推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的調(diào)研與思考

胡金強(qiáng)

摘要：加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)，是城市轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的重要推動力，對轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市核心競爭力具有重要作用。淄博市提出“著力構(gòu)建‘四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合總體框架，加快建設(shè)現(xiàn)代化組群式大城市”的大背景下，扎實(shí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)更是具有特殊的重大意義。本文主要梳理具體城市在新型智慧城市建設(shè)上面臨的問題，提出相應(yīng)對策，對于推動更大范圍、更高層次的智慧城市建設(shè)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新型 智慧城市 統(tǒng)籌

中圖分類號：F299 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0099-02

一、新型智慧城市建設(shè)的趨勢與環(huán)境

（1）新型智慧城市的定義。智慧城市是一個(gè)不斷迭代演進(jìn)的概念。近年來，我國近三百個(gè)城市開展了智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，對智慧城市的認(rèn)識和實(shí)踐不斷深化，特別是十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和中央城市工作會議“一個(gè)尊重、五大統(tǒng)籌”理念的提出，城市發(fā)展被賦予了新的使命。新型智慧城市，是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。

（2）新型智慧城市建設(shè)面臨的環(huán)境。從國際上看，韓國、日本先后推出U-Korea、U-Japan國家戰(zhàn)略規(guī)劃，歐盟制定了智慧城市框架，美國在“國家創(chuàng)新戰(zhàn)略”中，把智慧城市作為9個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新方向之一，等等。這些國家和地區(qū)不斷引領(lǐng)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和潮流，為我國開展新型智慧城市建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)參照和借鑒。

從國內(nèi)看，國家層面近年來高度重視智慧城市建設(shè)，相關(guān)政策文件密集出臺。2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中，首次把智慧城市建設(shè)引入國家戰(zhàn)略。2015年，新型智慧城市首次寫入政府工作報(bào)告。2016年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“要分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)?！?016年11月，國家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價(jià)工作的通知》，將組織100個(gè)城市進(jìn)行新型智慧城市試點(diǎn)，開展智慧城市建設(shè)評價(jià)工作。

從技術(shù)層面看，近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興ICT技術(shù)迅猛發(fā)展，PPP等新型商業(yè)模式開始規(guī)?；瘧?yīng)用，智慧城市建設(shè)的模式和技術(shù)更加成熟，使各級政府可以從更高戰(zhàn)略層級，在更先進(jìn)技術(shù)的支撐下，整合更多資源來謀劃和推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，客觀上也使欠發(fā)達(dá)地區(qū)、急需轉(zhuǎn)型升級地區(qū)以及智慧城市建設(shè)起步較晚的地區(qū)具備了從高點(diǎn)切入彎道超越先進(jìn)城市的可能性。

二、新型智慧城市建設(shè)存在的問題

目前，淄博市在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了一些創(chuàng)新性探索和實(shí)踐，雖取得一定進(jìn)展，但面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。根據(jù)國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委制定的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》（2016年），課題組對淄博市新型智慧城市進(jìn)行了調(diào)研和分析。

（1）新型智慧城市建設(shè)總體水平不高且發(fā)展不均衡。從總體來看，淄博市得分58.4分，在全省列第10位，屬于中游偏下水平。8個(gè)一級指標(biāo)中，只有“網(wǎng)絡(luò)安全”一項(xiàng)得分率超過80%，其余7項(xiàng)指標(biāo)全部低于70%，有5項(xiàng)指標(biāo)低于60%。21個(gè)二級指標(biāo)中，只有5項(xiàng)指標(biāo)得分率超過80%，8項(xiàng)指標(biāo)低于60%，還有“開放共享”“電商服務(wù)”“城市管理”3項(xiàng)指標(biāo)不超過10%。

（2）信息資源共享利用亟待加強(qiáng)。8個(gè)一級指標(biāo)中，得分率最低的一級指標(biāo)是“信息資源”，滿分7分僅得1分，得分率僅為14.29%。該指標(biāo)主要通過公共信息資源社會開放率、信息資源部門間共享率和政企合作對基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)情況三個(gè)方面評價(jià)計(jì)分，表明淄博在推進(jìn)信息資源共享和開發(fā)利用方面差距較大。但需要注意的是，這是國內(nèi)城市在智慧城市建設(shè)方面的共性問題，也是新型智慧城市建設(shè)側(cè)重解決的問題。

（3）便民惠民效應(yīng)不盡理想。目前，比較成功的智慧民生應(yīng)用大多由企業(yè)研發(fā)推廣。如微信、支付寶、百度地圖等手機(jī)App的應(yīng)用，極大方便了群眾生活，甚至推動了群眾生活方式的改變。相比之下，政府主導(dǎo)的智慧應(yīng)用則普遍存在功能不完善、界面不友好、更新不及時(shí)等問題，無法滿足公眾需求，對政府決策服務(wù)支持不足，也使沉淀在政府層面的數(shù)據(jù)價(jià)值未能充分發(fā)掘。例如：“淄博公交”App，新增公交線路信息顯示不準(zhǔn)確、更新不及時(shí);“淄博市中心醫(yī)院”App不能一號多用，成人和兒童需要分別注冊不同的登錄賬號，等等。

（4）智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，支撐帶動作用不強(qiáng)。一是缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目。信息、軟件行業(yè)的企業(yè)大多數(shù)為小微型、初創(chuàng)型企業(yè)。2017年市政府重大項(xiàng)目中，信息產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目共11個(gè)、總投資81.3億元，分別只占總數(shù)的2.7%和3.3%。二是信息化投入不足。與本市其他產(chǎn)業(yè)比，僅是工業(yè)固定資產(chǎn)投資的2%，甚至低于農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資。企業(yè)信息化投入占其營業(yè)收入比例不足0.5%，與省內(nèi)一些大企業(yè)差距巨大。三是智慧產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。軟件、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度不高，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作用不明顯，炒概念博噱頭的多，實(shí)際運(yùn)用取得實(shí)效的少，在新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮作用不夠。

三、新型智慧城市建設(shè)的對策路徑

（1）盡快轉(zhuǎn)變畫地為牢的思想觀念。城市之間的競爭，歸根結(jié)底是思想觀念的競爭。從智慧城市到新型智慧城市的轉(zhuǎn)變，首當(dāng)其沖是思想觀念的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)加強(qiáng)對新型智慧城市建設(shè)的重視程度，將其作為淄博市重大發(fā)展戰(zhàn)略，高端定位，全力推進(jìn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變畫地為營、故步自封的思想觀念，破除條條塊塊間的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同一致，共同推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

（2）加快制定新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃。高水平編制淄博市新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，為各級推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指導(dǎo)。總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高點(diǎn)定位、突出特色、有所側(cè)重、適度超前的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式等方面充分考慮未來發(fā)展趨勢，同時(shí)兼顧淄博市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和承載能力，預(yù)留足夠空間，確保與時(shí)俱進(jìn)。此外，還要注意與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的充分銜接。

（3）加快建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心資產(chǎn)，是建設(shè)新型智慧城市的基石。目前，淄博市已經(jīng)確定一體化建設(shè)全市大數(shù)據(jù)中心和電子政務(wù)中心，這是全市新型智慧城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重要的基礎(chǔ)性工作，必須加大推進(jìn)力度。鑒于大數(shù)據(jù)中心一次性投資大、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求高，建議采用“企業(yè)投資建設(shè)、政府購買服務(wù)”的市場化運(yùn)作模式，充分整合現(xiàn)有大數(shù)據(jù)資源，分期分步建設(shè)集云計(jì)算中心機(jī)房、城市運(yùn)營管理中心、通用視頻會議中心等功能于一體的城市大數(shù)據(jù)中心。

（4）加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享共用。加快市級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，逐步建立健全全市統(tǒng)一的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照、公共信用等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，為各級實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享利用奠定基礎(chǔ)。建議市級層面成立新型智慧城市建設(shè)管理局，與市電政信息辦一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，對全市新型智慧城市建設(shè)、管理工作實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)，包括統(tǒng)一制定政務(wù)信息資源目錄，負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)資源匯集、整合、交換、開放、共享、應(yīng)用等工作，穩(wěn)步推進(jìn)信息資源開放。負(fù)責(zé)研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用等工作。

（5）加強(qiáng)信息安全工作。信息安全事關(guān)國家安全、企業(yè)秘密、公民隱私。因此，要將新型智慧城市建設(shè)與信息安全保障體系建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一同城和異地災(zāi)備，保障數(shù)據(jù)安全。實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分級授權(quán)使用制度，從技術(shù)層面、制度層面和管理層面做好信息安全保障工作，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

責(zé)任編輯：孫瑤