國家食藥監(jiān)總局“亮劍”治保健

徐興利+黃家偉

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題一直以來都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是長期存在的頑疾，對老人、病人造成了難以挽回的傷害。時(shí)至今日，依然有部分老人、病人深陷其中。

為凈化食品、保健食品消費(fèi)環(huán)境，保障食品安全，使受到食品、保健食品欺詐的消費(fèi)者的權(quán)益得以保護(hù)，今年7月7日，國務(wù)院食品安全辦公室等9部門印發(fā)《關(guān)于開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》，在全國范圍內(nèi)部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。據(jù)了解，這次整治工作是近年來參與部門最多、時(shí)間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項(xiàng)行動(dòng)。

保健食品的27種功能

既然要整治保健食品在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，首先要了解什么是保健食品。

保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

可能有消費(fèi)者對保健食品的保健功能不是非常了解，記者查閱相關(guān)資料后將國家公布的27種功能范圍和營養(yǎng)素補(bǔ)充劑進(jìn)行了總結(jié)：1. 增強(qiáng)免疫力；2. 改善睡眠；3. 緩解體力疲勞；4. 提高缺氧耐受力；5. 對輻射危害有輔助保護(hù)功能；6. 增加骨密度；7. 對化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能；8. 緩解視疲勞；9. 祛痤瘡；10. 祛黃褐斑；11. 改善皮膚水份；12. 改善皮膚油分；13. 減肥；14. 輔助降血糖；15. 改善生長發(fā)育；16. 抗氧化；17. 改善營養(yǎng)性貧血；18. 輔助改善記憶；19. 調(diào)節(jié)腸道菌群；20. 促進(jìn)排鉛；21. 促進(jìn)消化；22. 清咽；23. 對胃粘膜有輔助保護(hù)功能；24. 促進(jìn)泌乳；25. 通便；26. 輔助降血壓；27. 輔助降血脂。另外，需要注意的是，我國到目前為止從未批準(zhǔn)過改善性功能的保健食品。

食品、藥品、保健食品勿混淆

普通食品打著保健食品的旗號大肆宣傳，保健食品打著藥品的招牌招搖撞騙。不良企業(yè)利用消費(fèi)者追求健康、治療疾病的心理，夸大保健品功效，誘使消費(fèi)者上當(dāng)。

因此，消費(fèi)者在購買過程中，一定要仔細(xì)分辨，保健食品與普通食品主要有以下3點(diǎn)區(qū)別：1. 保健食品強(qiáng)調(diào)具有特定保健功能，而普通食品強(qiáng)調(diào)提供營養(yǎng)成分；2. 保健食品具有規(guī)定的食用量，而普通食品一般沒有服用量的要求；3. 保健食品根據(jù)其保健功能的不同，具有特定適宜人群和不適宜人群，而普通食品一般不進(jìn)行區(qū)分。

保健食品與藥品的主要區(qū)別則有以下幾點(diǎn)，使用目的不同：保健食品是用于調(diào)節(jié)機(jī)體機(jī)能，提高人體抵御疾病的能力，改善亞健康狀態(tài)，降低疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，不以預(yù)防、治療疾病為目的。藥品是指用于預(yù)防、治療人的疾病、有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)。保健食品按照規(guī)定的食用量食用，不會(huì)給人體帶來任何急性、亞急性和慢性危害。藥品可以有毒副作用。使用方法不同：保健食品僅口服使用，藥品不僅可服用還可以注射、涂抹等。可以使用的原料種類不同：有毒有害物質(zhì)不得作為保健食品原料。

保健食品也要“四個(gè)最嚴(yán)”

在全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會(huì)議上，國務(wù)院食品安全辦主任、國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉強(qiáng)調(diào)，整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳要把總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落到實(shí)處。所有工業(yè)化生產(chǎn)的食品標(biāo)簽說明書必須清晰準(zhǔn)確，如實(shí)標(biāo)示，不得有任何虛假標(biāo)示。保健食品所標(biāo)功能聲稱，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)依據(jù)。所有食品、保健食品的廣告、宣傳冊、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容，都不得偏離標(biāo)簽、說明書標(biāo)示的內(nèi)容，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。企業(yè)是產(chǎn)品的法律責(zé)任主體，必須保證其產(chǎn)品符合國家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；必須保證其所用標(biāo)簽標(biāo)識、說明書內(nèi)容真實(shí)；必須保證其廣告、宣傳冊、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容真實(shí)。食品安全，不出事都沒事，出了事就要查明誰的事、怎么出的事、誰應(yīng)對此事負(fù)責(zé)。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長、國務(wù)院食品安全辦副主任孫梅君表示，這次整治行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出整治4類違法違規(guī)行為。一是治理未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口食品和保健食品；二是治理產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告和發(fā)布虛假違法廣告。這次整治的對象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口單位，第三方平臺(tái)經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售全環(huán)節(jié)。

“保健”仍需法律護(hù)航

“整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，必須充分運(yùn)用法律的武器，對生產(chǎn)經(jīng)營者未能履行主體責(zé)任進(jìn)行懲戒，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子?！碑吘硎?。

《刑法》第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，屬生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪。

《刑法》第一百四十一條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥的，屬生產(chǎn)、銷售假藥刑事犯罪。

《藥品管理法》第四十八條規(guī)定，以非藥品冒充藥品的，為假藥。預(yù)防和治療疾病是藥品的特殊屬性。凡未經(jīng)國家食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)注冊為藥品的產(chǎn)品（未實(shí)施批準(zhǔn)文號管理的中藥材和中藥飲片除外），均為非藥品，有證據(jù)證明，生產(chǎn)、銷售這些非藥品時(shí)聲稱能夠治療、預(yù)防某種疾病，致使消費(fèi)者誤以為藥品而購買使用的，都屬于冒充藥品，都屬于生產(chǎn)、銷售假藥的犯罪行為。按照《刑法》第二百二十二條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以及其他廣告經(jīng)營者、發(fā)布者，明知他人從事非藥品冒充藥品生產(chǎn)、銷售假藥，而提供廣告宣傳等幫助行為的，以生產(chǎn)、銷售假藥的共同犯罪論處。各地在專項(xiàng)整治中，對有證據(jù)證明以非藥品冒充藥品的方式生產(chǎn)、銷售假藥，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理；對尚未構(gòu)成犯罪的，按照《食品安全法》《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)查處。endprint

《刑法》第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，屬生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事犯罪。

《刑法》第一百四十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，屬生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事犯罪。

《刑法》第一百四十九條規(guī)定了對生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為的法條適用原則。生產(chǎn)、銷售《刑法》第一百四十一條至一百四十八條所列產(chǎn)品，不構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照第一百四十條的規(guī)定定罪處罰。

權(quán)威科普 重拳出擊

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作一經(jīng)開展，全國各地紛紛響應(yīng)。各地相關(guān)部門利用電視、廣播、報(bào)刊等平臺(tái)，普及食品、保健食品相關(guān)知識，對各生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行檢查，維護(hù)食品、保健食品健康消費(fèi)環(huán)境。

山西

多措并舉 維護(hù)健康權(quán)益

山西省食安辦和省食藥監(jiān)局在全省范圍內(nèi)組織開展了以“治理虛假宣傳，維護(hù)健康權(quán)益”為主題的宣傳活動(dòng)。有數(shù)據(jù)顯示，自10月份以來，全省共出動(dòng)監(jiān)管人員1.3萬人次，發(fā)放宣傳資料58萬余份、張貼整治公告1.9萬多張、制作宣傳展板（展架）近5300塊、懸掛宣傳橫幅1540條，開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)937次。10月28日“集中宣傳日”當(dāng)天，全省11個(gè)市局、120個(gè)縣（區(qū)）局、713個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)立宣傳會(huì)場524個(gè)，大力宣傳食品、保健食品監(jiān)管法規(guī)、政策，普及安全科普知識。

另外，還利用省、市局門戶網(wǎng)站和微信公眾號等自媒體平臺(tái)開設(shè)“食品、保健食品整治”專區(qū)和專欄，及時(shí)發(fā)布整治動(dòng)態(tài)和權(quán)威消息，宣傳食品、保健食品科普知識，不斷鞏固和擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。省、市兩級共設(shè)置門戶網(wǎng)站專區(qū)10個(gè)，省、市、縣三級開通近百個(gè)微信公眾號。已發(fā)布78篇各級各部門的專項(xiàng)整治和主題宣傳信息，推送微信637條。制作了“教你一分鐘讀懂保健食品”、“保健食品那些事”等13部微信H5宣傳片，用簡潔易懂、清新明朗的展現(xiàn)風(fēng)格普及安全知識，暢通了食品、保健食品科普渠道。

山東

全力查處 絕不姑息

據(jù)了解，山東省食藥監(jiān)局目前已收回嚴(yán)重違法廣告批件23個(gè)，對14家播出機(jī)構(gòu)下發(fā)整改通知34份，停播養(yǎng)生類節(jié)目2檔，查辦生產(chǎn)、銷售有毒有害保健食品犯罪案件386起。今年以來，山東省食藥監(jiān)局已下達(dá)食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢任務(wù)20574批次，其中食品20211批次，保健食品363批次。目前，已完成食品、保健食品抽檢16219批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品362批次，對不合格產(chǎn)品全部依法處置。

山東省青島市食藥監(jiān)局保化處舉辦了保健食品監(jiān)管培訓(xùn)班，來自各區(qū)、市局監(jiān)管一線及稽查支隊(duì)、食藥檢院相關(guān)工作人員以及全市保健食品生產(chǎn)企業(yè)、部分流通企業(yè)負(fù)責(zé)人共180余人參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)采取了專家授課、交流研討和課后提問等多種方式，對保健食品注冊管理基本情況、法律法規(guī)、基本流程與要求、保健食品標(biāo)簽標(biāo)識以及流通環(huán)節(jié)保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治工作方案等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和解讀。

寧夏

宣傳聲情并茂 易于傳播接受

近期，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市市場監(jiān)督管理局深入社區(qū)開展打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳活動(dòng)12場次、發(fā)放各種宣傳資料3000余份，全天候在中衛(wèi)電視臺(tái)滾動(dòng)播放打擊食品、保健食品虛假宣傳游標(biāo)廣告10條次，編發(fā)手機(jī)短信5000條次，藥店電子屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語800多條次，中衛(wèi)電視臺(tái)黃金時(shí)間每天播放保健食品科普宣傳片——《藍(lán)帽俠話你知》，通過一系列聲情并茂的宣傳，營造了轟轟烈烈的宣傳氛圍。在大力宣傳的前提下，相關(guān)科室組成聯(lián)合檢查組，與基層分局同時(shí)開展整治檢查。僅一周時(shí)間就查扣各種有誤導(dǎo)消費(fèi)者語言的錦旗23條，當(dāng)場摘除有暗示功能療效的宣傳畫17幅，約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人11人次，對7家單位下達(dá)了限期責(zé)令整改通知書，對60多家賓館發(fā)放了警示告知書。

寧夏回族自治區(qū)吳忠市市場監(jiān)管局在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)。本次整治主要加強(qiáng)對保健食品欺詐和虛假宣傳整治。認(rèn)真排查發(fā)布、涉嫌賭博、傳銷等違法廣告行為。依法查處金融、理財(cái)、投資類虛假廣告違法行為。強(qiáng)化商標(biāo)廣告執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，尤其是對寧夏地區(qū)地理標(biāo)志證明商標(biāo)中的“寧夏紅”、“中寧枸杞”、“鹽池灘羊”、“靈武長棗”、“賀蘭山東麓葡萄酒”等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。明確第三方平臺(tái)經(jīng)營者和相關(guān)方的法律責(zé)任。食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺(tái)提供者，以及為會(huì)議營銷提供場地的賓館、會(huì)場等開辦者、出租者，要依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，進(jìn)行實(shí)名登記，對經(jīng)營者利用其所提供的平臺(tái)場所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

江西

雙管齊下 確保保健食品有序發(fā)展

今年以來，江西省宜春市食藥監(jiān)局多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)全市食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。截至目前，排查食品企業(yè)973家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)154家，責(zé)令改正96家、約談12家、下架召回產(chǎn)品150件，查處食品違法案件20起，實(shí)施行政處罰46家，移送公安機(jī)關(guān)立案2起。在整治工作中，該局通過排查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級交辦和檢驗(yàn)檢測等方式，共查處食品違法案件20起，其中罰沒到位150萬元以上的案件2起，20萬元以上案件3起，移交公安機(jī)關(guān)刑事偵辦食品案件2起，抓捕犯罪嫌疑人4人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)端掉一家以網(wǎng)絡(luò)銷售食品為名的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人4人，涉案金額371699元。

江西省撫州市食藥監(jiān)管局聯(lián)合臨川區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局在市區(qū)繁華地段的荊工商場開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治集中宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場，工作人員通過現(xiàn)場咨詢、設(shè)置展臺(tái)、發(fā)放宣傳資料等形式向過往市民宣傳了食品、保健食品虛假宣傳樣式套路、消費(fèi)注意事項(xiàng)、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，并向他們講解了相關(guān)科普知識和安全常識。此次活動(dòng)共接受市民咨詢60余次、發(fā)放宣傳冊2000余冊、宣傳單1000余份，進(jìn)一步提高了公眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

江蘇

結(jié)合相關(guān)活動(dòng) 推動(dòng)科普宣傳

江蘇省鹽城市自從開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治工作以來，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信平臺(tái)等媒體進(jìn)行食品、保健食品消費(fèi)安全知識宣傳，以“食品安全宣傳周”、“12331”投訴舉報(bào)、“藥品安全宣傳月”等活動(dòng)為契機(jī)，通過發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢、現(xiàn)場受理投訴舉報(bào)、微信推動(dòng)等方式向廣大消費(fèi)者宣傳食品、保健食品購買、食用安全知識，提高人民群眾維權(quán)意識和識假辨假能力。截至目前，全市已組織各類宣傳活動(dòng)50余次，發(fā)放宣傳材料10000余份。鹽城市共出動(dòng)執(zhí)法人員3526余人次，檢查食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)700余家次，對5家食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位下發(fā)了責(zé)令改正通知書和執(zhí)法意見書，對可能出現(xiàn)的類似營銷的場所進(jìn)行了數(shù)次聯(lián)合突擊檢查，責(zé)令停止正在進(jìn)行的會(huì)議營銷三起，共立案9件，罰款金額8萬余元，處理食品、保健食品投訴舉報(bào)80余件。

廣東

教您見招拆招 識破非法保健品

廣東省珠海市香洲區(qū)食藥監(jiān)局與香洲區(qū)老年大學(xué)興業(yè)社區(qū)（揚(yáng)程）分校合作，共同設(shè)立食藥（保健食品）宣教示范點(diǎn)，并結(jié)合香洲區(qū)“一十百千萬”食品藥品安全宣傳下基層活動(dòng)定期開展食藥健康科普講座。

11月8日，由香洲區(qū)食藥監(jiān)局、興業(yè)社區(qū)主辦，珠海市醫(yī)藥流通協(xié)會(huì)、香洲區(qū)老年大學(xué)興業(yè)社區(qū)（揚(yáng)程）分校承辦的食藥健康科普講座在香洲區(qū)食藥監(jiān)局宣教示范點(diǎn)舉行。協(xié)會(huì)秘書長任岫嵐做了專題講座，約30多名社區(qū)居民參加了此次講座。此次講座主要從保健食品會(huì)議營銷典型陷阱及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、過期藥品的危害和處置、藥品的儲(chǔ)存及其安全使用等方面進(jìn)行了生動(dòng)講解。香洲區(qū)食藥監(jiān)局現(xiàn)場還發(fā)放了食品藥品安全手冊、《保健食品非法宣傳陷阱你中招了嗎》、《防范非法保健食品會(huì)議營銷見招拆招》等宣傳資料200多冊。

全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作開展以來，各地食藥監(jiān)局及相關(guān)部門都采取了有效措施來凈化食品、保健食品消費(fèi)環(huán)境。在這4個(gè)多月的時(shí)間里，各地相關(guān)部門科普宣傳、打擊不法行為兩手抓，只為讓老百姓健康生活，不上不法分子的當(dāng)。endprint