利用野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，導(dǎo)致資源過度消耗。三是執(zhí)法監(jiān)管能力較為薄弱。野生動(dòng)物及其制品種類繁多，涉及面廣，并且對(duì)不同種類野生動(dòng)物及其制品的管理政策各有側(cè)重，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員的鑒別能力、專業(yè)知識(shí)和政策水平提出了很高要求。但現(xiàn)實(shí)情況是，公安、海關(guān)、工商等承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法職責(zé)的部門，同時(shí)還承擔(dān)著極為繁重的社會(huì)管理任務(wù)，難以對(duì)其執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面的野生動(dòng)物保護(hù)管理知識(shí)的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致對(duì)野生動(dòng)物及其制品利用活動(dòng)的監(jiān)管能力參差不齊，總體上較為薄弱，難以從根本上遏制野生動(dòng)物非法貿(mào)易現(xiàn)象。四是公眾對(duì)野生動(dòng)物及其制品利用活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不一。由于合法來源的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品與非法來源的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品在市場上難以甄別，公眾常對(duì)有的野生動(dòng)物制品可以合法利用而有的又要嚴(yán)厲打擊難以理解，對(duì)依法獲得許可的野生動(dòng)物利用活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生，甚至誤解為野生動(dòng)物主管部門履職不當(dāng)或存在包庇、縱容、執(zhí)法犯法等腐敗問題，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)出現(xiàn)各種分歧和爭議。

2 國內(nèi)外實(shí)行野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理情況和成效

2.1 國內(nèi)外實(shí)行野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理情況

由于野生動(dòng)物同時(shí)兼有生態(tài)、資源兩種屬性，在既不宜全面禁止野生動(dòng)物及其制品利用活動(dòng)，又必須實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，一些發(fā)達(dá)國家和國際公約先后引進(jìn)標(biāo)識(shí)措施作為重要的監(jiān)管手段之一。例如：美國對(duì)合法獵捕的鳥類，要求一律加載聯(lián)邦魚和野生動(dòng)物管理局委托機(jī)構(gòu)發(fā)放的標(biāo)記物后方可運(yùn)輸，否則一律按非法獵捕來源懲處；《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)先后通過多項(xiàng)決議，要求對(duì)鱷魚皮張、同一物種中不同種群分別列入附錄Ⅰ或附錄Ⅱ的野生動(dòng)物及其制品、捕養(yǎng)所獲由附錄Ⅰ降為附錄Ⅱ的野生動(dòng)物及其制品等，須加載標(biāo)識(shí)后方可進(jìn)出口。

我國于2003年開始對(duì)野生動(dòng)物及其制品進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)，要求對(duì)納入標(biāo)識(shí)管理范圍的野生動(dòng)物或其制品，須加載“中國野生動(dòng)物經(jīng)營利用管理專用標(biāo)識(shí)”后方可進(jìn)入市場流通。該項(xiàng)試點(diǎn)的第一批制品是山東張?jiān)＜瘓F(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的“三鞭酒”、“三鞭丸”和海南椰島集團(tuán)總公司生產(chǎn)的“鹿龜酒”[4-5]。其后，標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，到新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》發(fā)布實(shí)施前，列入標(biāo)識(shí)試點(diǎn)范圍的野生動(dòng)物及其制品擴(kuò)展含野生動(dòng)物成分的保健品、藥品、食品、工藝品、標(biāo)本、皮具和樂器，涉及千家企業(yè)以上，野生動(dòng)物制品近300種[6-7]。

2.2 標(biāo)識(shí)管理制度對(duì)強(qiáng)化野生動(dòng)物及其制品利用監(jiān)管積極作用

綜合上述國內(nèi)外實(shí)行野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理情況，該制度對(duì)強(qiáng)化野生動(dòng)物及其制品利用監(jiān)管具有十分明顯的積極作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有效強(qiáng)化對(duì)資源消耗總量的調(diào)控手段。采用標(biāo)識(shí)管理和定點(diǎn)管理措施，野生動(dòng)物主管部門可以依據(jù)資源狀況，限定發(fā)放專用標(biāo)識(shí)的數(shù)量和限定定點(diǎn)經(jīng)營場所的數(shù)量，達(dá)到控制經(jīng)營利用規(guī)模的目的，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源消耗總量的有效調(diào)控。二是極大提高執(zhí)法效力。采取標(biāo)識(shí)管理措施，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直觀將合法來源的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品與非法來源的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品予以甄別，降低了對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和鑒定能力的要求，極大減少了執(zhí)法過程中取證、鑒定等方面的困難，有利于加大對(duì)非法經(jīng)營利用活動(dòng)的打擊力度。三是可明顯簡化合法經(jīng)營活動(dòng)的行政管理程序。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，野生動(dòng)物及其制品經(jīng)營利用活動(dòng)涉及批發(fā)、運(yùn)輸、零售等諸多環(huán)節(jié)，如果均采取“一事一批”的做法，從業(yè)者不僅將面臨繁復(fù)的行政許可程序，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的行政管理事務(wù)也將極為繁重，還難以達(dá)到市場對(duì)時(shí)效的要求。采用標(biāo)識(shí)管理措施，加載標(biāo)識(shí)的野生動(dòng)物制品可憑標(biāo)識(shí)運(yùn)輸、銷售，實(shí)際上簡化了行政許可的環(huán)節(jié)和程序，提高了從業(yè)者自主經(jīng)營權(quán)和時(shí)效，對(duì)合法經(jīng)營活動(dòng)具有正面的積極作用。四是有利于提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度和發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。采取標(biāo)識(shí)管理措施后，配合加強(qiáng)正面宣傳，可以促使公眾認(rèn)知加載標(biāo)識(shí)的野生動(dòng)物及其制品的合法性，增強(qiáng)公眾消費(fèi)該制品的信任度，并便于公眾對(duì)非法出售的野生動(dòng)物及其制品加以甄別，引導(dǎo)其自覺抵制、舉報(bào)非法出售、利用野生動(dòng)物及其制品的活動(dòng)，更有效地鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到打擊非法經(jīng)營活動(dòng)的行動(dòng)中來，壯大保護(hù)力量。

3 實(shí)行野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理的基本要求和基本性質(zhì)

從國際上實(shí)行野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理和國內(nèi)開展標(biāo)識(shí)試點(diǎn)的成效來看，野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)作為宏觀調(diào)控資源消耗、有效區(qū)分野生動(dòng)物及其制品來源合法性的監(jiān)管手段得到普遍認(rèn)可。正是基于這一廣泛共識(shí)，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》遵照“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，將野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)增設(shè)為一項(xiàng)新的法律制度，在新法第二十七、二十八、三十三、三十九、五十五條做出了系列相應(yīng)規(guī)定，其基本要求主要包括：一是原則性規(guī)定了實(shí)行專用標(biāo)識(shí)管理的對(duì)象，是列入國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門規(guī)定范圍的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，以及列入《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的野生動(dòng)物及其制品；二是專用標(biāo)識(shí)可作為合法出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品的憑據(jù)；三是通過專用標(biāo)識(shí)管理制度，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物及其制品來源的可追溯性；四是使用專用標(biāo)識(shí)的數(shù)量，須與批準(zhǔn)或核驗(yàn)出售、購買、利用的野生動(dòng)物及其制品的數(shù)量相一致；五是禁止偽造、變?cè)?、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借專用標(biāo)識(shí)；六是對(duì)出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品過程中應(yīng)當(dāng)使用專用標(biāo)識(shí)但未取得或未按規(guī)定使用專用標(biāo)識(shí)的行為，按違法行為進(jìn)行懲處；七是授權(quán)國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門對(duì)實(shí)行野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)的范圍和管理辦法作出規(guī)定[7]。

上述法律規(guī)定和基本要求，實(shí)際上從法律層面明確了野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)的基本性質(zhì)，是國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的官方標(biāo)識(shí)，任何單位和個(gè)人在未獲得授權(quán)的情況下不得擅自生產(chǎn)、制作、發(fā)放、使用該標(biāo)識(shí)，并可用作保護(hù)管理、執(zhí)法等工作的法律依據(jù)，具有與其他行政管理證件或文書相同的法律效力。

4 構(gòu)建野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理制度的建議

雖然新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》從法律層面明確了實(shí)行野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理的系列要求，但由于人類利用野生動(dòng)物及其制品活動(dòng)涉及科學(xué)研究、科普教育、衛(wèi)生健康、文化傳承等諸多領(lǐng)域，其監(jiān)督管理涉及行政許可、市場及運(yùn)輸檢查、評(píng)估核驗(yàn)等諸多環(huán)節(jié)，并且由于野生動(dòng)物種類繁多、資源狀況不一，對(duì)其利用活動(dòng)的管理要求也各不相同，情況十分復(fù)雜。因此，要把法律的原則性要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘墓芾泶胧?，還必須依法由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定具體的管理辦法，明確管理范圍，設(shè)定野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)的式樣和制作、發(fā)放、核查等系列管理程序和要求，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照上述思路，現(xiàn)就構(gòu)建野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識(shí)管理制度提出建議如下。

4.1 依法制定和發(fā)布野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理辦法

依法制定和發(fā)布野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理辦法，既是《野生動(dòng)物保護(hù)法》賦予國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的職責(zé)，又是將法律原則性要求轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍怨芾泶胧┑谋赜芍?。國?wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門依法制定和發(fā)布野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理的部門規(guī)章，首先應(yīng)當(dāng)申明該專用標(biāo)識(shí)為官方標(biāo)識(shí)的性質(zhì)，嚴(yán)禁擅自制作、發(fā)放和使用該專用標(biāo)識(shí)的行為；其次，應(yīng)當(dāng)明確該專用標(biāo)識(shí)的法律效力，說明憑標(biāo)識(shí)出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品的法律效力，并對(duì)標(biāo)識(shí)式樣、制作、發(fā)放、核查等管理程序、技術(shù)細(xì)節(jié)作出細(xì)化規(guī)定。只有在依法制定和發(fā)布這一部門規(guī)章后，各級(jí)野生動(dòng)物主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門才能依章辦事、規(guī)范行政，才能將這一制度落到實(shí)處。

4.2 分級(jí)對(duì)野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識(shí)范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門只能對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識(shí)范圍作出規(guī)定。但《野生動(dòng)物保護(hù)法》要求保護(hù)的野生動(dòng)物不僅僅是國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，還包括地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物(合稱非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物)。從現(xiàn)階段我國野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際情況來看，亂捕濫獵濫食、違法經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，仍然是自然生態(tài)和野生動(dòng)物種群面臨的一大嚴(yán)重威脅，甚至導(dǎo)致一些非瀕危物種種群逐步下降、陷入瀕危境地。為有效遏制這一趨勢，建議省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)在制定地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和其他非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理辦法時(shí)，一并將非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品列入標(biāo)識(shí)管理范圍，有效防止因?qū)Ψ菄抑攸c(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品管理不到位造成種群下降、瀕危物種日益增多等問題。此外，由于野生動(dòng)物種類繁多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)不同野生動(dòng)物及其制品的需求各不相同，且不斷變化，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其制品利用活動(dòng)的密切監(jiān)測，當(dāng)某種野生動(dòng)物或其制品利用量達(dá)到一定程度、可能威脅種群發(fā)展時(shí)，迅速將其納入標(biāo)識(shí)管理范圍，遏制資源消耗量持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。為此，建議對(duì)野生動(dòng)物及其制品的標(biāo)識(shí)范圍可由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門根據(jù)需要選擇時(shí)機(jī)單獨(dú)予以公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保及時(shí)調(diào)整。

4.3 專用標(biāo)識(shí)式樣應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一性，但具體使用的每個(gè)標(biāo)識(shí)又必須具有唯一性

野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)的式樣原則上應(yīng)當(dāng)是一致的，便于公眾和執(zhí)法監(jiān)管人員認(rèn)知。如果該專用標(biāo)識(shí)采用的式樣過多，可能導(dǎo)致公眾或執(zhí)法監(jiān)管人員難以一一了解，甚至與其他商標(biāo)混淆。即使是對(duì)地方法規(guī)列入專用標(biāo)識(shí)管理的地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其他非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，建議國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門在規(guī)章中授權(quán)使用全國統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)式樣，確保其可憑標(biāo)識(shí)在全國范圍內(nèi)流通，避免上述野生動(dòng)物及其制品出售、運(yùn)輸和執(zhí)法監(jiān)管的地域性限制，維護(hù)合法流通渠道的順暢。在對(duì)野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)采用統(tǒng)一式樣的同時(shí)，實(shí)際使用的標(biāo)識(shí)上還應(yīng)當(dāng)注明該貨品名稱、獨(dú)立編號(hào)或采用二維碼等其他標(biāo)注技術(shù)措施，還應(yīng)當(dāng)具有必要的防偽手段，確保該標(biāo)識(shí)的唯一性，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物或其制品的可追溯性和對(duì)資源消耗量的可控性，防止標(biāo)識(shí)的替代、重復(fù)使用，否則就難以達(dá)到資源消耗量管控和來源追溯的目的。例如：如果用于鹿類制品的標(biāo)識(shí)與用于蟒皮制品的標(biāo)識(shí)無法區(qū)分，或者不同企業(yè)生產(chǎn)的蟒皮制品使用的標(biāo)識(shí)無法區(qū)分，非法生產(chǎn)蟒皮制品的企業(yè)就可能把鹿皮制品標(biāo)識(shí)或其他企業(yè)的蟒皮制品標(biāo)識(shí)加載到其非法生產(chǎn)的蟒皮制品上，造成非法制品借合法渠道混入市場的后果，也將增加執(zhí)法機(jī)關(guān)查處這一違法行為的難度。

4.4 專用標(biāo)識(shí)的發(fā)放應(yīng)當(dāng)與行政許可或核驗(yàn)等行政管理行為緊密結(jié)合

對(duì)獲行政許可后方可出售、購買、利用的野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)當(dāng)在予以行政許可后按許可的數(shù)量發(fā)放專用標(biāo)識(shí)；對(duì)《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》所列野生動(dòng)物及其制品，經(jīng)省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)核驗(yàn)后，按核驗(yàn)的數(shù)量發(fā)放專用標(biāo)識(shí)。此外，有許多野生動(dòng)物制品為耐用品或長期收藏品，如蟒皮二胡、鱷魚皮具屬于耐用品，標(biāo)本等屬于長期收藏品，很多單位或個(gè)人以前合法獲得上述物品時(shí)尚沒有建立標(biāo)識(shí)管理制度，自然其擁有的上述物品也沒有加載專用標(biāo)識(shí)，但這些單位或個(gè)人還可能存在繼續(xù)使用、陳列、運(yùn)輸、攜帶、寄遞這些物品的合理需求，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)上述物品的核驗(yàn)、發(fā)放專用標(biāo)識(shí)的管理程序，堵住管理漏洞，形成周密、完善的管理體系。

4.5 明確對(duì)專用標(biāo)識(shí)執(zhí)法查驗(yàn)的分工職責(zé)

國家建立野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理制度的核心目的之一，是提高對(duì)野生動(dòng)物及其制品出售、購買、利用和運(yùn)輸、攜帶、寄遞等活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管效率。由于《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十四、四十八、五十五條明確由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，構(gòu)建野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理制度還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化各執(zhí)法監(jiān)管部門實(shí)施專用標(biāo)識(shí)查驗(yàn)的分工職責(zé)，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：一是明確各執(zhí)法監(jiān)管部門實(shí)施專用標(biāo)識(shí)查驗(yàn)的環(huán)節(jié)及職責(zé)，例如：工商部門應(yīng)當(dāng)在野生動(dòng)物及其制品出售、購買、利用、運(yùn)輸、寄遞等環(huán)節(jié)進(jìn)行查驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸、寄遞企業(yè)及其主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)加載但未加載標(biāo)識(shí)的野生動(dòng)物及其制品負(fù)有拒絕運(yùn)輸、寄遞和協(xié)助執(zhí)法調(diào)查的義務(wù)；二是實(shí)施野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)查驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)是列入專用標(biāo)識(shí)范圍的野生動(dòng)物及其制品，對(duì)不屬于標(biāo)識(shí)范圍的野生動(dòng)物及其制品則不應(yīng)把標(biāo)識(shí)查驗(yàn)作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容；三是實(shí)施野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)查驗(yàn)，還必須檢查貨物信息是否與專用標(biāo)識(shí)標(biāo)注的信息相一致，對(duì)相關(guān)信息不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十八條的規(guī)定予以懲處，確保專用標(biāo)識(shí)管理制度在實(shí)際工作中得到準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。此外，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門還應(yīng)當(dāng)建立野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識(shí)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識(shí)情況，供執(zhí)法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾查詢，便于執(zhí)法監(jiān)管和公眾監(jiān)督。

4.6 妥善解決專用標(biāo)識(shí)的成本問題

野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)的實(shí)施，必然面臨標(biāo)識(shí)制作的成本問題。對(duì)這一問題，理論上有兩種選擇：一是由政府財(cái)政承擔(dān)，其中國家規(guī)定列入標(biāo)識(shí)范圍的野生動(dòng)物及其制品的專用標(biāo)識(shí)成本由中央財(cái)政承擔(dān)，地方規(guī)定列入標(biāo)識(shí)范圍的野生動(dòng)物及其制品的專用標(biāo)識(shí)成本由地方政府財(cái)政承擔(dān)；二是由利用野生動(dòng)物及其制品的單位或個(gè)人承擔(dān)。比較上述兩種方案，考慮到后者是資源利用的直接受益方，并且在市場經(jīng)濟(jì)條件下由后者對(duì)專用標(biāo)識(shí)成本進(jìn)行監(jiān)督也更為合理。此外，由于野生動(dòng)物及其制品年利用量較不穩(wěn)定，難以準(zhǔn)確預(yù)估，但政府財(cái)政預(yù)算須提前一年核算，一旦出現(xiàn)利用量增長、專用標(biāo)識(shí)實(shí)際需要數(shù)量超出預(yù)期的情況，就可能導(dǎo)致標(biāo)識(shí)制作陷入停頓、對(duì)合法利用野生動(dòng)物及其制品活動(dòng)造成不當(dāng)影響等情況。為此，建議專用標(biāo)識(shí)成本由利用單位或個(gè)人根據(jù)其專用標(biāo)識(shí)使用數(shù)量承擔(dān)為宜。

全面、系統(tǒng)建立野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理制度的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管人員準(zhǔn)確理解相關(guān)要求，在資源利用管理和監(jiān)督檢查各個(gè)環(huán)節(jié)把專用標(biāo)識(shí)措施執(zhí)行到位，有效提升執(zhí)法效力；還要加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，引導(dǎo)公眾了解經(jīng)營應(yīng)當(dāng)加載但未加載專用標(biāo)識(shí)的野生動(dòng)物及其制品的非法性質(zhì)，告誡公眾自覺拒絕購買，并鼓勵(lì)公眾及時(shí)舉報(bào)違法活動(dòng)信息，專用標(biāo)識(shí)管理措施對(duì)打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易的積極作用才能得到充分發(fā)揮。