分析畜牧業(yè)發(fā)展不充分不平衡探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑

文│錢海寧（南京大學(xué)商學(xué)院）

嚴(yán)建剛 華緒川（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會）

一、畜牧業(yè)發(fā)展的成就和貢獻

改革開放四十年，我國畜牧業(yè)遵循發(fā)展是硬道理的理論，堅持以市場化改革為方向，取得了舉世矚目的成就，根本扭轉(zhuǎn)了主要畜產(chǎn)品供給長期緊張的局面，實現(xiàn)了人均肉、蛋占有量超過世界平均水平的飛躍。

1.畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，人均占有量超過平均水平。肉、蛋人均占有量均超過世界平均水平，徹底改變了憑票購買、計劃供應(yīng)的格局，極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，為改善居民膳食營養(yǎng)作出了重要貢獻。

2.畜牧業(yè)科技進步加快，生產(chǎn)效率顯著提高。畜牧業(yè)的快速發(fā)展得益于科技的進步與普及。據(jù)評估，畜牧業(yè)科技貢獻率已超過55%，生產(chǎn)水平顯著提高。商品豬170日齡達100千克以上，料重比2.5～2.8∶1；快大型肉雞6周齡2.5千克以上，料重比1.8左右∶1；商品蛋雞72周齡產(chǎn)蛋達18千克以上，料蛋比2.0～2.2∶1，有效地降低了生產(chǎn)成本。

3.畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱，是農(nóng)牧民致富的重要渠道。

2015年，全國畜牧業(yè)產(chǎn)值達到29780億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。直接從事養(yǎng)殖的收入約占家庭農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金收入的1/6。畜牧業(yè)為糧食的轉(zhuǎn)化發(fā)揮重要的作用，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)的崗位。規(guī)?；陌l(fā)展，有力地促進了家庭牧場、公司＋農(nóng)戶等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效地增加了農(nóng)牧民收入。

二、畜牧業(yè)發(fā)展不充分不平衡因素分析

十九大對當(dāng)前我國社會主要矛盾作了精辟闡述。過去三十多年，畜牧業(yè)實現(xiàn)了發(fā)展和保供的目標(biāo)，但隨著人民美好生活需要的日益增長，傳統(tǒng)的肉蛋產(chǎn)品供給已不能滿足需要。人們不但要求數(shù)量充足，更要求結(jié)構(gòu)合理、品種多樣、質(zhì)量安全、品優(yōu)價廉、環(huán)境生態(tài)。畜牧業(yè)還存在諸多與發(fā)展需要不平衡、不充分的問題，值得我們分析和研究。

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡，存在結(jié)構(gòu)性過剩。部分畜產(chǎn)品時常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，豬肉、禽肉、禽蛋市場基本飽和，肉禽市場長時間低價運行，養(yǎng)殖效益頗低。隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級，人民對牛羊肉、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)禽、優(yōu)質(zhì)蛋的需求越來越大，貨少價高。乳品是我國畜牧業(yè)的短腿，目前人均占有量僅為世界平均水平的1/3，大量奶制品需要進口。

2.生產(chǎn)效率不充分，生產(chǎn)水平有待提高。與國外發(fā)達國家比，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)水平仍有較大差距。每頭欄存母豬年提供的商品豬平均為16頭左右，低于世界平均水平，比英國等國25頭的水平差距甚遠；肉羊平均出欄率不足90%，低于世界平均水平；奶牛平均單產(chǎn)不足6噸，單產(chǎn)、乳脂、乳蛋白均低于世界平均水平。飼料資源利用率有待提高，人均飼養(yǎng)效率低，生產(chǎn)成本高。2017年9月，國內(nèi)豬肉價（白條）24元/千克，牛肉62.5元/千克，同期美國分別為16元/千克、43.6/千克；鮮奶收購價國內(nèi)3.46元/千克，同期新西蘭為2.22元/千克。

3.產(chǎn)品質(zhì)量不平衡，安全存在不確定因素。由于行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，養(yǎng)殖、加工、流通分離，對產(chǎn)品質(zhì)量缺乏全過程的控制，質(zhì)量安全存在不確定因素。

飼料原料中存在重金屬、霉菌毒素等有害物質(zhì)超標(biāo)的現(xiàn)象，選用和控制失當(dāng)將會造成在畜產(chǎn)品中的蓄積。

藥物殘留逐漸成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的比較突出問題，違規(guī)用藥、疊加用藥、缺乏休藥期，畜產(chǎn)品存在藥物殘留或超標(biāo)的隱患。

在畜產(chǎn)品加工流通過程中，對質(zhì)量安全過程控制不嚴(yán)，未經(jīng)檢驗檢疫產(chǎn)品上市的現(xiàn)象未能杜絕，質(zhì)量安全存在隱患。

4.生態(tài)環(huán)境保護不充分，農(nóng)牧循環(huán)利用不平衡。進入新世紀(jì)后，因耕作制度改革、糞肥使用不便和勞動力成本增加等因素影響，畜禽糞便還田利用受到了限制，集聚度提高，對環(huán)境污染的矛盾越來越突出。

局部地區(qū)養(yǎng)殖密度高，畜禽糞肥相對過剩，超出當(dāng)?shù)馗叵{能力，造成地區(qū)性和季節(jié)性糞肥過剩。

農(nóng)牧經(jīng)營主體分離，糞肥（污）得不到有效利用，成為制約畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。

養(yǎng)殖者環(huán)保意識和社會責(zé)任感不強，未能采取有效措施處理和利用畜禽糞便，污水流放到周邊河、溝、塘，污染環(huán)境。

追求高投入高產(chǎn)出，飼料及添加劑營養(yǎng)得不到充分利用，糞肥中N、P、Cu、Zn、As等含量高，污染周邊環(huán)境和水域。

5.動物防疫能力的不平衡，疫病防控難度加大。養(yǎng)殖規(guī)模擴大后，疫病帶來的危害性加大，而養(yǎng)殖者的防疫意識和防疫能力未能同步提高，規(guī)模養(yǎng)殖風(fēng)險增大。

病菌耐藥性提高，病毒基因重組，病源越來越復(fù)雜；外來疫病傳入的風(fēng)險不斷加大；活畜禽全國性大流通，可能引發(fā)的動物疫情跨區(qū)域傳播的風(fēng)險增加，疫病防控和凈化難度增大。

動物防疫能力與提升獸醫(yī)衛(wèi)生保護水平的要求不平衡，獸醫(yī)的社會化服務(wù)不能滿足和適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要，重治輕防問題依然存在，部分地區(qū)防疫水平尚不充分，不能有效保障畜禽健康。

獸醫(yī)監(jiān)管的供需結(jié)構(gòu)不平衡。對養(yǎng)殖場、獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)、屠宰企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)艱巨，而監(jiān)管手段、人力和能力相對不足，監(jiān)管工作存在著錯位和缺位。

人畜共患病直接影響部分地區(qū)的民生問題，布病陽性率在一些地區(qū)居高不下，高致病性禽流感流行時談禽色變，結(jié)核病凈化任務(wù)艱巨。

6.養(yǎng)殖區(qū)域性不平衡，草原生態(tài)壓力加大。牛羊主要集中在北方和西部草原地區(qū)，草地過牧、承載力下降、草原退化的問題日益突出，直接影響了我國草原生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的作物秸稈未能合理利用。

生豬養(yǎng)殖集中在中東部，這部分地區(qū)人口密度大，資源少，水網(wǎng)密布，納污條件差，影響到了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)。

食糧型的養(yǎng)殖區(qū)與糧食飼料主產(chǎn)區(qū)結(jié)合度不高，物流成本大，農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用有待提高。

三、探索畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革途徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，矯正生產(chǎn)要素配置扭曲，擴大有效供給，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。解決新時代發(fā)展過程中存在的諸多不平衡不充分的矛盾，必須采取改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧業(yè)供給對需求的適應(yīng)性和靈活性，滿足人民不斷增長的美好生活需要。

1.因勢利導(dǎo)，調(diào)整畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。生豬養(yǎng)殖應(yīng)逐步向玉米主產(chǎn)地、納污能力強的大東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，西南地區(qū)也是生豬發(fā)展的潛力增長區(qū)，應(yīng)實施生豬北上和西進戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移。蛋價南高北低明顯，應(yīng)實施蛋雞南下戰(zhàn)略，向中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。牛羊養(yǎng)殖應(yīng)逐步向秸稈資源豐富的農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕草原壓力，縮短產(chǎn)銷距離。

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。豬、禽肉產(chǎn)品長時間處于飽和狀態(tài)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)減；應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)區(qū)、半農(nóng)區(qū)牛羊生產(chǎn)；擴大奶牛養(yǎng)殖，提高乳品單產(chǎn)和質(zhì)量；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)豬肉、優(yōu)質(zhì)禽、優(yōu)質(zhì)蛋的生產(chǎn)，滿足人們對中高檔畜產(chǎn)品的需求。

適量增加進口調(diào)節(jié)市場需要?？筛鶕?jù)國際市場行情和國內(nèi)市場需要，適當(dāng)增加牛羊肉、乳制品等產(chǎn)品進口量，滿足不同消費層次的需要，減輕資源和環(huán)境壓力。

2.強化過程監(jiān)管，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，定期開展對畜牧業(yè)投入品安全風(fēng)險性評估，及時調(diào)整和修訂獸藥、飼料添加劑等安全使用規(guī)范，增強操作性和執(zhí)行力。

加強宣傳教育，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識。提高養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格遵守投入品安全使用規(guī)定，把住養(yǎng)殖環(huán)節(jié)第一關(guān)。

加快推進畜產(chǎn)品從生產(chǎn)、運輸、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的可追溯體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制落地生根。

加強對畜牧業(yè)投入品和畜產(chǎn)品加工、流通、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點查處使用違禁物品、超范圍、超量使用獸藥等行為，嚴(yán)格實施生豬定點屠宰制度，加快推進牛羊禽集中屠宰、檢疫制度，杜絕未經(jīng)檢驗或檢驗不合格產(chǎn)品流入市場。

3.依靠科技進步，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)率。新時代畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著眼于未來發(fā)展需要，以問題為導(dǎo)向，圍繞生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全等發(fā)展瓶頸，加強源頭創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升畜牧業(yè)科技進步對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐能力。

建立現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系。按照高效、優(yōu)質(zhì)的要求開展品種創(chuàng)新培育、高效繁殖技術(shù)的研究應(yīng)用，加快畜禽新品種、新品系的推廣應(yīng)用和更新?lián)Q代的步伐，畜禽品種逐步實現(xiàn)由引進為主向自主培育為主的轉(zhuǎn)變。

著力推進規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)。推廣普及母豬限喂欄、母豬小群飼養(yǎng)和智能型母豬群養(yǎng)管理系統(tǒng)、高架產(chǎn)床，保育豬的高床飼養(yǎng)，奶牛推廣散欄＋墊料牛床＋集中擠奶飼養(yǎng)模式，肉雞推廣網(wǎng)上平養(yǎng)和籠養(yǎng)方式，蛋雞多層疊式籠養(yǎng)方式和牛羊易地集中育肥等技術(shù)。

加強飼料營養(yǎng)的研究，按照生態(tài)養(yǎng)殖要求，研究開發(fā)新型飼料配方，由追求高產(chǎn)向追求高效、生態(tài)轉(zhuǎn)變，減少對環(huán)境的污染。充分利用農(nóng)區(qū)秸稈及農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)牛羊配合飼料。

改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，普及應(yīng)用供熱保暖設(shè)施和濕簾通風(fēng)降溫設(shè)備，加快推廣封閉式畜禽舍自動化控制系統(tǒng)的應(yīng)用，為畜禽養(yǎng)殖提供舒適的環(huán)境。

推進養(yǎng)殖業(yè)的機械化自動化。普及應(yīng)用半自動、全自動喂料系統(tǒng)，加快散裝飼料應(yīng)用。推廣應(yīng)用集中擠奶、集蛋、自動清糞設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，提高勞動效率。

提高畜牧業(yè)生產(chǎn)管理水平，加快推進互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)殖的開發(fā)應(yīng)用，提高飼料飼養(yǎng)、質(zhì)量追溯、預(yù)警預(yù)報等信息化管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)管理由粗放向精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

4.提升動物疫病防控能力，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

要抓好頂層設(shè)計?？茖W(xué)開展動物重大疫病防控策略的評估，分區(qū)域、分病種確定動物疫病防控方案，制訂切實可行的動物疫病消滅、凈化、區(qū)域性凈化、免疫防控的計劃，對近期內(nèi)難以消滅和凈化的疫病，全面實施免疫防控。

落實防疫責(zé)任。防疫的責(zé)任主體應(yīng)逐步由防疫員向養(yǎng)殖者轉(zhuǎn)移，改變“防疫人員拼命干，養(yǎng)殖場站著看”的局面。加強規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極培育動物防疫社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖者主動購買服務(wù)，解決防疫責(zé)任主體錯位的問題。

全面抓好H7N9流感、高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病、小反芻獸疫等重大疫病的防治，落實各項綜合防疫措施，加強免疫效果的監(jiān)測和評估，確保免疫密度。完善應(yīng)急機制和預(yù)案，積極應(yīng)對動物疫病的突發(fā)事件。

深入推進動物疫病凈化。農(nóng)業(yè)部制定動物疫病凈化指導(dǎo)意見，省、市、縣都要根據(jù)實際情況制定凈化方案，推進動物疫病從有效控制到逐步凈化和消滅的轉(zhuǎn)變。積極指導(dǎo)符合條件的地區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建無疫區(qū)（小區(qū)），由點到面、逐步擴大。

強化人畜共患病的防治?？茖W(xué)劃分布病防治區(qū)域，實施分區(qū)防治策略，分類落實免疫、凈化、監(jiān)測措施，降低布病傳播風(fēng)險。加大奶牛結(jié)核病的檢測和撲殺力度，做好血吸蟲病、狂犬病等防治，保護人類健康。

5.推進農(nóng)牧循環(huán)利用，提升生態(tài)畜牧業(yè)水平。

認(rèn)真落實禁養(yǎng)區(qū)政策。《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對禁養(yǎng)區(qū)作出了原則規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，按照保障供給和致富農(nóng)民的需要，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)域和范圍，禁止在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖畜禽。

推進種養(yǎng)對接循環(huán)利用。養(yǎng)殖糞肥以綜合利用為主導(dǎo)，以地定養(yǎng)，就地消納利用。按照農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，確定區(qū)域養(yǎng)殖數(shù)量，做好畜地平衡，探索豬-沼-菜、豬-肥-糧等農(nóng)牧循環(huán)模式，做到養(yǎng)生態(tài)畜、產(chǎn)有機肥、種有機糧、結(jié)有機果。

因地制宜，科學(xué)選擇利用方式。按減量化、資源化、無害化的要求，畜禽養(yǎng)殖單位應(yīng)創(chuàng)新和探索綜合利用技術(shù)，選用適宜的工藝，建設(shè)相應(yīng)的雨污分流、畜禽糞污的貯存、有機肥加工、沼渣沼液輸送等綜合利用和無害化處理設(shè)施，并確保設(shè)施設(shè)備正常運行，杜絕糞污外排、直排。

實施扶持補助和懲處措施并重。繼續(xù)支持養(yǎng)殖企業(yè)循環(huán)利用的設(shè)施建設(shè)，擴大有機肥使用補助政策范圍。加強養(yǎng)殖污染的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定在禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，或設(shè)施不能正常運行，糞肥超出土地消納能力造成環(huán)境污染、糞污直排等行為進行查處。

6.積極推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，緩解生產(chǎn)與供給的矛盾。產(chǎn)業(yè)化有助于緩解供給和需求的矛盾。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化使小生產(chǎn)與大市場有機對接起來，實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化，經(jīng)營的社會化，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，有效降低市場風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)化可以有效提高投入品使用的安全性，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯；產(chǎn)業(yè)化可以促進生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)的創(chuàng)新，有利于實用科技的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式和特點。目前我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要以下幾種形式。一是企業(yè)產(chǎn)加銷一體化型，向上下游拓展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，減少各環(huán)節(jié)的市場風(fēng)險。二是龍頭企業(yè)帶動型，即公司＋基地＋農(nóng)戶，以溫氏集團為例，公司建設(shè)育種場、繁殖場、飼料廠，農(nóng)戶負責(zé)養(yǎng)殖，公司負責(zé)技術(shù)服務(wù)，組織產(chǎn)品銷售。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型，即一地一品，如蛋雞產(chǎn)業(yè)帶、肉牛產(chǎn)業(yè)帶，具有很大的輻射效應(yīng)，帶動種業(yè)、飼料、服務(wù)、產(chǎn)品加工、經(jīng)營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完善的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。四是合作經(jīng)濟組織帶動型，主要為合作社＋社員，協(xié)會組織＋會員，或中介組織＋企業(yè)＋農(nóng)戶等形式，由產(chǎn)業(yè)鏈中的成員自發(fā)組織的經(jīng)濟聯(lián)合體，分工協(xié)作，解決生產(chǎn)過程中問題。

創(chuàng)新模式，加快產(chǎn)業(yè)化進程。在推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，應(yīng)堅持“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，完善利益分配機制，建立有效的運行約束機制。一是要創(chuàng)新思維，以市場需要和產(chǎn)銷矛盾為導(dǎo)向，及時應(yīng)對市場變化，減少供給側(cè)的不平衡；二是積極引導(dǎo)大資本、大集團投資畜牧業(yè)，建設(shè)龍頭企業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、特色、高附加值畜產(chǎn)品，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)化中的龍頭地位作用；三是增強畜產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力，開展產(chǎn)品開發(fā)、加工、儲運保鮮等方面的技術(shù)研究應(yīng)用，實現(xiàn)畜產(chǎn)品初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變；實施畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開發(fā)名、特、優(yōu)畜產(chǎn)品，提高有效供給；四是建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯；五是加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)營銷體系，積極推進互聯(lián)網(wǎng)＋畜產(chǎn)品營銷步伐，以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)品牌畜產(chǎn)品的銷售，滿足個性化、網(wǎng)購、專賣等發(fā)展需求；六是大力支持合作社等組織與農(nóng)牧戶形成的產(chǎn)、供、銷利益聯(lián)結(jié)機制，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮積極作用。