自貿(mào)區(qū)發(fā)展平行進口汽車相關問題的探析

蔣邵衡 胡琳子 李星馳 郭洲權(quán) 溫慶秋

1.新沙海關(原廣州出入境檢驗檢疫局)廣東廣州510623；2.廣州海關(原廣東出入境檢驗檢疫局)

1 前言

入世以來，我國汽車市場對外開放程度不斷擴大，以往中國進口汽車市場一直是處在“低服務”、“高價格”的壟斷模式下，很多汽車代理企業(yè)都曾受到過國家反壟斷方面的相應處罰，這種情況也一直沒有得到明顯的改變。面對進口汽車市場的壟斷現(xiàn)象，國家發(fā)改委逐漸加大了對進口汽車反壟斷調(diào)查的力度，并對部分總經(jīng)銷商采取了相應措施，例如巨額罰款。同時，國家在平行進口汽車的政策法規(guī)上做了相對寬松的調(diào)整。2014年8月1號，國家工商總局發(fā)布了《關于停止實施汽車總經(jīng)銷和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作公告》，其中規(guī)定平行進口汽車經(jīng)銷商可以完全合法化，這意味著平行進口車企業(yè)不再受備案制度限制。隨著“平行進口汽車”政策的出臺，平行進口汽車同樣也可以享受上牌、納稅、保險、維修等服務。由此可見，進口汽車原有的壟斷現(xiàn)象可在一定程度上有所緩解，進而可促進國內(nèi)進口汽車市場的規(guī)范化發(fā)展。

2015年7月，廣州南沙自貿(mào)區(qū)“汽車平行進口”試點已正式啟動。如何因地制宜地將“汽車平行進口”政策落到實處，就成為自貿(mào)區(qū)汽車行業(yè)關注的重點。本文擬在深度剖析國外“汽車平行進口”較成熟、較先進理念的前提下，結(jié)合廣東南沙自貿(mào)區(qū)汽車進出口自身特點，提出合理的對策，以期南沙自貿(mào)區(qū)汽車平行進口業(yè)務得到長足發(fā)展。

2 存在的問題

由于平行進口汽車能夠繞過總經(jīng)銷商等銷售環(huán)節(jié)，省去很多中間環(huán)節(jié)，因而可以節(jié)省大量成本，相較正常途徑進口汽車價格會低10%～20%。但又因為平行進口汽車涉及平行進口問題，所以長期以來一直沒有合法化，在我國被稱為“灰色進口汽車”。2015年1月7日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)平行進口汽車試點正式啟動，這標志著長期處于灰色地帶的平行進口汽車，將在上海自貿(mào)區(qū)率先實現(xiàn)正規(guī)化。隨著上海開放“汽車平行進口”腳步的加快，汽車平行進口試點也在南沙自貿(mào)區(qū)相繼放開。眾所周知，推行試點初期，上海自貿(mào)區(qū)成績令人失望。響亮的口號和現(xiàn)實中寥寥的交易量形成鮮明的對比，因而有必要深入分析平行進口汽車面臨困境的成因，借鑒國外較成熟的經(jīng)驗，結(jié)合南沙自貿(mào)區(qū)自身特點，提出適宜對策，為汽車平行進口創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，以求不斷完善本地區(qū)汽車平行進口體系建設。

3 問題探析及解決方案

通過分析我國其他自貿(mào)區(qū)汽車平行進口所面臨困境的成因，提出了完善南沙自貿(mào)區(qū)汽車平行進口的若干建議:

3.1 構(gòu)建完整配套的法律體系

首先，加強相關立法[1]，將總經(jīng)銷商限制競爭的行為納入《反壟斷法》規(guī)制范疇，從根源上減少總經(jīng)銷商等利益主體的抵制，一定程度上也可以解決平行進口汽車的售后服務問題。其次，加強政府機關如海關、稅務、銀行等部門的協(xié)同合作，如設立由南沙自貿(mào)區(qū)管委會牽頭的專門負責機構(gòu)，組織各部門協(xié)同相關措施，規(guī)范實踐操作，避免相互推諉，權(quán)責不清。再次，有必要修改現(xiàn)有“落地完稅”政策[2]，允許平行進口汽車以展銷名義進入南沙自貿(mào)區(qū)，暫時不用繳納稅費，待到交易時再繳納相應稅費，從而降低平行進口車商的資金壓力。

3.2 提高海關平行進口汽車檢驗效率

首先，應當優(yōu)化平行進口汽車的通關程序。可以參考大貿(mào)車的通關流程，在碼頭設置平行進口汽車檢測站，一經(jīng)卸貨即可進行檢測，與報檢、報關等程序同時進行，提高通關效率。其次，提高檢驗效率，采取通關便利化措施。相比大貿(mào)車，平行進口汽車是以進口國標準設計，多數(shù)不符合我國國標要求，比如無中文標牌、無改裝廠標識、車速表、指示器及信號裝置的標志，故在檢驗前要按照我國國標先做整改，而整改時間一般較長，影響了整個通關效率，故建議可在車輛進口前按照我國標準做好整改，做到進口后卸貨就可檢驗，大大縮短檢驗時間提高了效率。如有必要的話，可考慮加入《1958年協(xié)定書》，該協(xié)定規(guī)定，已獲得締約國ECE型式批準的產(chǎn)品，無需再進行其他重復驗證和型式批準工作。對于經(jīng)過認證的車型可以實行備案制度，今后如有來自同一地區(qū)的同款車型實行項目抽查檢驗，無需進行整車檢驗，以求提高通關效率。

3.3 監(jiān)督平行進口銷售商承擔車輛質(zhì)量保障

平行進口車與大貿(mào)車最大的區(qū)別就在于車輛的售后部分[3]，平行進口汽車經(jīng)銷商是車輛產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責任主體，所以在質(zhì)量保障、售后服務、三包等方面平行進口汽車銷售商也應當切實履行責任?，F(xiàn)在市場上銷售的平行進口汽車，當問及車輛保修的問題時，幾乎所有銷售商都回答說可以通過購買保險的方式獲得質(zhì)保。然而，平行進口汽車能否獲得與原廠一致的保修條件，這里面的差別就有很多。首先，購買保險的承保范圍大多是1～3年的發(fā)動機或變速箱保險，與大貿(mào)車具有3年整車質(zhì)保的車輛不同。同時，購買保險也會提高購車成本，此類成本從幾千元到上萬元不等，而平行進口汽車經(jīng)銷商不會在標價中加上保險價格，無形中使消費者實際購買車輛成本提高，從而使平行進口汽車在汽車市場缺乏競爭力。另外，消費者對保險的信任有限度，他們也接受不了價格太高的保險產(chǎn)品。其次，汽車廠家經(jīng)過質(zhì)保的車輛，只要質(zhì)保期限未到，任何城市經(jīng)授權(quán)的4S店即可對車輛進行維修，而購買保險的車輛必須到與保險公司有合作關系的指定店面進行維修，然而，有些城市并沒有覆蓋保險公司的指定維修點，修理還需異地，造成修理的不便捷。最后，保險公司的質(zhì)保還需要客戶提供資料證明該客戶有進行定期維護，或者有前往指定地點進行日常保養(yǎng)，同時這些證明材料這也是客戶索賠時需要提供的必備材料，保險索賠手續(xù)死板且繁瑣。以上這些原因都使平行進口汽車市場的競爭力大打折扣。

3.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

1987年我國設立中國汽車工業(yè)協(xié)會，此為專門的汽車行業(yè)協(xié)會。協(xié)會目前主要職責如下:產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究、標準制定、信息服務、咨詢服務與項目論證、貿(mào)易爭端調(diào)查與協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、專業(yè)培訓、國際交流等，但較少涉及汽車的平行進口。因此可以考慮將汽車平行進口的有關方面納入該協(xié)會職責當中。首先，可以為汽車的平行進口市場制定統(tǒng)一規(guī)范，減少不符合行業(yè)標準的平行進口汽車流入中國市場，并將平行進口車商在實踐中的訴求向政府部門及時反映，得到盡快解決。其次，對經(jīng)銷商限制競爭的行為進行調(diào)查，維護平行進口車商的權(quán)益，幫助政府建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制。最后，還可以集合廣東的平行進口車商以及售后服務商，在廣東構(gòu)建完整的售后服務網(wǎng)絡，幫助解決廣東地區(qū)平行進口汽車的售后服務問題。

4 結(jié)語

政府進一步加強對平行進口汽車市場的規(guī)范化管理，有利于推動南沙自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化，也有利于從法律制度層面保障廣大消費者權(quán)益，若此試點推行順利，也可將此自貿(mào)區(qū)的平行進口汽車的成功經(jīng)驗及保障措施面向全國進行推廣。同時也可將南沙平行進口汽車試點作為突破口，進一步加強由市場決定價格的機制，進而營造充分而又有序競爭的市場環(huán)境，打破汽車進口商和經(jīng)銷商長期對于進口汽車銷售價格的壟斷局面。平行進口汽車政策在南沙自貿(mào)區(qū)的使用也預示著我國將加速推進貿(mào)易便利化進程，同時體現(xiàn)了政府清理貿(mào)易障礙的決心。平行進口汽車的試點一旦成熟，還可被推廣至其他平行進口商品領域[2]，通過法律規(guī)則和配套制度的不斷完善，期待未來我國平行進口商品市場有更好的發(fā)展。