研究遼寧省非公有制經(jīng)濟發(fā)展40年的必要性

顧春梅

摘要：40年彈指一揮間，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：拉動就業(yè)，增加人民收入，提升人民幸福指數(shù);增加稅收，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展，增強國家綜合實力……但在發(fā)展中，也存在著各種各樣的問題，非公有制經(jīng)濟內部問題，治理結構不完善;外部問題，營商環(huán)境不健全，存在政商不清、不親等現(xiàn)狀。為了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，有必要對40年中非有制經(jīng)濟發(fā)展進行總結、回顧。

關鍵詞：研究 非公制經(jīng)濟 40年 必要性

中圖分類號：F121 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0126-02

一、非公有制發(fā)展的理論現(xiàn)狀

對非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，學者從理論和實踐應用兩方面進行了闡述。理論方面主要涉及非公有制經(jīng)濟的內涵、性質、發(fā)展階段、地位、影響因素、制約因素、路徑選擇等方面。實踐主要側重于個案的研究，完善、推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的對策。具體來說：

從內涵、性質來看，專家們從幾個角度來闡述了非公有制經(jīng)濟，從所有權角度出發(fā)，它是相對于公有制經(jīng)濟（國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟）而言的，實際上是個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺同胞投資獨資和外商投資獨資經(jīng)濟等的總稱;從法律角度出發(fā)，從財產(chǎn)權的界定區(qū)分公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，實際上指的是混合所有制經(jīng)濟;從經(jīng)營形式的角度進行闡述，認為非公有制經(jīng)濟即民營經(jīng)濟，具有民有、民營、民享的特性。

從地位、作用來看，改革開放40年來，非公有制經(jīng)濟從無到有、從附屬地位到國家的基本經(jīng)濟制度，從公有制經(jīng)濟的有益補充到和公有制同等重要，發(fā)生了翻天覆地的變化。從1979年至1988年，非公有制經(jīng)濟的主要組織形式就是個體經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟結構中屬于從屬地位，具有依附性。此時期國家持“看一看”的謹慎態(tài)度，實行“三不”原則，即：不提倡、不宣傳、不抵制。1989年至1997年，非公制經(jīng)濟的主要表述是私營經(jīng)濟，這一時期私營經(jīng)濟得到快速發(fā)展，提出把私營經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充，允許其存在，并繼續(xù)鼓勵其發(fā)展。1998年至2002年，1997年黨的十五大確定非公有制經(jīng)濟為我國“基本經(jīng)濟制度”，同時提出非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導、使之健康發(fā)展。2003年至今，非公有制經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。民營經(jīng)濟的提法逐步退出歷史舞臺。非公有制經(jīng)濟這一提法登上舞臺。黨的十六大提出了“兩個毫不動搖”，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。之后在黨的十八屆三中全會上又進一步明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

從影響、制約因素來看，學者主要從非公有制經(jīng)濟發(fā)展內部因素和外部因素展開研究。非公有制經(jīng)濟發(fā)展內部影響因素論述主要集中在內部治理結構、企業(yè)文化、資本積累、生產(chǎn)運作模式、企業(yè)營銷服務能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面。如有學者闡述家族式管理、家族式?jīng)Q策是我國非公有制經(jīng)濟存在的主要問題;有的專家學者認為非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的最直接動機是獲利，為了獲得更大化的利益，采取違法違規(guī)經(jīng)營，阻礙了非公有制經(jīng)濟發(fā)展;有學者認為勞資關系緊張，存在克扣工人工資等現(xiàn)象，阻礙了非公有制經(jīng)濟發(fā)展。外部因素主要集中在政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等因素。如有論述非公制經(jīng)濟發(fā)展與公有制經(jīng)濟相比不平等的，遭受非國民待遇的，論述非公有制經(jīng)濟面臨眾多的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”的，論述非公有制經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)思想束縛有關的，論述非公有制經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)不健全有關的。

從對策、路徑選擇來看，一些專家學者提出了許多合理的對策和建議。如有學者提出從非公有制企業(yè)內部找原因，擴大自身規(guī)模，提高競爭力，進行特色經(jīng)營，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內部治理結構，對自身的戰(zhàn)略進行適時調整，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級等，使其適應不斷變化的市場環(huán)境。有學者提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟要破除傳統(tǒng)思想束縛;有學者提出應該給予非公有制經(jīng)濟真正的國民待遇，破除“三門”;有的專家學者提出完善法律法規(guī)，建立私有財產(chǎn)保護制度。

二、研究非公有制經(jīng)濟的必要性

研究非公有制經(jīng)濟有利于認清我省經(jīng)濟發(fā)展的形勢。遼寧是以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，在歷史發(fā)展中曾被喻為“共和國工業(yè)的長子”，可是在2016年GDP實際增速為-2.5%，在全國排名倒數(shù)第一，是全國唯一負增長的省份，2017年上半年遼寧GDP增速僅為2.1%，在全國排名仍是墊底。2017年遼寧省深入開展營商環(huán)境建設年活動，全力實施“雙招雙引”工程，積極培育經(jīng)濟增長新動能，全年經(jīng)濟增速為4.2%，代省長唐一軍在省第十三屆人民代表大會第一次會議上說，“全省經(jīng)濟形勢在好轉，政治生態(tài)在凈化，營商環(huán)境在改善，干部作風在轉變。成績來之不易、彌足珍貴……”但在當前階段，我省和南方城市相比，經(jīng)濟發(fā)展依然有不足之處。南方城市經(jīng)濟發(fā)展快，主要原因在于非公有制經(jīng)濟活躍，上市公司數(shù)量多，名牌企業(yè)多，政府對非公有制經(jīng)濟服務意識濃厚。而反觀遼寧省，非公有制企業(yè)數(shù)量占全部數(shù)量的99%，但上市企業(yè)不多，目前我省上市企業(yè)數(shù)為74家，僅占滬深兩市全部上市公司總數(shù)3462家的2%。遼寧省非公有制經(jīng)濟發(fā)展依然處于內憂外患時期，一方面，遼寧省面臨著增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的矛盾，經(jīng)濟運行存在下行壓力。國內、國際兩個市場競爭力越來越激烈，市場越來越小。另一方面，非公有制企業(yè)自身發(fā)展也存在著各種各樣的問題，如治理結構問題，產(chǎn)業(yè)結構不合理問題，生產(chǎn)成本過高、負擔過重問題，企業(yè)家信心問題，等等。這些都制約了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

研究非公有制經(jīng)濟能夠在認清形勢前提下增強信心。能夠使非公有制經(jīng)濟主體更加清晰地認清當前遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展形勢，抓住我省新一輪振興發(fā)展的難得機遇，積極投身全面深化改革開放、建設“一帶五基地”、實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等的實踐中，有利于發(fā)揚企業(yè)家精神，使其放大格局、放寬眼界、放開手腳，大展宏圖。能夠使全省各部門認清形勢，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，著力優(yōu)化政務服務、推進政策惠企，有效減輕企業(yè)負擔，努力構建“親”“清”新型政商關系，打破投資不過山海關的認知，使企業(yè)家在我省放心投資、順心辦事、安心創(chuàng)業(yè)。

研究非公有制經(jīng)濟能夠理清思路，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。首先，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。2017年遼寧省研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%左右，高新技術企業(yè)數(shù)量突破3100家，今年，繼續(xù)深化實施“科技創(chuàng)新六項行動”，全力推進“科技供給側改革年”“高新區(qū)建設年”“科技成果轉化年”及“高企三年倍增計劃”重點任務落實。其次，發(fā)展實體經(jīng)濟，防犯金融風險。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強遼寧省經(jīng)濟質量優(yōu)勢。實體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職。創(chuàng)新融資產(chǎn)品、搭建服務載體、優(yōu)化服務方式，全面深化戰(zhàn)略合作，打造金融融資合作新平臺，疏通金融進入小微企業(yè)渠道，緩解小微企業(yè)融資難、融資渠道窄、融資成本高、融資風險大等問題。第三，完善非公有制企業(yè)內部機制，使其做大做強，做長做久。完善內部治理結構，建立科學、現(xiàn)代化的管理制度，引進人才，制定和實施正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。第四，著力加強“放管服”改革，努力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。完善法律法規(guī)，使市場主體的一切行為都在陽光下合理合法地進行，抓政策，促落實，營造良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境環(huán)境、人文環(huán)境等。

責任編輯：孫瑤