創(chuàng)新進口動物防控體系，服務“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)發(fā)展

張永紅 康偉* 張震亞 于恒智 李鵬

1.廣州海關廣東廣州510623；2.大連海關；3.烏魯木齊海關

1 前言

2017年5月14-15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會在北京隆重召開，數(shù)十個國家的元首共同討論推進“一帶一路”建設的核心議題?！耙粠б宦贰苯ㄔO是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，習近平總書記提出的綠色絲綢之路和健康絲綢之路與進口活動物檢疫工作密切相關。同時，他還強調要切實推進安全保障，完善安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置，建立健全工作機制[1]?！耙粠б宦贰奔涌炝宋覈鴩H化進程，安全風險也正在從國外挑戰(zhàn)轉變?yōu)閲鴥?nèi)挑戰(zhàn)，檢驗檢疫政策溝通成為沿線國家貿(mào)易市場準入和共同應對非傳統(tǒng)安全的前置條件?，F(xiàn)階段，我國供給側改革特別是農(nóng)業(yè)供給側改革進程正逐步加快，國內(nèi)對國外優(yōu)良品種種畜的需求不僅在數(shù)量上呈井噴態(tài)勢。目前全球動物疫病形勢復雜且嚴峻，新形勢下國外病害傳入我國的風險不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全受到嚴峻挑戰(zhàn)，外來動物疫病和有害生物傳入風險逐年增加，是構成非傳統(tǒng)生物安全的重要因素。在如此復雜的形勢下，原國家質檢總局動植物監(jiān)管司強化頂層設計，緊密結合不同地區(qū)口岸的區(qū)位優(yōu)勢，加強系統(tǒng)性、全局性工作的部署和落實，各地出入境檢驗檢疫局主動跟進，積極作為。供給側有需求，質檢部門就主動跟進，堅持便利企業(yè)和有效監(jiān)管相結合，口岸履職把關和服務“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展相結合，基于“四有標準”(風險有分析、過程有監(jiān)管、管理有數(shù)據(jù)、追溯有依據(jù))構筑海陸空跨境動物疫病聯(lián)合防控體系。該體系廣泛運用于我國的進口動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，在動物疫情疫病復雜形勢下管理風險，提升效率，從引種國選定到境外原產(chǎn)地預檢，直到國內(nèi)隔離檢疫無縫銜接，動物檢疫和監(jiān)管向前跨越和向后延伸，在打造防控動物疫病“馬奇諾防線”的同時，堅決有效地服務于“一帶一路”倡議和自貿(mào)協(xié)定框架。

2 活動物進口防疫體系的“四有標準”解讀

2.1 風險有分析

(1)為服務于“一帶一路”，加強與相關國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，擴大引種目的國數(shù)量，積極響應國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側改革需求，原國家質檢總局動植物監(jiān)管司積極與相關國家主管部門接洽，在引種前，組織專家組進行動物疫病傳入風險評估。包括該國養(yǎng)殖業(yè)概況，該國動物疫病防控體系及國家預防獸醫(yī)疫病防控水平。根據(jù)OIE(世界動物衛(wèi)生組織)通報內(nèi)容進行流行病學調查，在相關法律法規(guī)的基礎上根據(jù)該國國內(nèi)標的動物疫病發(fā)生的情況確定需要評估的疫病名單。對重點疾病隨進口動物傳入、發(fā)生的可能性進行評估；專家組進行風險分析后報請原國家質檢總局領導審核，在風險可控允許進口的情況下，起草進口動物雙邊協(xié)定書。動物進口前的風險分析是動物檢疫工作的向前延伸，是海陸空動物疫病防控體系的遠程探測雷達。

(2)動物疫病的數(shù)字化風險分析，原國家質檢總局基于大數(shù)據(jù)視野，通過疫情數(shù)據(jù)庫(屬性數(shù)據(jù))、疫情電子地圖(空間數(shù)據(jù))，系統(tǒng)將屬性數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫有機結合，實現(xiàn)了在進口動物檢疫工作中疫情信息的可視化。探索基于GIS(地理信息系統(tǒng))的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，將流行病學數(shù)據(jù)庫、地理圖形、非空間應用模型和空間應用模型有機地結合，實現(xiàn)圖形和數(shù)據(jù)資源共享。系統(tǒng)可及時跟蹤疾病的蔓延，通過動物疫病流行病學圖分析，可提出適宜的防治措施，達到重大動物疫病的預警預報目的。根據(jù)生物區(qū)域分布繪制圖形，通過點狀圖、方格坐標圖、群體密度圖、地理區(qū)域組合圖和透明重疊圖等方法進行流行病學的分析與應用。將空間數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和FMD流行病學信息(FMD模型和專家系統(tǒng))組成若干數(shù)據(jù)庫，將可確定疾病和因子關聯(lián)程度的流行病學方法與可確定因子將在哪些地方發(fā)生的GIS技術結合起來，輸出彩色地圖和相關報告，從而描述眾多環(huán)境因素影響的疾病空間分布[2]。原國家質檢總局動物檢疫專家協(xié)作組根據(jù)數(shù)字化信息分析以及實地論證，提供進口動物檢疫風險數(shù)字化評估決策。

2.2 過程有監(jiān)管

2.2.1 國外原產(chǎn)地檢疫

進口動物批文下達后，進口動物檢疫工作啟動。原國家質檢總局向出口國派遣預檢獸醫(yī)進行原產(chǎn)地檢疫。預檢獸醫(yī)全程參與農(nóng)場檢疫、隔離場檢疫、裝運前臨床檢疫等原產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)。近年來，中國與澳大利亞和新西蘭先后簽訂自貿(mào)協(xié)定。澳大利亞和新西蘭都是畜牧業(yè)大國，隨著自貿(mào)協(xié)定的簽署，中國從澳大利亞和新西蘭進口種用動物數(shù)量激增，為適應自貿(mào)協(xié)定框架新形勢下的動物進口檢疫工作，原國家質檢總局整合動物檢疫資源向新西蘭和澳大利亞派駐預檢工作組，預檢組3個月一輪換，接檢轄區(qū)內(nèi)所有預檢任務。這有利于提高預檢效率、節(jié)約時間和資源，為企業(yè)減負。在實施預檢工作組改革以來，預檢工作效率提高了3倍，境外檢疫費下降了50%。每批動物為企業(yè)節(jié)省3個月時間，境內(nèi)隔離場運轉效率提升50%。2015年境外預檢淘汰種牛38 167頭，淘汰率21.6%，疫病檢出率從境外預檢期間的7.66%降低到國內(nèi)隔離檢疫期間的0.27%，極大降低了疫病傳入我國的風險，為進口企業(yè)避免直接經(jīng)濟損失6.5億元[3]。

2.2.2 國內(nèi)階段隔離檢疫

進口動物抵達國境后，檢疫人員在口岸對到港動物進行臨床檢疫，現(xiàn)場檢疫合格后運抵指定的隔離檢疫場，接受為期45 d的隔離檢疫。隔離檢疫期間通過兩種檢疫手段對進口動物進行檢疫。一是日常臨床檢疫。臨床檢疫貫穿于整個隔離檢疫期間，具有持續(xù)性，主要檢出已經(jīng)有表現(xiàn)癥狀的發(fā)病動物；二是實驗室檢測。實驗室檢測主要檢出隱性感染動物[4]，實驗室檢測陽性動物和臨床檢疫陽性動物撲殺無害化處理，隔離檢疫合格動物放行。

2.3 管理有數(shù)據(jù)

原國家質檢總局為進一步提高進口活動物的信息化管理水平，2011年研發(fā)了“進口動物檢疫管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是一套基于地理信息技術，覆蓋進口種牛、種豬和馬從國外到國內(nèi)的檢疫全過程，具有可視化功能的信息平臺，實現(xiàn)了進口動物檢疫工作流程標準化、檢疫信息管理的電子化和評估決策的數(shù)字化。該系統(tǒng)通過“檢疫管理”和“統(tǒng)計分析”模塊，對進口動物檢疫工作鏈進行動態(tài)監(jiān)管?！皺z疫管理”是系統(tǒng)的基礎，主要收集、處理進境動物從任務派遣開始，到境外農(nóng)場檢疫、隔離檢疫、監(jiān)督裝運，以及入境口岸現(xiàn)場檢疫、境內(nèi)隔離檢疫全過程的檢疫數(shù)據(jù)，同時通過在線數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)大中進口動物檢疫工作流程的遠程管控，真正實現(xiàn)了進口大中動物檢疫工作由事后監(jiān)督向過程管控的重大變革?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”視野，搭建了一個原國家質檢總局領導、各直屬檢驗檢疫機構、境外預檢獸醫(yī)三級服務的進口大中動物檢疫管理信息共享平臺，進口動物數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)在國外檢疫和國內(nèi)檢疫方面無縫對接。建立“預檢獸醫(yī)之家”QQ群，負責國外檢疫和國內(nèi)檢疫工作人員通過系統(tǒng)和預檢獸醫(yī)之家交流工作，確保信息暢通，極大減少了因信息不暢通的工作失誤導致疫病傳入國內(nèi)的機率。即使發(fā)生問題，通過調閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)，也能在第一時間實現(xiàn)問題追溯，查補漏洞。

2.4 追溯有依據(jù)

此外，原國家質檢總局駐外預檢組還負責對進口動物來源進行追溯，審查官方聲明和原農(nóng)場相關資料，如澳洲/新西蘭出口種牛須在原農(nóng)場養(yǎng)殖超過6個月。

3 服務“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措

3.1 海路入境的動物檢疫工作創(chuàng)新舉措

3.1.1 中澳自貿(mào)協(xié)定下的澳洲屠宰牛檢疫模式

2014年10月，習近平總書記訪問澳大利亞期間，完成了中澳自貿(mào)協(xié)定實質性談判，雙方達成中國將每年從澳大利亞進口100萬頭肉牛的協(xié)議。2015年6月，中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽定，2015年10月，150頭澳洲屠宰肉牛就運抵重慶。為又快又好落實習總書記的指示要求，進一步服務于國內(nèi)供給側改革需求，同時又要考慮屠宰牛進口過程中動物疫病傳入的風險因素，原國家質檢總局動植物監(jiān)管司做了大量工作，最核心的就是風險評估和屠宰牛進口議定書的簽署工作。由于澳大利亞北部部分州是藍舌病疫區(qū)，與澳洲肉牛原產(chǎn)地存在交叉，如何防控藍舌病風險成為重中之重。我方基于澳方提供的藍舌病防控計劃，監(jiān)控結果以及中澳雙方關于藍舌病的合作備忘錄，中方認可澳大利亞藍舌病區(qū)劃圖(需實時更新)進行動物流行病學分析和風險評估工作，屠宰牛在出口前在指定隔離場進行為期7 d的隔離檢疫，在沒有任何傳染病/寄生蟲病臨床癥狀的情況下準許出口，此外，原國家質檢總局動植物監(jiān)管司充分考慮到藍舌病是蟲媒傳播傳染病的因素，規(guī)定澳洲藍舌病疫區(qū)或非疫區(qū)農(nóng)場屠宰牛如出口到中國季節(jié)性庫蠓活動區(qū)或非活動區(qū)的，需要分別符合對應要求和條件。

山東石島新港獲批建設進境澳洲屠宰用肉?？诎?，2016年10月通過原國家質檢總局檢疫評估，成為首個通過檢疫評估的海港口岸。經(jīng)過原國家質檢總局駐澳洲預檢組在原產(chǎn)地檢疫，2017年2月20日，1 195頭澳洲屠宰肉牛抵達山東榮成石島嶼新港。屠宰肉牛即是活動物又將成為食品，防控動物疫病傳入的關鍵節(jié)點多，需要一系列措施予以實施。隔離場距離口岸不能超過50 km，隔離場與屠宰場之間距離不能超過10 km，入境14 d內(nèi)需屠宰完畢。口岸檢驗檢疫部門對進境口岸、隔離場運輸車輛和裝卸場地進行預防性消毒，設置隔離檢疫區(qū)域，對與屠宰肉牛密切接觸人員實施嚴格消毒措施?？诎稒z驗檢疫人員先登輪對澳大利亞官方出具的動物健康證書、船舶航海日志進行核查，對動物健康狀況進行探查，確認無染疫風險，準予動物登岸。港口到隔離場運輸途中設置明顯警示標識，檢驗檢疫人員對牛只全程押運。此外，檢驗檢疫人員已經(jīng)提前10 d對隔離場進行3次預防性消毒并制定隔離監(jiān)管，路途押運方案及應急預案，屠宰牛隔離檢疫和屠宰期間檢驗檢疫人員24 h駐場監(jiān)管，確保屠宰肉牛健康并在14 d內(nèi)屠宰完畢。

寧波港是我國連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的樞紐，可以通過“長江經(jīng)濟帶”和“甬新歐”海鐵聯(lián)運大通道連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”，輻射中西部地區(qū)。2017年5月，寧波進境屠宰?？诎墩酵ㄟ^原國家質檢總局專家組評估驗收，獲準承接進境屠宰牛隔離屠宰加工業(yè)務，成為南方地區(qū)首家海運活牛口岸，這是原國家質檢總局服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要舉措。對澳洲進境屠宰肉牛實施指定口岸入境，定點隔離檢疫，定點屠宰的檢疫模式，構筑包括入境前原產(chǎn)地7 d隔離檢疫-入境口岸臨床檢疫和證件核查-入境后隔離檢疫-隔離檢疫合格后屠宰過程屠宰檢疫等內(nèi)容的4道動物疫病“防火墻”，確保動物疫病不傳入我國境內(nèi)。攻破屠宰牛海運難題后，便利的海陸運輸和低廉的海運成本將最大效率服務于我國供給側改革端口，相對空運牛運輸成本而言，海運平均每頭牛將節(jié)約成本8 500元人民幣，一次性運輸量更是空運的20倍，可達4000頭。

3.1.2 天津自貿(mào)區(qū)進境種牛檢疫模式

搭載動物的船舶實施錨地檢疫措施，既降低動物疫情擴散風險，又加快了船舶靠泊作業(yè)速度。船舶靠岸，進口動物裝卸并經(jīng)臨床檢疫和消毒處理后，在指定隔離檢疫場進行為期45 d的隔離檢疫，檢疫合格放行，不合格撲殺。因此，原出入境檢驗檢疫機構對隔離場硬件建設和軟件管理水平的高低直接影響隔離檢疫效率和準確度。原天津檢驗檢疫局在全國率先啟用電子地標信息技術選址，建成布局合理科學，設施功能齊全，隔離安全有效的大中動物指定隔離場所10個。原天津檢驗檢疫局在全國率先引進市場競爭機制，建成2個進口動物專用車隊，在全國口岸首次設計使用進口動物專用接卸平臺，率先實施進口種牛采樣電子芯片掃描號碼核對系統(tǒng)，進一步提高采樣準確率和效率。在軟件管理方面，原天津檢驗檢疫局制定一整套覆蓋各個重點環(huán)節(jié)的檢疫措施，檢疫人員對動物進行臨床檢查，并根據(jù)協(xié)議書和衛(wèi)生要求采集動物血樣，對相關動物疫病進行實驗室檢測，對動物飼草飼料進行熏蒸處理。動物進場前采用不同方法3次對場所進行消毒，隔離檢疫期間定期對隔離欄舍和周圍環(huán)境防疫消毒，對動物飼養(yǎng)管理進行監(jiān)督，并做好監(jiān)管記錄。

3.2 空運入境的動物檢疫工作創(chuàng)新舉措

3.2.1 天津自貿(mào)區(qū)野生動物檢疫創(chuàng)新舉措

天津港是野生觀賞動物進境的龍頭口岸，2015年，從天津口岸進境了阿根廷的貘，荷蘭的羊駝、浣熊，南非的長頸鹿、斑馬、犀牛，圭亞那的食蟻獸等20多個品種，共2萬多頭(只)。野生動物種類繁多，檢疫疫病種類和飼養(yǎng)管理要求都不盡相同。隔離動物進入隔離場后，檢驗檢疫人員會根據(jù)動物特點，營造不同種屬動物適合的環(huán)境。食蟻獸和陸龜需要潮濕溫暖的環(huán)境，隔離場就要增加室內(nèi)暖氣運行，地面定時噴淋。麥哲倫企鵝、海獅需要通風良好，有水池且溫涼的環(huán)境。檢驗檢疫人員每天測溫并做觀察記錄，嚴格把控飼喂食物質量，按照雙邊協(xié)議書進行實驗室檢測，并對其因長途運輸產(chǎn)生的不適做緊急處理。隔離檢疫期滿，對檢疫合格動物解除隔離檢疫；對檢疫不合格動物，則根據(jù)疫病種類對全群動物或只有患病動物作撲殺處理。多數(shù)觀賞動物從首都機場進境，原天津檢驗檢疫局加大與原首都機場檢驗檢疫局等部門合作，與原海關共享進境動物物流、業(yè)務及驗放信息，并通過首都機場檢驗檢疫綠色通道，實現(xiàn)進境動物交接零等待，極大提升了動物口岸通關效率，通關時間縮短到24 h以內(nèi)。

3.2.2 進口種豬檢疫先進經(jīng)驗

丹麥作為西北歐橋梁，既是陸海地理要塞，又是周邊經(jīng)貿(mào)紐帶，是“一帶一路”在北歐地區(qū)重要驛站。丹麥被世界公認為養(yǎng)豬王國，每年向國際市場供應生豬總量超過3 000萬頭。引進丹麥優(yōu)質種豬有利于改良國內(nèi)生豬品種，健全和完善國內(nèi)良種繁育體系。種豬與反芻動物相比，更易受到疫病侵害，為保證丹麥種豬順利進境，原天津檢驗檢疫局在關鍵節(jié)點重點監(jiān)管。一是種豬進境前制定專門防疫消毒方案，對場區(qū)進行3次常規(guī)過氧乙酸噴灑消毒，組織人員用2%濃度火堿溶液粉刷圈舍地面欄桿，并對全部圈舍和飼養(yǎng)用具做24 h熏蒸消毒。二是對隔離環(huán)境進行考核改造，指導圈舍建設布局改造，勘察動物進境后運輸路線，考核隔離檢疫動物飼料加工廠。三是嚴格按照雙邊協(xié)議書、檢疫作業(yè)指導書等要求及進境種用動物隔離檢疫有關規(guī)定進行檢疫。

3.2.3 適應新業(yè)態(tài)的荷蘭馴鹿檢疫準入和監(jiān)管創(chuàng)新模式

荷蘭的鹿特丹港是“一帶一路”的終點，是“陸絲”和“海絲”的匯合之處，也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的歐洲終端。2015年11月，原國家質檢總局動植物監(jiān)管司收到內(nèi)蒙古根河市林業(yè)局提交的進口馴鹿申請，意識到鄂溫克民族延續(xù)馴鹿文化的意義。動植物監(jiān)管司組織專家組開展進口馴鹿風險評估。在此基礎上，提出進口檢疫衛(wèi)生要求，經(jīng)多次磋商、會晤，與荷蘭官方正式簽訂輸入馴鹿檢疫和衛(wèi)生要求協(xié)議書。按照商定的檢疫要求，出口前檢疫由荷蘭官方負責。期間，荷蘭官方對副結核病實驗室檢測方法(使用PCR(聚合酶鏈式反應)方法或是ELISA(酶聯(lián)免疫吸附測定)方法)的使用與我方磋商。動植物監(jiān)管司立即組織反芻動物專家組展開討論，提出改進意見，在確保實驗室檢測結果準確的情況下微調實驗方法，保證首批馴鹿登機啟運。在國內(nèi)檢疫環(huán)節(jié)，原內(nèi)蒙古檢驗檢疫局建立了“一條防線，三道關口，十項制度”的防控防線，明確產(chǎn)地檢疫啟運，專機承接運輸，落地隔離飼養(yǎng)，疫情動態(tài)監(jiān)控、全程有效追溯的檢疫監(jiān)管工作流程。原內(nèi)蒙古檢驗檢疫局把握4個防疫關鍵點:一是做好指定隔離場3次防疫消毒。二是做好口岸現(xiàn)場檢驗檢疫包括運輸工具防疫消毒、臨床檢查、監(jiān)管押運等。三是隔離檢疫期間實施24 h檢疫人員駐場監(jiān)管，監(jiān)控觀察，并對馴鹿采血送實驗室檢測。四是隔離檢疫結束后，對隔離場進行全面徹底消毒及無害化處理。此次成功引種不僅是貫徹落實“一帶一路”倡議，更是對于支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，延續(xù)馴鹿文化，搶救瀕危野生動物都有著深遠意義。

3.3 新疆陸路口岸進境中亞國家屠宰用和種用馬屬動物檢疫模式

我國阿膠需求旺盛，但我國的毛驢存欄量持續(xù)下降，無法滿足國內(nèi)阿膠生產(chǎn)對驢皮的需求量的供給側端口需求。新疆及其周邊的國家和地區(qū)，集中了世界上70%以上的毛驢，而價格則是國內(nèi)毛驢價格的三分之一。原國家質檢總局于2015年5月12日，和吉爾吉斯斯坦草簽《屠宰用馬屬動物的檢疫和衛(wèi)生要求議定書》；于2016年9月杭州G20峰會期間，同哈薩克斯坦簽署了《輸入馬屬動物的檢疫和衛(wèi)生要求議定書》。以上兩個議定書的簽署生效，使得從新疆周邊國家引進屠宰用和種用馬屬動物成為可能，大大緩解了國內(nèi)對屠宰驢和種用驢需求的緊張態(tài)勢。為了增強檢疫議定書在進口活畜貿(mào)易中的執(zhí)法性和可操作性，原新疆檢驗檢疫局在原國家質檢總局動植物監(jiān)管司的支持和幫助下，聯(lián)系相關專家對有關檢疫議定書內(nèi)容進行研討和修訂，針對原來屠宰驢進口國內(nèi)隔離檢疫周期長、檢測項目多、企業(yè)成本高的問題，積極探索、主動服務，針對馬屬動物疫病傳播風險及危害和疫病傳播媒介控制等進行風險分析和綜合評估的基礎上，做好活動物進口貿(mào)易“放、管、服”工作，由原來屠宰驢入境后須隔離檢疫30d隔離期滿后方可進行屠宰的舊模式，調整為入境后隔離觀察至少24 h，經(jīng)臨床檢查無傳染病臨床癥狀的即可運往備案屠宰場進行屠宰，進口屠宰動物自進入隔離場開始，須在14 d內(nèi)屠宰完畢的新模式。同時，在動物疫病風險評估的基礎上取消了相關疫病項目的檢測，大大縮短了屠宰動物隔離檢疫期限，降低了企業(yè)成本。原新疆檢驗檢疫局積極解決中亞國家實驗室檢測能力不足的問題，采用“境外動物隔離預檢，境內(nèi)樣品檢測”的檢疫監(jiān)管模式，促進馬屬動物貿(mào)易健康發(fā)展。屠宰驢進口業(yè)務的有序展開，是原國家質檢總局服務農(nóng)業(yè)供給側改革和“一帶一路”倡議的積極舉措，在動物疫病風險可控的情況下，還做到簡化流程，服務企業(yè)。

4 小結

動物疫病的暴發(fā)，輕則影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展，重則威脅人類健康、打擊消費信心，導致產(chǎn)業(yè)人員大量失業(yè)。因此，中國動物檢疫主管部門應擔負疫情防控的國際義務，維護動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易，認識和把握跨境動物疫病防控的規(guī)律，制定科學合理的防控政策，加大聯(lián)合防控力度，在嚴防疫情傳入傳出的同時努力促進貿(mào)易便利化。進口動物檢疫工作，風險分析是關鍵，原國家質檢總局頒布了《進境動物及動物產(chǎn)品風險分析管理辦法》，規(guī)定對首次輸華農(nóng)產(chǎn)品實施檢疫準入分類管理和風險分析，對相關加工企業(yè)進行注冊；制定了進出境動物及動物產(chǎn)品疫情和安全風險監(jiān)控計劃，動態(tài)調整口岸查驗布控指令，實施風險預警和快速反應。圍繞風險管理的目標要求，我們建立了境外預檢、口岸查驗和入境后檢疫監(jiān)管三道防線。對中高風險的動物產(chǎn)品，第一入境口岸現(xiàn)場查驗人員根據(jù)布控指令實施抽批查驗，抽批率從5%～100%。為提高資源利用效率和檢疫工作質量，中國對進境活水生動物、肉類和水產(chǎn)品需從海關總署指定的口岸入境。在入境后環(huán)節(jié)，對于風險較低的動物產(chǎn)品，口岸查驗合格后即可進入國內(nèi)市場；對于高風險的進境大、中種畜，口岸臨床檢查合格后需要進行45 d的隔離檢疫，其他動物為30 d；對于能夠通過加工有效降低傳染病風險的動物產(chǎn)品，如皮張、羊毛等，允許將相關動物產(chǎn)品調運至指定生產(chǎn)、加工、存放場所，官方查驗人員對后續(xù)生產(chǎn)、加工、存放過程實施監(jiān)管。中國對進境動物及動物產(chǎn)品實施檢疫審批制度。

近期，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，新中國海關正在深化通關作業(yè)無紙化改革，縮短企業(yè)通關流程和時限。下一階段，進口動物檢疫工作更應微調頂層設計，以國際規(guī)則為基礎，不斷探索與中國國情相適應的貿(mào)易便利化措施，努力促進國際貿(mào)易便利化和自由化。(1)充分尊重國際規(guī)則，努力擴大進口來源市場。在確保風險可控的前提下，積極運用技術性手段為國外動物及其產(chǎn)品輸華創(chuàng)造條件。及時將國際標準轉換為中國技術法規(guī)。去年5月OIE代表大會上通過了關于牛結節(jié)性皮膚病的新標準，明確剔骨牛肉出口不受疫情影響。原國家質檢總局基于這個剛剛通過的標準，與相關國家協(xié)商進口檢疫要求時及時進行了調整。(2)努力推動疫病區(qū)域化管理模式的應用。實施動物疫病區(qū)域化管理既有利于控制或根除動物疾病，又有利于促進動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易。(3)積極探索生物安全隔離區(qū)劃的應用。為給貿(mào)易創(chuàng)造更多機會，OIE提出了生物安全隔離區(qū)劃的概念，但在推進層面還缺乏具體的標準。結合中國國內(nèi)生物安全隔離區(qū)劃的建設經(jīng)驗，制定了高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)劃建設標準，正在與俄羅斯、美國、歐盟國家開展技術交流與合作。(4)充分推行風險管理，大幅提升口岸通關效率。進出境動物檢疫工作沒有零風險，只有找到防控動物疫情和促進貿(mào)易的最佳平衡點，才會獲得社會的最大認同感?；谝酝ぷ鞣e累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，對各類動物及動物產(chǎn)品進行風險評估，并考慮經(jīng)營企業(yè)信用水平，形成風險布控指令，設置相應的口岸現(xiàn)場查驗和實驗室抽檢比例，并根據(jù)風險監(jiān)控結果實行動態(tài)管理。對每一類產(chǎn)品都設定了最低抽批率，對每一個工作環(huán)節(jié)都設置了最高流程時限，并向社會公布。通過這些改革措施，中低風險動物產(chǎn)品口岸現(xiàn)場開箱查驗率最低可降至28.7%。產(chǎn)品風險低、資質信用好的企業(yè)，一般在1～1.5個工作日內(nèi)即可辦完檢疫手續(xù)，而過去這項工作可能需要10多天，口岸通關效率大幅提高。(5)充分運用信息化手段，實現(xiàn)動物檢疫工作現(xiàn)代化。借助國際貿(mào)易“單一窗口”，對進出境動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易實施從受理報檢到簽證放行全流程無紙化。過去，主管部門積極采用信息化和智能化手段，建設“智慧農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管系統(tǒng)”，基于產(chǎn)品風險分級、企業(yè)信用分類等因素，構建統(tǒng)一的規(guī)則數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)決策層的宏觀管理、科學決策，管理層的業(yè)務監(jiān)管、實時監(jiān)控，操作層的業(yè)務全流程信息化?，F(xiàn)在，隨著機構改革的不斷推進，關檢業(yè)務、信息化管理將全面深度融合，實現(xiàn)進出口貨物監(jiān)管“一次申報、一次查驗、一次放行”。將按照“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，以風險集中統(tǒng)一防控為重點，以信息系統(tǒng)一體化為支撐，優(yōu)化整合業(yè)務流程，全面將進出境動物檢疫作業(yè)融入全國通關一體化框架體系，構建完善風險防控中心，統(tǒng)一下達風險管控指令，實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”，這必將進一步優(yōu)化作業(yè)環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易雙方企業(yè)經(jīng)營成本，提升貿(mào)易便利化水平。

在變革中搶抓機遇，在建設中促進發(fā)展，原國家質檢總局動植司強化進口動物檢疫工作頂層設計，緊密結合不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加強系統(tǒng)性、全局性工作的謀劃與落實，各地出入境檢驗檢疫機構主動跟進，積極作為，堅持便利企業(yè)和有效監(jiān)管相結合，口岸履職把關和服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相結合，條線協(xié)同和部門聯(lián)動相結合，積極推進信息共享、防控風險、業(yè)務銜接，形成良好的執(zhí)法互助環(huán)境。及時掌握各地“一帶一路”建設部署及對檢驗檢疫工作具體需求，主動參與規(guī)劃，積極支持實施，在構筑進口動物疫病防控體系，嚴防動物疫病傳入國境的基礎上，全力服務“一帶一路”核心區(qū)和重點地區(qū)發(fā)展。