淺析進(jìn)口保健食品投訴舉報(bào)與應(yīng)對(duì)策略

鄧露 范斌 林偉新 楊琛琛

（斗門出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東珠海 519100）

1 前言

近年來，隨著人民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理社會(huì)公眾投訴舉報(bào)數(shù)量大幅增多，尤其是進(jìn)口食品標(biāo)簽瑕疵及涉嫌添加非食品原料占投訴舉報(bào)案件數(shù)量的80%。其中，進(jìn)口保健食品因經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，更易成為投訴舉報(bào)人訴求的焦點(diǎn)。投訴舉報(bào)人通過書信、信訪、傳真、12365投訴舉報(bào)受理中心等方式提出訴求，內(nèi)容大多涉及檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)問題，訴求依據(jù)以《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（下稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》為主。為妥善解決群眾訴求，保障公民、法人及其他組織的知情權(quán)、政治參與權(quán)，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)投訴舉報(bào)制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)焦點(diǎn)問題提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。

2 進(jìn)口保健食品投訴舉報(bào)案件焦點(diǎn)問題

2.1 管轄權(quán)確定

（1）檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部管轄權(quán)劃分

此問題的焦點(diǎn)在于被投訴舉報(bào)的進(jìn)口保健食品屬于進(jìn)口的口岸局還是進(jìn)口商備案的轄區(qū)局管轄。從屬地管理原則角度分析，屬地管理原則根據(jù)所在地域確定具體管理機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)進(jìn)出口商品有監(jiān)管的職責(zé)。國家質(zhì)檢總局于2011年發(fā)布了《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（質(zhì)檢總局144號(hào)令），該辦法規(guī)定進(jìn)口食品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具合格證明，準(zhǔn)予銷售、使用。

從違法行為發(fā)生地角度分析，當(dāng)進(jìn)口保健食品涉嫌違法添加非食品原料的投訴舉報(bào)案件進(jìn)入立案階段時(shí)，程序適用《中華人民共和國行政處罰法》（下稱《行政處罰法》）相關(guān)規(guī)定?！冻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》（2006年國家質(zhì)檢總局令第85號(hào)公布）第八條規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄。廣義解釋“違法行為發(fā)生地”包括違法行為謀劃地、實(shí)施地、經(jīng)過地、結(jié)果地，即包括了實(shí)施違法行為的各個(gè)階段所經(jīng)過的空間。而狹義解釋認(rèn)為，“違法行為發(fā)生地”僅指違法行為實(shí)施地，不包括其他地方。從比較權(quán)威的解釋來看，《行政處罰法》出臺(tái)后，法律出版社法規(guī)中心編寫的有關(guān) 《行政處罰法》的釋義中對(duì)“違法行為發(fā)生地”作了廣義上的理解。

根據(jù)《食品安全法》第九十二條規(guī)定，凡是進(jìn)口的食品、食品添加劑必須由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。只有經(jīng)檢驗(yàn)合格，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)才能簽發(fā)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，允許該食品進(jìn)口到我國境內(nèi)。進(jìn)口口岸是被投訴舉報(bào)（添加劑超標(biāo)、食品標(biāo)簽不完整等）的食品進(jìn)入國境的第一道關(guān)口，是違法行為經(jīng)過、結(jié)果的地方，當(dāng)進(jìn)口貨物口岸與進(jìn)口企業(yè)備案地口岸不一致時(shí)，由違法行為發(fā)生地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄不合格進(jìn)口食品更符合行政管轄屬地原則和效率原則。

舉個(gè)實(shí)例，投訴舉報(bào)人投訴A市某貿(mào)易有限公司（未在轄區(qū)局備案）在B市口岸進(jìn)口的保健食品違反食品安全法一案。根據(jù) 《進(jìn)出口食品安全管理辦法》規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口食品的進(jìn)口商實(shí)施備案管理，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)事先向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案，并提供相關(guān)資料。由于A市某貿(mào)易有限公司未備案，未建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，備案企業(yè)的轄區(qū)局有權(quán)對(duì)該公司上述行為行使管轄權(quán)。而對(duì)A市某貿(mào)易有限公司在B市口岸進(jìn)口保健食品的情形，B市口岸檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)屬地管理、違法行為發(fā)生地的管轄權(quán)限管轄不合格保健食品投訴舉報(bào)案件。

（2）在國境口岸范圍管轄權(quán)劃分

《國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（2015年國家質(zhì)檢總局令第174號(hào)公布）第二條規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)口岸范圍的食品衛(wèi)生予以監(jiān)督管理?！妒称钒踩ā返谝话傥迨l是對(duì)國境口岸食品監(jiān)督管理的規(guī)定，統(tǒng)一全國國境口岸食品安全監(jiān)督管理由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)，包括食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等活動(dòng)的全過程監(jiān)督管理。根據(jù)部門職責(zé)劃分，口岸食品衛(wèi)生監(jiān)管屬檢驗(yàn)檢疫管轄范圍，應(yīng)以經(jīng)營者獲得的經(jīng)營許可證來劃分投訴舉報(bào)保健食品案的管轄權(quán)更具操作性。如果被投訴舉報(bào)經(jīng)營者獲得的經(jīng)營許可證由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)，則歸檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管；如獲得的經(jīng)營許可證由食藥監(jiān)部門頒發(fā)，則歸食藥監(jiān)部門管轄。

（3）投訴舉報(bào)國內(nèi)市場(chǎng)流通領(lǐng)域經(jīng)營者涉嫌違反檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等行為的管轄權(quán)劃分

隨著國家質(zhì)檢總局在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的劃轉(zhuǎn)和國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建以及新法的修訂、施行，質(zhì)檢部門不再承擔(dān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。但是，無論違法主體是國內(nèi)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的進(jìn)口食品經(jīng)營者還是進(jìn)出口商，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)違反檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的行為行使確定管轄權(quán)，以違法行為作為判斷管轄權(quán)的依據(jù)，與涉嫌違法者的身份屬性無關(guān)。

斗門出入境檢驗(yàn)檢疫局曾協(xié)助處理一起涉嫌偽造衛(wèi)生證書投訴舉報(bào)案。該案件涉及食品進(jìn)口、流通環(huán)節(jié)，進(jìn)口商B市某貿(mào)易有限公司在A檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的口岸進(jìn)口食品，投訴舉報(bào)人向A檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)舉報(bào)B市某超市銷售該批涉案食品，并訴求將銷售商B市某超市的涉嫌違法行為移交B市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。由于舉報(bào)人提供的該批涉案食品衛(wèi)生證書涉嫌偽造或者使用偽造檢驗(yàn)檢疫證書的線索，根據(jù)檢驗(yàn)檢疫法律相關(guān)規(guī)定，其線索的排查屬于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)。不管被舉報(bào)的環(huán)節(jié)屬于食藥部門管轄的流通環(huán)節(jié)亦或是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)對(duì)違反檢驗(yàn)檢疫法律體系規(guī)定的違法行為具有確定管轄權(quán)。

2.2 進(jìn)口保健食品及標(biāo)簽問題

（1）標(biāo)簽瑕疵的條件

根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”的規(guī)定，筆者認(rèn)為《食品安全法》對(duì)標(biāo)簽、說明書“瑕疵”的定義應(yīng)同時(shí)符合三個(gè)條件：a.該食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容或形式不符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。b.不影響食品安全。食品標(biāo)簽瑕疵未對(duì)人體健康造成危害，包括任何顯性的或者潛在的危害。c.不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。食品標(biāo)簽的瑕疵雖違反了相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，但不涉及食品質(zhì)量及安全問題，依然能夠?qū)崿F(xiàn)食品標(biāo)簽所要達(dá)到的基本功能。標(biāo)簽瑕疵的成立要符合不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)兩個(gè)核心原則[2]，并且這兩個(gè)原則同時(shí)成立的食品標(biāo)簽錯(cuò)誤才算瑕疵。

（2）食品標(biāo)簽瑕疵對(duì)消費(fèi)者造成的誤導(dǎo)

經(jīng)查閱食藥監(jiān)部門和質(zhì)檢部門在實(shí)際工作中食品標(biāo)簽投訴案例，總結(jié)出食品標(biāo)簽對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)一般有兩種情況：①食品標(biāo)簽上的內(nèi)容讓消費(fèi)者對(duì)于該產(chǎn)品的商品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、性能、數(shù)量、凈含量、成分和原料、制造方法、保質(zhì)期和產(chǎn)地等有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。例如：某進(jìn)口保健食品未標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件或標(biāo)注錯(cuò)誤等，消費(fèi)者無法確定該食品保質(zhì)期限，或因存儲(chǔ)方式不對(duì)造成食品變質(zhì)，對(duì)于消費(fèi)者而言，此類標(biāo)簽問題存在食品安全隱患，有可能對(duì)消費(fèi)者造成誤判，危及人身健康，因此不屬于瑕疵[3]。但是，如某進(jìn)口保健食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表NRV值標(biāo)示錯(cuò)誤，而營養(yǎng)成分含量不影響食品的質(zhì)量安全，因此屬于標(biāo)簽瑕疵；②商家“抬高”產(chǎn)品，讓消費(fèi)者誤認(rèn)為該產(chǎn)品有某些“特殊優(yōu)勢(shì)”，而實(shí)際上并沒有，比如非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，“特級(jí)”“優(yōu)級(jí)”標(biāo)識(shí)等。

（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)簽瑕疵的違法行為作出不予處罰決定是否合法

《食品安全法》第二十六條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定“對(duì)與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求”才屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)簽瑕疵，比如未標(biāo)注某一項(xiàng)食品添加劑、食品名稱標(biāo)示不準(zhǔn)確（如即溶咖啡未標(biāo)注“固體飲料”）、食品應(yīng)標(biāo)示二氧化碳含量卻標(biāo)示“微量二氧化碳”等，如果涉案標(biāo)簽瑕疵企業(yè)主動(dòng)召回產(chǎn)品，積極整改，及時(shí)糾正標(biāo)簽瑕疵錯(cuò)誤，沒有證據(jù)顯示影響公眾身體健康和生命安全，未影響食品安全，并且標(biāo)簽瑕疵未給消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。根據(jù)《食品安全法》第一百二十五第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。同時(shí)，根據(jù)《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。也就是說，標(biāo)簽的瑕疵沒有影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的雙重原則前提下，涉案企業(yè)采取整改召回等措施，行政機(jī)關(guān)可以不予行政處罰，除非涉案企業(yè)拒不改正。

2.3 投訴舉報(bào)人訴求行政機(jī)關(guān)調(diào)解

2.3.1 行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理平等主體之間民事爭議的一種方法。在國家行政機(jī)關(guān)的主持下，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，以國家法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，通過對(duì)爭議雙方的說服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，以解決有關(guān)爭議而達(dá)成和解協(xié)議[4]。行政調(diào)解不具有強(qiáng)制性，但雙方當(dāng)事人受達(dá)成的調(diào)解協(xié)議約束。目前行政機(jī)關(guān)的調(diào)解主要有以下幾類：①基層人民政府的調(diào)解；②國家合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解；③公安機(jī)關(guān)的調(diào)解；④婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解。針對(duì)進(jìn)口保健食品的投訴舉報(bào)，投訴人與被投訴人構(gòu)成買賣合同關(guān)系，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十七條規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)具有受理消費(fèi)者的投訴并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解等公益性職責(zé)。因此，投訴舉報(bào)人與涉案企業(yè)（賣方）其合法權(quán)益可通過向消費(fèi)者協(xié)會(huì)請(qǐng)求調(diào)解、向人民法院提起訴訟等渠道予以解決，檢驗(yàn)檢疫部門不具有調(diào)解或協(xié)調(diào)解決商品買賣行為所引發(fā)的民事爭議的行政職能。

2.3.2 標(biāo)簽瑕疵的賠償

目前，針對(duì)進(jìn)口保健食品標(biāo)簽瑕疵問題的投訴舉報(bào)，多地法院的判決支持投訴舉報(bào)人要求返還購物貨款，但不支持十倍賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求[5]。對(duì)于標(biāo)簽存在瑕疵的問題，相關(guān)行政職能部門已依法進(jìn)行了懲處（責(zé)令改正）。如果除投訴舉報(bào)人主張的標(biāo)簽存在瑕疵外，無證據(jù)顯示涉案產(chǎn)品有其他存在危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量問題，且該標(biāo)簽瑕疵并不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，投訴舉報(bào)人亦未能證明食用涉案產(chǎn)品造成其損害，因此不適用《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條的規(guī)定判處十倍賠償金。

2.4 企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)食品標(biāo)簽的職責(zé)定位

（1）進(jìn)口食品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理

食品標(biāo)簽是企業(yè)公開承諾食品安全的載體，是企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是消費(fèi)者知情權(quán)的重要體現(xiàn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須誠信經(jīng)營，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)口食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其所進(jìn)口的預(yù)包裝保健食品標(biāo)簽符合我國相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，將內(nèi)部管理產(chǎn)品標(biāo)簽與質(zhì)量安全置于同等高度對(duì)待，提高標(biāo)簽風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)標(biāo)簽審核；全面提升正確理解和應(yīng)用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的能力，開展自查自糾，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)簽進(jìn)行核查，確保所有使用的食品標(biāo)簽內(nèi)容真實(shí)、合法，同時(shí)標(biāo)注形式規(guī)范、符合要求等；誠實(shí)守信，如實(shí)向檢驗(yàn)檢疫部門提供相關(guān)材料（標(biāo)簽樣張、證明材料等），對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（2）檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)日常標(biāo)簽的檢驗(yàn)、審核監(jiān)管

①嚴(yán)把檢驗(yàn)、審核關(guān)。在日常工作中，一線執(zhí)法人員要抓好進(jìn)口預(yù)包裝保健食品標(biāo)簽審查工作，嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格審評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行格式版面檢驗(yàn)，并對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容進(jìn)行符合性檢測(cè)；加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)簽受理、現(xiàn)場(chǎng)核查各環(huán)節(jié)管理。保健食品作為一類有特殊功效的食品，其標(biāo)簽檢驗(yàn)始終是一個(gè)較為敏感的問題。在進(jìn)口保健食品標(biāo)簽審核過程中，按照保健食品相關(guān)法律法規(guī)的要求，凡進(jìn)口標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，以及產(chǎn)品配料中含有衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》附件2中的物質(zhì)或其他規(guī)定中明確僅限用于保健食品原料的食品，均須按進(jìn)口保健食品實(shí)施管理，進(jìn)口商必須提供國家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的保健食品批準(zhǔn)證明文件。對(duì)于上述情況下進(jìn)口商不能提供保健食品批準(zhǔn)證明文件的，一律按不合格產(chǎn)品處理。

②做好進(jìn)口食品企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)普法宣貫。在檢驗(yàn)檢疫部門日常普法宣傳中，對(duì)從事進(jìn)口食品貿(mào)易的轄區(qū)企業(yè)大力宣傳食品標(biāo)簽相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，利用知識(shí)講座、電子媒體平臺(tái)、社區(qū)普教等多種方式進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的宣教，深入企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，建立健全標(biāo)簽咨詢服務(wù)系統(tǒng)，從源頭減少甚至杜絕標(biāo)簽瑕疵的出現(xiàn)。

3 建議

3.1 立法層面建立檢驗(yàn)檢疫投訴舉報(bào)制度

上級(jí)部門應(yīng)盡快正式出臺(tái)關(guān)于投訴舉報(bào)制度的相關(guān)法規(guī)規(guī)章、配套文件和作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)投訴舉報(bào)后續(xù)處置的實(shí)體、程序進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)定，提供辦案指引，提高辦案效率，使檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)投訴舉報(bào)工作的處置真正有據(jù)可依。

（1）總則

在未來投訴舉報(bào)制度的立法中，應(yīng)確立業(yè)務(wù)投訴舉報(bào)制度的概念、受理范圍、投訴舉報(bào)制度施行的原則以及各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)投訴舉報(bào)制度職責(zé)的劃分。

（2）程序

明確規(guī)定投訴舉報(bào)制度的受理部門、受理?xiàng)l件、受理期限、案件管轄權(quán)劃分依據(jù)；調(diào)查程序方面，明確投訴舉報(bào)案件調(diào)查期限，承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)線索及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法辦理。

（3）時(shí)限

投訴舉報(bào)承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報(bào)受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果；情況復(fù)雜的，在60日期限屆滿前經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長辦理期限，并告知投訴舉報(bào)人正在辦理。辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人辦理結(jié)果。

（4）監(jiān)督與責(zé)任

負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的行政部門，應(yīng)確立約束機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、案件保密、考核機(jī)制的實(shí)施；作為投訴舉報(bào)人，反映情況及提供的材料應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)。

（5）進(jìn)口保健食品標(biāo)簽處罰適用

在未來投訴舉報(bào)的配套立法中，明確標(biāo)簽瑕疵的處罰適用規(guī)則。結(jié)合《食品安全法》規(guī)定，若僅就標(biāo)簽與說明書瑕疵要求十倍賠償需要滿足兩個(gè)條件：瑕疵會(huì)影響食品本身的安全；瑕疵會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者購買該產(chǎn)品。如果食品僅存在標(biāo)簽或說明書的表面瑕疵，且這些瑕疵不影響食品本身的安全，也不會(huì)對(duì)消費(fèi)者選購產(chǎn)品造成誤導(dǎo)，那么就不再適用十倍賠償?shù)脑瓌t，僅支持就瑕疵產(chǎn)品進(jìn)行退貨；在處理投訴舉報(bào)進(jìn)口食品標(biāo)簽瑕疵方面，如果涉案企業(yè)沒有違反預(yù)包裝食品標(biāo)簽強(qiáng)制規(guī)定，根據(jù)《行政處罰法》第二十七條，如果企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

（6）進(jìn)口保健食品違法添加非食品原料的處罰適用

進(jìn)口保健食品違法添加非食品原料的情形需要根據(jù)情節(jié)輕重予以不同的處罰適用。

①涉案企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。進(jìn)口保健食品的涉案企業(yè)在調(diào)查階段積極配合，如實(shí)陳述相關(guān)情況和提供相關(guān)單據(jù)材料，約談?dòng)涗洝⒄膱?bào)告等證據(jù)材料齊全，對(duì)涉案產(chǎn)品及時(shí)主動(dòng)采取下架召回等后續(xù)處置措施，包括提供真實(shí)的涉案保健食品數(shù)量、已銷售數(shù)量、召回（或下架、停止經(jīng)營等）數(shù)量、召回區(qū)域數(shù)量等，主動(dòng)下架或召回的措施足以消除對(duì)消費(fèi)者身體健康造成的潛在威脅，并且行政機(jī)關(guān)未收到已銷售產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者造成危害后果的反饋。因此，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，被投訴舉報(bào)的涉案進(jìn)口保健食品企業(yè)存在違法行為輕微并及時(shí)糾正的情況時(shí)，不予行政處罰。

②涉案貨值較大的進(jìn)口保健食品案件處理。如果投訴舉報(bào)的進(jìn)口保健食品違法添加非食品原料或是某項(xiàng)食品添加劑含量超出國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涉案貨值較大，不僅企業(yè)要將涉案食品下架召回整改，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)還需要通報(bào)該批貨物進(jìn)口口岸所在地的食品監(jiān)管部門以及被投訴舉報(bào)企業(yè)所在地的食品監(jiān)管部門，并對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)履行立案調(diào)查職責(zé)。

即使涉案產(chǎn)品暫無對(duì)消費(fèi)者造成損害后果的反饋，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品的行為本身即構(gòu)成違法，是否對(duì)消費(fèi)者身體健康造成損害，不宜單獨(dú)作為應(yīng)否給予行政處罰的判定依據(jù)。

③涉案情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)口保健食品案件處理。被投訴舉報(bào)的進(jìn)口保健食品違反食品安全相關(guān)法律規(guī)定，比如提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，或是進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查，或存在未通過安全性評(píng)估等違反《食品安全法》規(guī)定的情形，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)通報(bào)經(jīng)銷商所在的食品監(jiān)管部門，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查、行政處罰，嚴(yán)重的需要移交公安機(jī)關(guān)處理。

3.2 處置檢驗(yàn)檢疫投訴舉報(bào)案件的程序梳理與建議

目前，在國家質(zhì)檢總局沒有正式出臺(tái)對(duì)投訴舉報(bào)后續(xù)處置的實(shí)體、程序進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)定的前提下，遵循《食品安全法》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，綜合國家質(zhì)檢總局的指導(dǎo)與糾正、歷次投訴舉報(bào)處理經(jīng)驗(yàn)及法院的判決結(jié)果，對(duì)投訴舉報(bào)制度進(jìn)行程序梳理與建議，以期對(duì)今后的投訴舉報(bào)案件處置提供辦案指南。

（1）受理環(huán)節(jié)

①首個(gè)收到訴求的部門根據(jù)訴求性質(zhì)，于1個(gè)工作日內(nèi)依法將訴求歸入投訴舉報(bào)或信訪事項(xiàng)，并確定主辦部門。②歸入投訴舉報(bào)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)在檢驗(yàn)檢疫部門收到投訴舉報(bào)事項(xiàng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出受理、移交其他有權(quán)機(jī)關(guān)等處理并書面告知投訴舉報(bào)人。③歸入信訪的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)在檢驗(yàn)檢疫部門收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)作出受理、移交其他有權(quán)機(jī)關(guān)等處理并書面告知信訪人。

（2）立案環(huán)節(jié)

根據(jù)《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》第十三條規(guī)定，“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)立案”。檢驗(yàn)檢疫部門收到的投訴舉報(bào)如屬于進(jìn)口保健食品涉嫌存在違法添加問題的案件，例如保健食品涉嫌違法添加非食品原料，或是添加劑超標(biāo)等，應(yīng)適用行政處罰程序處理，予以立案調(diào)查。

（3）調(diào)查環(huán)節(jié)

對(duì)于公民、法人或其他組織關(guān)于檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的投訴舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)本著客觀公正、全面細(xì)致、實(shí)事求是、依法進(jìn)行原則，及時(shí)對(duì)線索進(jìn)行梳理、追蹤和排查，在系統(tǒng)查詢記錄的基礎(chǔ)上，通過對(duì)被投訴舉報(bào)企業(yè)的問詢，調(diào)查違法事實(shí)的情況、經(jīng)過，圍繞違法事實(shí)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查取證，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

（4）答復(fù)環(huán)節(jié)

在答復(fù)環(huán)節(jié)，對(duì)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)，將處理結(jié)果書面答復(fù)投訴舉報(bào)人。需要立案處理的，主辦部門應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后及時(shí)將案件調(diào)查和處罰情況書面反饋投訴舉報(bào)人。

4 結(jié)語

進(jìn)口保健食品投訴舉報(bào)的焦點(diǎn)主要是食品標(biāo)簽。檢驗(yàn)檢疫部門在處理此類案件時(shí)，首先需明確管轄劃分，其次對(duì)被投訴舉報(bào)的保健食品標(biāo)簽進(jìn)行判定，根據(jù)標(biāo)簽瑕疵或是食品違法添加非食品原料作出不同的行政處理，并在法定期限內(nèi)答復(fù)投訴舉報(bào)人。

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