對牧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點思考

文│顧自林（甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站）

近年來， 牧區(qū)深入學習貫徹黨的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，切實落實國家和省、市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體要求，立足牧區(qū)實際，堅持把新農(nóng)村建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)一，把精準扶貧精準脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，按照“五化”（生產(chǎn)特色化、牧民定居化、服務社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、生活現(xiàn)代化）建設(shè)目標和沿路沿線沿景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則要求，建設(shè)“千村美麗”示范村和“萬村整潔”試點村；經(jīng)過幾年的努力，牧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進展順利，取得了一定成效，村莊整治建設(shè)水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)牧民生活穩(wěn)步提高，牧區(qū)社會更趨和諧穩(wěn)定。

一、所做的工作及成效

1.組織保障機制支撐有力。一是強化組織領(lǐng)導。成立了職能部門為成員的新農(nóng)村暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，明確了各成員單位的工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立領(lǐng)導機構(gòu)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，形成了“政府指導、村級主導、全民參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制。二是重視政策引導。先后制定出臺了牧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和年度推進計劃等文件，細化分工和步驟措施，把工作任務落實到具體領(lǐng)導、具體部門、具體責任人和鄉(xiāng)村建設(shè)點，形成了一套較為完善的具有牧區(qū)特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制，包括工作推進機制、資金保障機制、監(jiān)督考評機制和激勵獎懲機制。三是加大資金投入。整合村容村貌整治、游牧民集中定居、扶貧開發(fā)、危房改造、“一事一議”財政獎補以及農(nóng)牧、民宗、水務、交通、環(huán)林等項目資金，同時重視發(fā)揮農(nóng)牧民群眾主體作用，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。堅持統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)改善和公共服務，切實把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來，突出村域特色、民族特色和文化內(nèi)涵，對鄉(xiāng)村建設(shè)、村內(nèi)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)培育等情況，進行合理規(guī)劃和完善，積極開展村容村貌整治、農(nóng)牧戶房屋庭院改造，以及配套文化廣場、道路硬化、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.農(nóng)牧村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與促進農(nóng)牧民增收致富結(jié)合起來，幫助群眾制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力加大對牛羊舍飼養(yǎng)殖、育肥販運產(chǎn)業(yè)和民族餐飲等文化旅游業(yè)的引導和扶持力度。圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，積極引導群眾建立專業(yè)經(jīng)濟合作組織，走“協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，積極推進村莊綠化、環(huán)境凈化等工作，鄉(xiāng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)牧村人居環(huán)境不斷改善。

4.鄉(xiāng)風文明建設(shè)逐步提升。在重視改善村容村貌和生活條件的基礎(chǔ)上，把農(nóng)牧村社會綜合治理作為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，制定完善“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”等制度，不斷增強農(nóng)牧村居民的法治觀念。充分發(fā)揮文化廣場、文化活動室的休閑健身教育功能，積極組織開展各種群眾性文化活動，不斷增強農(nóng)牧民群眾的團結(jié)友善意識，提升文明和諧程度。廣泛開展“除陋習、樹新風”精神文明創(chuàng)建活動和“衛(wèi)生庭院”“星級文明戶”評比活動，有效調(diào)動了群眾建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)造新生活的積極性，農(nóng)牧村健康文明生活方式逐步形成。

5.基層組織建設(shè)不斷加強。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鍛煉培育干部隊伍的重要載體，推行“三聯(lián)制度”（縣級領(lǐng)導干部聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部聯(lián)片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部聯(lián)戶），落實“四議兩公開”“一事一議”等民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等各項管理制度，使農(nóng)牧民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和知情權(quán)得到有效保證，認識、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不斷提高。同時，在建設(shè)活動中，注重發(fā)揮村“兩委”班子成員和黨員作用，深入開展與建設(shè)相匹配的活動，黨員率先參與建設(shè)中投工投勞，村干部主動與相關(guān)部門銜接，積極為群眾解難事、辦實事，贏得了群眾的認可，村“兩委”班子的號召力和公信度明顯提升。

二、存在的主要問題

1.思想認識存在偏差。部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵缺乏全面準確的理解，片面認為農(nóng)牧村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)牧戶墻體涂白改造就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，等、靠、要依賴思想不同程度地存在，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性不強，主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮。

2.規(guī)劃引領(lǐng)作用缺失。整體規(guī)劃中對農(nóng)牧村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢把握不夠全面準確，傳統(tǒng)文化、地域民族特色沒有得到很好展現(xiàn)，模式雷同單一，特色亮點不突出，缺乏前瞻性、完整性和可持續(xù)性。具體實施過程中，存在建設(shè)與規(guī)劃相脫節(jié)的現(xiàn)象，重建設(shè)輕管理問題仍然存在。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。大多數(shù)村村級集體經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，加之缺少懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，模式單一、活力不足，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合效益呈現(xiàn)不明顯，對農(nóng)牧民增收及帶動效應沒有發(fā)揮出來。

4.資源整合力度不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及部門較多，各涉農(nóng)部門項目安排時序、渠道不同，很多項目缺乏有效的溝通銜接，使項目資金在具體使用過程中，不能有效整合發(fā)揮綜合效益。

5.管理機制有待健全。對已建成的村莊，道路綠化養(yǎng)護等公共設(shè)施維護管理不及時，生活垃圾、污水處理系統(tǒng)不健全，農(nóng)牧民自我建設(shè)、自我管理機制不完善，建設(shè)成果難以呈現(xiàn)和鞏固，影響美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

三、意見建議

1.加大宣傳力度，強化責任意識。要進一步增強建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責任感和緊迫感，利用新聞媒介、村務公開、宣傳櫥窗、宣傳圖冊等多種形式，讓干部群眾從多角度、廣領(lǐng)域認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性，加強與群眾的溝通協(xié)調(diào)，積極采納村民、黨員代表的合理意見，充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾積極性和主動性，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由干部引導為主轉(zhuǎn)向農(nóng)牧民群眾參與為主，形成上下聯(lián)動、群策群力的工作局面。相關(guān)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動對接，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村指導幫助開展工作。同時，建立和完善考核激勵機制，加大對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的考核獎懲力度，督促和激勵各單位扎實推進各項工作，真正將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村各項措施落到實處。

2.注重規(guī)劃引領(lǐng)，確保依規(guī)實施。要把完善優(yōu)化規(guī)劃放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要位置，切實做好規(guī)劃完善優(yōu)化的指導參與、監(jiān)督檢查工作，注重總體規(guī)劃同土地利用規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃等各項規(guī)劃之間的銜接配套，避免重復和沖突，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，增強規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性。要結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，挖掘整合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源、人文資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習俗、風土人情，做到“一村一方案”，真正體現(xiàn)個性特色。要堅持分類推進，對于人口相對集中、布局較為合理的中心村，在壯大富民產(chǎn)業(yè)的同時，加快改水改廁改圈改灶步伐，完善公共服務設(shè)施，建設(shè)美麗宜居中心村；對于城中村和城郊村，要按照城市標準改造建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對居住相對分散的行政村和隨著人口轉(zhuǎn)移遷出逐步萎縮的行政村，以環(huán)境修復治理為重點，全面打造農(nóng)牧村干凈整潔的人居環(huán)境。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民增收。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進全域旅游和保護生態(tài)環(huán)境等工作結(jié)合起來，深挖現(xiàn)有優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品潛力，擴大綠色、有機、安全以及更加契合消費需求的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。加大優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)力度，引導農(nóng)牧民切實轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)綠色養(yǎng)殖模式。深入挖掘和釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園風光、民族風情、宗教文化等為元素的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，培育發(fā)展鄉(xiāng)村飲食、特色民居、民俗風情、傳統(tǒng)手工藝等鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，舉辦更多的旅游節(jié)慶活動，集中打造一批特色產(chǎn)業(yè)體驗村、紅色旅游觀光村、生態(tài)文明休閑村。重視建立與鄉(xiāng)村發(fā)展相適應的就業(yè)培訓和服務體系，扎實開展農(nóng)牧村勞動力技能培訓，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收互聯(lián)互動，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展互促共贏。

4.健全工作機制，提升建管水平。要把建立健全長效管理機制作為鞏固美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)性工作，堅持黨政主導、農(nóng)牧民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。堅持持續(xù)投入，充分發(fā)揮政府主導作用，合理分配公共財政投入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)費保障。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，有效整合農(nóng)牧業(yè)項目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收等各類涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，集中投入重點建設(shè)項目，做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃到哪里，相關(guān)項目和資金就配套到哪里，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的項目資金融合投入機制，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實實在在的成效。

5.建立科學評價機制，推進文明創(chuàng)建。要把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的方方面面，深入開展生態(tài)文明建設(shè)理念和環(huán)保政策法規(guī)學習教育，扎實開展全域無垃圾、生態(tài)文明警示教育和保護“母親河”等生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，大力整治改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。積極順應農(nóng)牧民群眾對文化生活的熱切期盼，加大公共文化設(shè)施資源整合力度，完善農(nóng)牧村基本公共文化服務體系，積極挖掘富有地域民族特色的民間文化元素，廣泛開展多姿多彩、富于民族特色和時代特征的農(nóng)牧村文化活動，活躍農(nóng)牧村群眾文化生活，增強農(nóng)牧村的文化吸引力和凝聚力。充分發(fā)揮農(nóng)牧村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織引導村民修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)牧民群眾自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和文明健康生活方式，進一步提升村民素質(zhì)，規(guī)范村民行為，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。