進口嬰幼兒輔助食品存在問題及應(yīng)對措施和建議

王彪

江陰海關(guān)(原江陰出入境檢驗檢疫局)江蘇江陰214431

1 前言

隨著二胎政策的實施和居民消費結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化，我國嬰幼兒輔助食品市場規(guī)模不斷擴大，進入快速增長期。國外品牌看中國內(nèi)巨大的消費市場，紛紛進駐中國，搶占市場份額。隨著洋品牌的大量涌入，進口環(huán)節(jié)的問題也層出不窮。本文根據(jù)進口嬰幼兒輔助食品檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題，指出目前進口環(huán)節(jié)中存在的一些問題，并為監(jiān)管部門提出應(yīng)對措施，對進出口商和消費者提出相關(guān)建議。

嬰幼兒輔助食品屬于特殊膳食食品的一類，是指供給6月～36月齡嬰幼兒使用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品。適用于我國兩個相關(guān)標準:GB 10769—2010《食品安全國家標準嬰幼兒谷類輔助食品》[1]和GB10770—2010《食品安全國家標準嬰幼兒罐裝輔助食品》[2]。標準中規(guī)定了該類產(chǎn)品所使用的原料、感官、能量和營養(yǎng)成分含量等，并嚴格規(guī)定其污染物、真菌毒素和微生物限量。日常消費者所熟知的寶寶谷粉、寶寶面條等產(chǎn)品屬于嬰幼兒谷類輔助食品；寶寶魚泥、寶寶果蔬泥和寶寶果汁等罐裝寶寶食品屬于嬰幼兒罐裝輔助食品。

1 進口環(huán)節(jié)存在的問題

據(jù)2017年度原國家質(zhì)檢總局公布的未予準入食品信息顯示，不合格進口食品共6 633批，其中嬰幼兒輔助食品共有164批次，占總批次的2.5%。不合格原因主要為超范圍使用食品添加劑和營養(yǎng)強化劑、營養(yǎng)素含量不符合嬰幼兒輔助食品標準、污染物超標、未提供合格證明材料等。不合格品牌包括德國喜寶、美國嘉寶、意大利美林和日本黃金大地等國際知名嬰幼兒輔食品牌；相關(guān)產(chǎn)品未予準入進口既有生產(chǎn)企業(yè)未按我國標準生產(chǎn)，也有進口商不了解我國食品安全法律盲目進口等原因造成。

1.1 采用小批量多品種進口模式

在2017年度164批次未予準入的嬰幼兒輔助食品中，有52%產(chǎn)品重量在100 kg以下，有34%產(chǎn)品重量在50kg以下。例如某款未予準入的日本品牌有6個不同品種，每個品種只有2.48 kg，可以看出進口商采用小批量多品種進口模式。

進口商未對新品種進行嚴格審核和準入判定，采用小批量樣品試探性進口，經(jīng)檢驗檢疫部門判定合格后再大批量進口的模式。在目前進口食品實施審單放行模式，嚴控流程時限的背景下，該模式存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險和檢驗檢疫監(jiān)管工作風(fēng)險。首次進口的食品和后續(xù)大批量貨物的生產(chǎn)配料、工藝和產(chǎn)品包裝等會有所更新，因系統(tǒng)未抽中檢驗而直接審單放行，存在因規(guī)避系統(tǒng)布控或信息申報不實造成的質(zhì)量安全風(fēng)險。

1.2 進口商食品安全主體責(zé)任意識不足

進口商作為進口食品質(zhì)量安全責(zé)任主體，對我國食品安全法律法規(guī)和標準認識不足；對其進口食品的產(chǎn)品屬性、產(chǎn)品質(zhì)量和適用的產(chǎn)品標準了解不充分。將食品的中文標簽制作、進口和銷售記錄、現(xiàn)場查驗等檢驗流程交付代理企業(yè)。檢驗檢疫人員對產(chǎn)品配料、工藝等有疑問時，代理企業(yè)因?qū)M口的食品信息了解不足，與國外供貨商信息溝通不暢，不能解決相關(guān)問題；同時代理企業(yè)因?qū)Ξa(chǎn)品標準等知識掌握不足，其制作的中文標簽難以一次性合格，需要返工整改。進口食品檢驗過程中因進口商未能擔(dān)負產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，降低了通關(guān)效率，增加安全風(fēng)險。

1.3 進口商食品安全專業(yè)知識缺乏

進口食品的種類繁多，適用產(chǎn)品標準不同，需要專業(yè)的食品安全知識進行質(zhì)量風(fēng)險研判。大部分進口企業(yè)未配備食品專業(yè)人才，造成其對進口食品產(chǎn)品類別、適用標準和質(zhì)量指標不清晰，存在潛在的食品安全風(fēng)險。進口商因缺乏專業(yè)知識不能準確理解檢驗檢疫不合格判定依據(jù)，往往以產(chǎn)品歸類錯誤、標簽翻譯錯誤、出口國產(chǎn)品生產(chǎn)工藝與中國等不同理由進行辯解；甚至提出標簽覆蓋等手段，改變產(chǎn)品嬰幼兒輔助食品屬性等方式，規(guī)避國家食品安全標準。進口商因?qū)I(yè)知識不足，不能了解和理解我國法規(guī)標準，沒有充分意識到進口食品安全風(fēng)險和其某些行為已違反我國相關(guān)法律法規(guī)。

1.4 企業(yè)有意瞞報謊報，不誠信問題突出

企業(yè)報檢時，對敏感信息知而不報或有意謊報。例如外文標簽中嬰幼兒產(chǎn)品適用年齡為4月齡以上，外文標簽翻譯件中故意遺漏適用年齡等信息，且中文標簽注明“本產(chǎn)品為普通食品，不作為嬰幼兒輔助食品”。企業(yè)不如實申報相關(guān)信息，混淆相關(guān)概念，在報檢通關(guān)時打擦邊球以普通食品進口，后續(xù)銷售時以嬰幼兒輔助食品為宣傳賣點，使消費者誤解而選購不符合嬰幼兒營養(yǎng)安全的食品，對嬰幼兒食用后的健康造成潛在風(fēng)險。

2 應(yīng)對措施

2.1 檢驗檢疫機構(gòu)嚴格審核單證

對口岸首次進口嬰幼兒輔助食品，應(yīng)嚴格審單，了解產(chǎn)品配料、工藝、包裝和適用年齡等信息，對不符合我國標準的產(chǎn)品予以退貨或銷毀處理。合格放行的產(chǎn)品應(yīng)關(guān)注后續(xù)進口批次產(chǎn)品信息變化，對風(fēng)險高、疑點多的食品進行現(xiàn)場查驗或?qū)嶒炇宜蜋z；對有未予準入歷史的產(chǎn)品和企業(yè)重點審核，加強布控。

2.2 應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和進出口食品安全風(fēng)險預(yù)警信息

對嬰幼兒輔助食品，應(yīng)重點審核原料配料、加工工藝、標簽標識、廣告聲稱、市場宣傳等內(nèi)容，一旦確認其為嬰幼兒食品的，不允許通過標簽覆蓋形式改變產(chǎn)品屬性，嚴格按照嬰幼兒食品相關(guān)技術(shù)法規(guī)進行合格評定。通過進口食品風(fēng)險預(yù)警信息，海關(guān)總署發(fā)布的月度未予準入食品信息等互聯(lián)網(wǎng)信息評估類似產(chǎn)品風(fēng)險，以便防控相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險。

2.3 加強對進口商和代理企業(yè)的教育和培訓(xùn)

向進口商和代理企業(yè)宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)，要求相關(guān)方嚴格落實食品安全主體責(zé)任，切實履行境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責(zé)。對明知不符合我國要求，但試圖小批量多品種進口的，列入誠信管理體系，并向進口商宣傳“誠信企業(yè)暢通無阻、失信企業(yè)寸步難行”的信用管理體制；對涉及違法違規(guī)的，予以查處懲戒。要求進口商和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動學(xué)習(xí)我國法律法規(guī)和標準，理解我國標準要求，自覺落實食品安全主體責(zé)任。

2.4 加強檢驗檢疫人員能力提升

檢驗檢疫人員應(yīng)熟練掌握嬰幼兒輔助食品國家標準，掌握食品生產(chǎn)原料要求、添加劑使用要求、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量指標等；熟知出口國食品相關(guān)法律法規(guī)、食品生產(chǎn)企業(yè)概況、國內(nèi)外生產(chǎn)工藝區(qū)別和食品行業(yè)發(fā)展動態(tài)等業(yè)務(wù)知識。在檢驗監(jiān)管中能夠利用專業(yè)知識，發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險。

3 進口不合格嬰幼兒輔助食品的不良影響

嬰幼兒輔助食品屬于特殊膳食用食品，世界各國都制定了相關(guān)標準規(guī)定其營養(yǎng)成分和衛(wèi)生指標。由于地理氣候、飲食習(xí)慣和體質(zhì)差異，國外的嬰幼兒食品未必符合我國營養(yǎng)需求，衛(wèi)生指標也未必比我國標準要求嚴格。中國嬰幼兒應(yīng)參考利用我國居民營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)和推薦攝入量攝入相關(guān)食品，滿足營養(yǎng)需求[3]。有些國外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒輔助食品中的配料、營養(yǎng)強化劑和食品添加劑等不符合我國嬰幼兒輔助食品國家標準，嬰幼兒食用后容易造成營養(yǎng)缺乏、過?；蛴绊憢胗變赫０l(fā)育。例如餅干中超范圍添加乳酸亞鐵，正常嬰幼兒攝入鐵含量超標，對胃腸道有一定刺激，還會阻礙其他元素的吸收；魚泥產(chǎn)品中添加香辛料會影響嬰幼兒味蕾的發(fā)育，對嬰幼兒味覺過早造成刺激，不利于良好飲食習(xí)慣的養(yǎng)成等[4]。

4 對進口商和消費者的建議

進口商進口嬰幼兒輔助食品時，應(yīng)充分了解我國法律法規(guī)和相關(guān)標準，對照相關(guān)質(zhì)量指標，不符合我國標準的不予進口，避免造成經(jīng)濟損失。建議國外生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)我國標準生產(chǎn)符合我國嬰幼兒營養(yǎng)需求的產(chǎn)品，將優(yōu)質(zhì)安全的食品進口到國內(nèi)，提升國內(nèi)消費質(zhì)量。

提醒廣大消費者，嬰幼兒處于生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，有其特殊的營養(yǎng)需求和衛(wèi)生要求，營養(yǎng)不足或過量、食品衛(wèi)生情況不良都會嚴重影響嬰幼兒的正常生長發(fā)育。消費者應(yīng)理性消費，謹慎購買未經(jīng)檢驗檢疫的進口嬰幼兒食品，以免對嬰幼兒生長發(fā)育造成不良影響。建議消費者到大型超市購買經(jīng)過檢驗檢疫的食品，必要時向經(jīng)銷商索要《入境貨物檢驗檢疫證明》，確保進口食品的正規(guī)來源，購買放心可靠的嬰幼兒食品。