河北省井陘縣獸醫(yī)社會化服務(wù)模式解析與思考

趙 婷，徐 一，王瑞紅，張志遠(yuǎn)，朱長光，李 揚

（中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

近年來，我國獸醫(yī)體制改革不斷推進(jìn)。隨著檢疫收費暫停，動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日益加重，基層動物防疫與檢疫工作責(zé)任大、擔(dān)子沉、人手不足等情況日益凸顯。為保證基層防、檢疫工作的有效開展，各地先后探索構(gòu)建了新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式[1-6]。河北省井陘縣結(jié)合自身實際情況，探索出一條政府購買社會化服務(wù)的新道路，取得了良好成績，達(dá)到了政府經(jīng)費有效使用，基層隊伍有干勁，防檢疫工作一手抓的效果。

1 實施政府購買服務(wù)的背景

1.1 井陘縣基本情況

井陘縣全縣總面積1 381平方千米，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、318個行政村、616個自然村。全縣現(xiàn)有規(guī)模場763個，其中豬場279個、禽場280個、羊場177個、牛場7個，散養(yǎng)戶5 365戶。2017年全縣豬存欄9.5萬頭，雞存欄235.8萬只，牛存欄0.66萬頭，羊存欄9.6萬只。

1.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況

1.2.1工作職責(zé) 井陘縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛井陘縣動物疫病預(yù)防控制中心牌子）承擔(dān)了全縣動物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法三方面的職責(zé)。負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫及動物防疫活動的監(jiān)督執(zhí)法；負(fù)責(zé)動物疫病監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作；組織實施全縣重大疫病防控工作；承擔(dān)獸藥監(jiān)督管理、畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。

1.2.2人員情況 井陘縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱縣動監(jiān)所），為井陘縣農(nóng)林畜牧局（以下簡稱縣農(nóng)林局）下屬單位，在事業(yè)單位分類改革中，井陘縣編制委員會辦公室將其確定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有6個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（以下簡稱動監(jiān)分所），為縣動監(jiān)所派出機(jī)構(gòu)，人、財、物歸縣動監(jiān)所管理?？h動監(jiān)所及其分所共核定編制22名，實有人員18人，其中縣動監(jiān)所7人、動監(jiān)分所11人，每個分所平均不到2人，全縣官方獸醫(yī)共16人。

1.3 井陘縣產(chǎn)地檢疫原有模式及存在的問題

動物產(chǎn)地檢疫采用官方獸醫(yī)檢疫出證為主，雇傭協(xié)檢員協(xié)檢為輔的模式。此模式存在監(jiān)管范圍大，對象分散，職責(zé)繁雜，人員有限，實施不易等問題。繼而，隨著國家事業(yè)編制被壓縮，導(dǎo)致了官方獸醫(yī)人員不足，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能正常開展動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等各項工作。而在2015年11月檢疫收費暫停后，此模式運行又出現(xiàn)了更大問題。一是基層監(jiān)督分所的工作環(huán)境艱苦，無檢疫收費激勵官方獸醫(yī)。收費暫停后，實施檢疫的績效獎勵、加班補(bǔ)貼等不再下發(fā)，致使官方獸醫(yī)實施檢疫的積極性下降。二是協(xié)檢人員的工作經(jīng)費與勞務(wù)報酬無著落，協(xié)檢工作只能交由村級防疫員承擔(dān)。由于年齡老化、不專業(yè)，防疫補(bǔ)助微薄等原因，村級防疫員工作積極性不高，也難以有效承擔(dān)工作。

2 井陘模式概述

2.1 基本內(nèi)涵

2017年井陘縣畜牧獸醫(yī)部門積極采取行動，使用政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)的辦法解決問題。一是從現(xiàn)有的獸醫(yī)工作經(jīng)費使用上想辦法，將中央、省、市、縣、村級防疫員補(bǔ)助經(jīng)費作為購買獸醫(yī)社會化服務(wù)的資金；二是將基層動物防疫、檢疫、監(jiān)督等工作“打包”，組織社會第三方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)聘用專業(yè)人才承接基層動物防疫檢疫工作，并定期考核，以保證工作質(zhì)量。

2.2 運行機(jī)制

2.2.1政府制定方案 明確采用購買服務(wù)的方式解決基層檢疫實施難的問題，具體工作的組織實施由縣動監(jiān)所負(fù)責(zé)。購買服務(wù)的資金來源為中央、省、市、縣村級防疫員補(bǔ)助經(jīng)費。自2017年起，井陘縣取消村級防疫員，不再發(fā)放工作補(bǔ)貼。

2.2.2公開招標(biāo)承接主體和招聘人員 縣農(nóng)林局公開招標(biāo)確定社會第三方機(jī)構(gòu)——井陘縣興牧畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心為服務(wù)承接主體，工作職責(zé)是實施基層動物防疫檢疫。該服務(wù)中心制定了招聘人員方案，并向縣農(nóng)林局進(jìn)行了備案。公開招聘了12名動物防檢疫實施人員，其中1名助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、6名助理獸醫(yī)師、5名鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

2.2.3派駐管理，明確職責(zé) 興牧畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心將12名招聘獸醫(yī)分別派駐到基層動監(jiān)分所，明確其對應(yīng)協(xié)助的官方獸醫(yī)、權(quán)利義務(wù)、協(xié)檢范圍等。派駐人員的工資待遇、人事保障由服務(wù)中心負(fù)責(zé)，日常工作由動監(jiān)分所管理。工作職責(zé)除了動物防疫外，還有協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、“瘦肉精”抽檢、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。

2.2.4工作分工 興牧畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫工作，縣動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)免費供應(yīng)強(qiáng)制免疫疫苗。春秋防疫期間，為確保按時按質(zhì)完成強(qiáng)制免疫任務(wù)，興牧畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心組織25名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)好的人員為臨時防疫雇用人員，與其簽訂《強(qiáng)制免疫臨時用工協(xié)議》。在此期間，以基層動監(jiān)分所為單位，12名招聘獸醫(yī)帶領(lǐng)25名臨時防疫雇用人員成立5支強(qiáng)制免疫隊伍，按照“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、鄉(xiāng)不落村、村不落戶、戶不落畜禽”的形式進(jìn)行強(qiáng)制免疫。

2.3 考核機(jī)制

2.3.1動物防疫服務(wù)考核 縣農(nóng)林局制定了《政府購買動物防疫服務(wù)工作考核驗收辦法》，成立以局長為組長的政府購買動物防疫工作驗收小組，對政府購買動物防疫服務(wù)進(jìn)行考核驗收，驗收結(jié)果作為支付動物防疫補(bǔ)助的依據(jù)。驗收小組對購買服務(wù)實時績效跟蹤，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價；驗收方式分為聽取報告、查閱資料、現(xiàn)場查看、走訪詢問、實地隨機(jī)抽查和抽樣；每年驗收兩次，分別在6月和12月底前進(jìn)行；驗收實行分值制，滿分為1 000分；分值700以上，按合同核定的金額支付服務(wù)費，否則按照比例支付動物防疫補(bǔ)助，并解除服務(wù)合同。

2.3.2動物檢疫協(xié)檢服務(wù)考核 縣動監(jiān)所制定了派駐動物防檢疫人員考核使用管理辦法，12名派駐人員均為指定獸醫(yī)。各動監(jiān)分所具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)指定獸醫(yī)的日常管理。對指定獸醫(yī)日?？己朔譃槠綍r考核和年度考核，平時考核由官方獸醫(yī)按照《指定獸醫(yī)日常考核表》實行100分考核，考核情況由動監(jiān)分所統(tǒng)一上報縣動監(jiān)所，每兩月至少考核一次；年度考核由縣動監(jiān)所根據(jù)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況、考試情況、群眾投訴舉報情況及《指定獸醫(yī)日?？己吮怼穮R總情況綜合考核。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職3個等級?？h動監(jiān)所對年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的、做出突出貢獻(xiàn)的指定獸醫(yī)給予表彰獎勵。對考核結(jié)果不稱職的，退回服務(wù)中心。

3 模式運轉(zhuǎn)成效

3.1 動物產(chǎn)地檢疫數(shù)量穩(wěn)步提升

2017年，全縣豬、牛、羊、禽的檢疫數(shù)量比2016年分別上升了31%、120%、152%和63.7%。以年末畜禽存欄數(shù)量估算檢疫率，2017年對比2016年，豬、牛、羊、禽檢疫率分別上升了19%、107%、146%和42%。

3.2 免疫質(zhì)量顯著提高

散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫率、建檔率、畜禽標(biāo)識佩戴率均達(dá)到了100%。井陘模式未開展前，春秋兩季強(qiáng)制免疫禽流感抗體檢測合格率在65%左右，口蹄疫抗體檢測合格率在75%左右。井陘模式開展后，禽流感抗體檢測合格率為100%，口蹄疫抗體檢測合格率為92%。免疫效價密度明顯提高，防疫質(zhì)量明顯提升。

3.3 動物衛(wèi)生監(jiān)管能力明顯提高

派駐動監(jiān)分所符合條件的動物防疫人員經(jīng)考核合格，確定為指定獸醫(yī)，由該分所對其進(jìn)行日常管理。在當(dāng)前縣官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足的情況下，實行這一制度有利于解決檢疫環(huán)節(jié)存在的點多面廣、人員不足、精準(zhǔn)監(jiān)管難等問題，從而全面提高飼養(yǎng)動物出欄、屠宰環(huán)節(jié)等全鏈條動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險控制能力。

3.4 基層分所履職能力到明顯增強(qiáng)

除完成春秋兩次強(qiáng)制免疫外，派駐動物防疫人員協(xié)助官方獸醫(yī)開展畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)法等工作?；鶎臃炙O(jiān)督管理力量得到了加強(qiáng)。

3.5 無害化處理與保險聯(lián)動工作進(jìn)展加快

以井陘縣興牧畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心派駐的動物防疫員為依托，建立全縣養(yǎng)殖保險協(xié)保隊伍。養(yǎng)殖保險辦理數(shù)量大幅提升，2016年共投保育肥豬5萬頭，截至2017年9月底共投保9.2萬頭，增長率達(dá)84%。2016年病死畜禽無害化處理數(shù)量6 896頭，2017年1—9月9 004頭，增長率約31%。

3.6 政府資金使用效率明顯提高

井陘模式開展前，村級防疫員每年領(lǐng)取1 500元補(bǔ)助。井陘模式開展后，動物防疫人員每人按月領(lǐng)取1 500～1 800元工資，加上養(yǎng)殖保險、動物診療、畜牧技術(shù)推廣等收入每月還能領(lǐng)取500～1 700元工作補(bǔ)助。每月收入在2 000～3 500元，收入比改革前大幅度增加，防疫人員工作積極性大大增強(qiáng)。

3.7 縣農(nóng)林局、動監(jiān)所與養(yǎng)殖戶間的紐帶基本建立

養(yǎng)殖場戶主動申報檢疫增多，積極參加養(yǎng)殖保險，病死畜禽處理率顯著提升。通過實行政府購買動物防疫服務(wù)，提高了重大動物疫病防控力度。盤活了基層動監(jiān)所，拉近了畜牧獸醫(yī)部門與廣大養(yǎng)殖場戶的距離，解決了“最后一公里”問題。

4 思考

目前，人少事多是基層獸醫(yī)工作的普遍現(xiàn)象。在政府財政經(jīng)費有限的前提下，如何少花錢、多辦事、辦好事是擺在地方獸醫(yī)主管部門面前的一道難題。井陘縣在面對上述困難時，采取政府購買服務(wù)的方式成功破題，具有一定的代表性。

政府購買社會化服務(wù)協(xié)助實施動物產(chǎn)地檢疫的主要形式有4種，分別是政府直接雇員、向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)購買、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站購買和向第三方獸醫(yī)服務(wù)主體購買。井陘模式屬于第4種。與政府直接雇員相比，此模式只需考核機(jī)構(gòu)工作是否合格，不用考慮人員管理，培訓(xùn)、勞資關(guān)系，社保繳納等問題；與單純的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)相比，井陘模式中實施服務(wù)的主體“興牧畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心”是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上組建的，由當(dāng)?shù)亟?jīng)驗豐富的基層老獸醫(yī)帶隊，所有招聘人員都是獸醫(yī)，具有人員專業(yè)、能長期專注本業(yè)，服務(wù)質(zhì)量有保證的優(yōu)勢。此外，從財政支出角度看，在井陘模式中，政府僅是優(yōu)化了經(jīng)費支出方向，把原本分散的、微薄的、發(fā)給個人的勞務(wù)補(bǔ)貼集中起來付給更有效率的機(jī)構(gòu)，提高資金的使用效率。

井陘模式的發(fā)展具有可持續(xù)性。在做好防疫、協(xié)檢等政府購買服務(wù)的同時，利用此模式能夠掌握當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖的真實情況，可以利用獨有的信息資源以及就近的便利條件開展養(yǎng)殖保險承保與理賠、動物診療、獸藥飼料銷售、畜牧技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)。單以養(yǎng)殖保險為例，過去由于保險公司難以掌握養(yǎng)殖實情，擔(dān)心農(nóng)戶騙保，致使養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)開展受阻。井陘縣成立服務(wù)中心后，保險公司雇用服務(wù)中心協(xié)檢員辦理養(yǎng)殖保險，以及理賠勘驗，有效杜絕了騙保行為，減少了保險公司人力開支，極大推進(jìn)了養(yǎng)殖保險的推廣，真正讓廣大農(nóng)戶持續(xù)性的享受到了國家政策性保險的紅利，推動了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。興牧畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心能將自身發(fā)展與當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖發(fā)展緊密結(jié)合，既當(dāng)好政府的幫手，又能滿足養(yǎng)殖者、保險公司等養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)主體的多種需要，從而實現(xiàn)共贏。

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