全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸過(guò)程中面臨的困難和挑戰(zhàn)

蘇虹蕾

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸取得顯著成效，但仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，部分基層黨組織仍存在對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不夠、組織建設(shè)弱化、組織生活不正常、制度不規(guī)范、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和考評(píng)體系不夠完善、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象尚未徹底根除等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析和闡釋，以期為后續(xù)探索進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的路徑提供遵循。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 基層黨組織 困難和挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D261 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0237-02

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議中提出，要加快推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸，對(duì)基層黨員貪污腐敗問(wèn)題、基層黨員執(zhí)法不公問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的處置，把人民群眾的利益始終放在第一位，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，要讓更多的人民群眾切身體會(huì)到我們黨反腐倡廉的效果。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。習(xí)近平總書(shū)記的講話為我們強(qiáng)化基層黨組織政治功能、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸指明了方向、提供了遵循。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的進(jìn)程取得長(zhǎng)足的進(jìn)步和顯著的成效，基層黨組織的黨內(nèi)正氣在持續(xù)上升，黨風(fēng)在逐步好轉(zhuǎn)，周邊的社會(huì)風(fēng)氣在不斷上揚(yáng)，為黨和國(guó)家事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展積聚了強(qiáng)大的正能量。這一系列的轉(zhuǎn)變意義重大、影響深遠(yuǎn)，讓人歡欣鼓舞，信心倍增。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，并面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。2018年2月22日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：2018年以來(lái)，截至1月31日，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4058起，處理5641人，其中包括59名地廳級(jí)干部、673名縣處級(jí)干部。從查處問(wèn)題類型看，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利1155起、違規(guī)收送禮品禮金844起、違規(guī)配備使用公務(wù)用車566起、違規(guī)公款吃喝532起、大辦婚喪喜慶377起、公款國(guó)內(nèi)旅游215起、樓堂館所違規(guī)問(wèn)題93起、公款出國(guó)境旅游17起、其他問(wèn)題259起。如此短的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生如此多的違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，讓我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸工作仍然任重而道遠(yuǎn)。我們必須重新思考：在實(shí)施了如此多的整治措施和行動(dòng)后，為何仍有如此多違紀(jì)問(wèn)題出現(xiàn)，問(wèn)題出在哪里？經(jīng)過(guò)對(duì)地方基層黨組織的調(diào)研與分析，可以把全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸過(guò)程中面臨的困難和挑戰(zhàn)歸納為以下五個(gè)方面。

一、部分基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)不到位

截至2017年年底，我國(guó)共有基層黨組織450多萬(wàn)個(gè)。經(jīng)過(guò)近幾年全面從嚴(yán)治黨工作的不斷推進(jìn)，基層黨組織對(duì)黨建工作的重視程度逐步提高，大部分基層黨組織在緊密聯(lián)系基層現(xiàn)實(shí)狀況和工作實(shí)際的過(guò)程中，充分發(fā)揮了核心作用和應(yīng)有職能，著力解決了各種突出問(wèn)題，取得了顯著成效。然而，在實(shí)踐中，部分基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)仍然存在不到位的問(wèn)題。第一，部分基層黨組織仍存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。把工作中心放在業(yè)務(wù)上，而把黨建工作放在從屬的位置上，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作才能出成效，黨建工作務(wù)虛較多，難出成果。第二，部分基層黨組織仍處于對(duì)上級(jí)工作只管傳達(dá)、不抓落實(shí)的問(wèn)題。一些基層黨組織仍然是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，基層黨建工作常常是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。第三，對(duì)黨建工作謀劃少、思路少、落實(shí)少，上級(jí)要求開(kāi)展的黨建工作雖然都能夠開(kāi)展，但上級(jí)怎么布置就怎么完成，對(duì)本部門(mén)黨建工作不做主動(dòng)思考和積極謀劃，不能做到創(chuàng)新黨建工作方式方法，過(guò)分依賴上級(jí)部門(mén)推動(dòng)、督導(dǎo)和檢查。第四，部分基層黨組織還存在壓力層層遞減，推進(jìn)梗阻的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率不高，成果不佳。

二、部分基層黨組織對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)高度不夠

《黨章》對(duì)黨的基層組織必須履行的基本任務(wù)作出明確規(guī)定，其中第二、三條內(nèi)容包括：第二條，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)。第三條，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性?？梢?jiàn)，各基層黨組織有責(zé)任組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育、開(kāi)展培訓(xùn)研討，有責(zé)任督促黨員自主學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)?？墒?，實(shí)際工作中，部分基層黨組織仍然存在對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的重視程度和思想認(rèn)識(shí)的高度都不夠的問(wèn)題，學(xué)習(xí)效果不佳、質(zhì)量不高。第一，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。部分基層黨組織甚至是黨組織負(fù)責(zé)人覺(jué)得政治理論學(xué)習(xí)“虛無(wú)縹緲”，沒(méi)有業(yè)務(wù)工作有實(shí)際意義，也不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。第二，部分基層黨組織將政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)混為一談。在業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)的過(guò)程中，捎帶政治理論學(xué)習(xí);甚至把業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)當(dāng)成政治理論學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)檢查。第三，集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)存在走形式、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題。在開(kāi)展集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，普遍存在上級(jí)抓一抓、基層學(xué)一學(xué)，上級(jí)不抓、基層不學(xué)的現(xiàn)象，常常是開(kāi)些小會(huì)讀一讀、念一念就算完成任務(wù)，根本無(wú)法做到入心入腦。第四，學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式缺乏創(chuàng)新。部分基層黨組織多年來(lái)一直沿用開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)這種單調(diào)乏味、刻板枯燥、填鴨式的灌輸方式，導(dǎo)致黨員在政治理論學(xué)習(xí)中聽(tīng)不進(jìn)內(nèi)容、坐不住椅子，常常是上面講課，下面開(kāi)小差，久而久之使黨員產(chǎn)生抵觸和厭煩情緒。這種學(xué)習(xí)方式不僅達(dá)不到學(xué)習(xí)的目的，反而阻礙了黨員整體政治水平的提高，阻礙了全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織的延伸。

三、部分基層黨組織建設(shè)弱化、組織生活不正常、制度不規(guī)范

“三會(huì)一課”制度是基層黨組織必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，也是健全黨的組織生活、嚴(yán)格黨員管理、加強(qiáng)黨員教育的重要制度，是我黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索實(shí)踐總結(jié)出的一套行之有效的組織生活制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，按規(guī)定召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)，及時(shí)召開(kāi)組織生活會(huì)，不僅能在思想和行動(dòng)上加強(qiáng)黨員干部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而且對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸具有重要作用。但在實(shí)際工作中，部分基層黨組織仍在不同程度上存在組織生活不正常、制度不規(guī)范，組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題。第一，對(duì)“三會(huì)一課”制度等黨務(wù)知識(shí)的內(nèi)涵、流程了解不到位。黨務(wù)干部和支委會(huì)成員對(duì)“三會(huì)一課”制度的重要地位認(rèn)識(shí)不當(dāng)，輕視制度執(zhí)行，對(duì)“三會(huì)一課”制度的內(nèi)涵了解不到位，存在認(rèn)識(shí)空白，導(dǎo)致制度落實(shí)效果存在偏差。第二，部分基層黨組織“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行存在形式主義和隨意性。黨課教育簡(jiǎn)單化;組織生活會(huì)長(zhǎng)期不開(kāi)或流于形式;“批評(píng)與自我批評(píng)”環(huán)節(jié)常常將重點(diǎn)放在自我批評(píng)上，對(duì)他人多是提一些無(wú)關(guān)緊要的希望或建議;民主評(píng)議黨員基本是全體合格、輪流評(píng)優(yōu);個(gè)別基層黨組織甚至存在黨員不按時(shí)繳納黨費(fèi)、長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)的情況。這些問(wèn)題將直接影響基層黨組織的組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了黨組織對(duì)黨員思想、行動(dòng)的約束力，阻礙了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

四、基層黨組織監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和考評(píng)體系仍不夠完善

黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和考評(píng)體系在維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗和黨員激勵(lì)工作中起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，伴隨新黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和考評(píng)體系正在逐步朝著制度化和規(guī)范化的方向邁進(jìn)，科學(xué)、合理、健全、長(zhǎng)效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和考評(píng)體系正在逐步形成，但仍不夠完善。第一，重視事后教育、忽視事前預(yù)防?；鶎蛹o(jì)檢干部面對(duì)紀(jì)檢工作缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，因?yàn)槭芄ぷ鞣秶闹萍s和傳統(tǒng)工作方法的束縛，在監(jiān)督問(wèn)責(zé)過(guò)程中很難徹底擺脫人情關(guān)系的干擾，忽視對(duì)違紀(jì)行為事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督，只把工作重點(diǎn)放在對(duì)違紀(jì)行為發(fā)生后的處理和教育上，對(duì)紀(jì)檢工作制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致一些可以提前預(yù)防的違紀(jì)事件發(fā)生。第二，對(duì)違紀(jì)事件處理“寬、松、軟”。出現(xiàn)問(wèn)題常常本著保護(hù)干部的原則，懲治問(wèn)責(zé)失之于寬、監(jiān)督管理失之于松、教育引導(dǎo)失之于軟，導(dǎo)致違紀(jì)事件仍時(shí)有發(fā)生。第三，黨建工作考評(píng)流于形式。近年來(lái)，按照國(guó)家的要求，各基層黨組織將黨建工作考核納入到年度部門(mén)綜合目標(biāo)考核體系之中，但因?yàn)辄h建工作不同于業(yè)務(wù)工作，目標(biāo)不易被量化，致使在目標(biāo)設(shè)定時(shí)往往流于形式，而不能真正反映黨建工作取得的實(shí)際效果。第四，考評(píng)激勵(lì)作用難以發(fā)揮。由于黨建工作考核流于形式、方法單一，考核結(jié)果無(wú)法體現(xiàn)成效，未能與其他考核制度結(jié)合形成配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使黨建工作考核無(wú)法發(fā)揮真正的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

五、基層黨組織的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象尚未徹底根除

黨的十八大以來(lái)，一大批腐敗分子被問(wèn)責(zé)懲處，不敢腐、不想腐的氛圍在黨內(nèi)初步形成。2017年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)273.3萬(wàn)件次，立案52.7萬(wàn)件。處分省部級(jí)及以上干部58人，廳局級(jí)干部3300余人，縣處級(jí)干部2.1萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部7.8 萬(wàn)人。從中可以看出，基層黨組織的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)峻。基層黨組織直接面向人民群眾，直接服務(wù)于人民群眾，是黨和人民群眾血肉相連的關(guān)鍵紐帶。這些發(fā)生在基層黨組織中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無(wú)疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象，嚴(yán)重侵蝕著群眾對(duì)黨的政治信任感和認(rèn)可度，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，危及黨的執(zhí)政根基。同時(shí)，近幾年出現(xiàn)一種新的不正之風(fēng)，即廉而不為。隨著懲治腐敗力度的不斷加大，很多領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心工作做多了會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，被懲治問(wèn)責(zé)，選擇做起了“癱官”，他們“懶政”“怠政”“假作為”“不作為”，使黨和人民事業(yè)停滯不前，喪失生機(jī)和活力。

全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的不到位、基層黨組織各項(xiàng)制度不完善、功能未得到有效發(fā)揮導(dǎo)致了上述基層黨建問(wèn)題的出現(xiàn)。基層黨建工作是我們黨和人民群眾緊密聯(lián)系的重要樞紐，我們必須正視這些困難和挑戰(zhàn)，迎難而上、毫不松懈地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸，不斷探索更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的新路徑。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟