重慶市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)與成效分析

黃　誠(chéng)，曾　政，曹　蕓，黃　恒，姚　璐

（重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶　401120）

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的主要功能單元，是發(fā)揮動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐作用的核心組件，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能是否得到充分發(fā)揮是決定重大動(dòng)物疫病工作成敗的關(guān)鍵因素[1]。近年來(lái)，重慶市強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，狠抓獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在動(dòng)物疫病防控工作中的功能發(fā)揮，全市獸醫(yī)工作總體水平得到顯著提升。

1　加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)

1.1　硬件投入方面

目前市級(jí)建有P2實(shí)驗(yàn)室2 100 m2，P3實(shí)驗(yàn)室400 m2（已通過(guò)科技部審查，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的生物安全認(rèn)可以及農(nóng)業(yè)部高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)資格審批），配有核酸測(cè)序儀、全自動(dòng)酶免工作站等儀器設(shè)備219臺(tái)/套，并且市財(cái)政每年安排150～200萬(wàn)元用于設(shè)備更新。

重慶市32家縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室共有實(shí)驗(yàn)用房9 841 m2，縣均307 m2；擁有儀器設(shè)備827臺(tái)/套，縣均26臺(tái)/套。從2013年開(kāi)始，市級(jí)每年安排150萬(wàn)元對(duì)5個(gè)區(qū)縣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備更新；2016年，市級(jí)財(cái)政一次性安排了1 443.5萬(wàn)元，為32個(gè)區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一配備了進(jìn)口酶標(biāo)儀、進(jìn)口洗板機(jī)和進(jìn)口分液器等儀器設(shè)備。目前，32家縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均能開(kāi)展血清學(xué)檢測(cè)。87.50%（28/32）的實(shí)驗(yàn)室配備有PCR檢測(cè)系統(tǒng)（8個(gè)區(qū)縣配備熒光PCR系統(tǒng)），具備分子生物學(xué)檢測(cè)能力。

1.2　人員保障方面

重慶市堅(jiān)持每個(gè)區(qū)縣的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室必須配備3名以上的專職檢測(cè)人員。為此，市農(nóng)委積極協(xié)助區(qū)縣落實(shí)人員，一是協(xié)調(diào)區(qū)縣解決好實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)人才的編制問(wèn)題；二是重點(diǎn)督促區(qū)縣引進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員必須為獸醫(yī)專業(yè)；三是為解決實(shí)驗(yàn)室缺少成果留不住人的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)人事部門將獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)結(jié)果（連續(xù)3年比對(duì)結(jié)果合格）作為獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員職稱晉升的科研成果，大力支持縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展科學(xué)研究和應(yīng)用推廣工作。

目前，市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室共有21人。學(xué)歷方面：具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的有17人，其中博士2人、碩士13人、大學(xué)本科2人。職稱方面：有推廣研究員5人、高級(jí)職稱8人、中級(jí)職稱3人。專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到81%，中級(jí)職稱以上人員達(dá)到66.67%。32個(gè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室共有實(shí)驗(yàn)室人員152人，其中碩士占比26.97%（41/152）。

1.3　運(yùn)行管理方面

1.3.1嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室考核 市級(jí)實(shí)驗(yàn)室于2005年首次通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，另分別于2009年、2013年、2017年通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)評(píng)審。2010年通過(guò)農(nóng)業(yè)部省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核（全國(guó)首家），并于2016年1月通過(guò)續(xù)展，是市質(zhì)監(jiān)局A級(jí)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)室管理標(biāo)兵單位。同時(shí)，重慶市嚴(yán)格區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核制度，制發(fā)了《實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》；建立縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系文件[2]，組建了“重慶市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核專家?guī)臁?，?duì)區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室逐一現(xiàn)場(chǎng)考核。目前32家縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均通過(guò)了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，25家實(shí)驗(yàn)室通過(guò)續(xù)展。

1.3.2實(shí)行信息化管理 歷時(shí)5年，投資200萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了重慶市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMIS系統(tǒng)）。該系統(tǒng)將市縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)信息互聯(lián)互通，做到了檢測(cè)結(jié)果自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、相關(guān)圖表自動(dòng)繪制、檢測(cè)報(bào)告自動(dòng)生成，整改意見(jiàn)自動(dòng)出具，確保樣品從接樣、流轉(zhuǎn)、檢測(cè)、報(bào)告生成全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)過(guò)程程序化、資源管理規(guī)范化，信息存儲(chǔ)數(shù)字化，結(jié)果分析自動(dòng)化，不僅大大提高了檢測(cè)工作效率和實(shí)驗(yàn)室管理水平，也確保了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可追溯性。我們將該系統(tǒng)中疫病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為各區(qū)縣動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)劃撥的主要依據(jù)，進(jìn)一步督促區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室踏實(shí)做好監(jiān)測(cè)工作。

1.4　能力提升方面

1.4.1注重人員培訓(xùn) 對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員實(shí)行崗前培訓(xùn)制度和檢驗(yàn)員合格證年審制度（2年），每年定期舉辦檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，市級(jí)實(shí)驗(yàn)室對(duì)區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展不定期的跟班培訓(xùn)。

1.4.2注重能力比對(duì) 市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室參加農(nóng)業(yè)部組織的省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)，比對(duì)結(jié)果連續(xù)6年全部符合；積極參與外部比對(duì)，如參加“2017年度豬繁殖與呼吸綜合征檢測(cè)能力驗(yàn)證計(jì)劃”，與重慶市出入境檢驗(yàn)檢疫局的比對(duì)，結(jié)果均完全符合。另外，重慶市每年組織一次縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)，比對(duì)工作實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一盲樣制作、統(tǒng)一比對(duì)項(xiàng)目、統(tǒng)一檢測(cè)時(shí)限、統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)試劑，比對(duì)結(jié)果由市農(nóng)委全市通報(bào)，比對(duì)成績(jī)與區(qū)縣獸醫(yī)系統(tǒng)年度工作考核掛鉤。近3年，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)結(jié)果符合率均在95%以上。

1.4.3注重科學(xué)研究 近5年，市縣兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室主持和參與《重慶地區(qū)高致病性豬藍(lán)耳病病原變異及免疫防控技術(shù)研究》《重大疫病牛支原體肺炎診斷試劑與疫苗研發(fā)》等多項(xiàng)重慶市科技攻關(guān)項(xiàng)目和重慶市社會(huì)民生科技創(chuàng)新專項(xiàng)。獲省部級(jí)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲得國(guó)家發(fā)明專利3項(xiàng)。

2　激活獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能

2.1　激活防疫工作考核功能

將監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站綜合目標(biāo)管理考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物重大疫病防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、基層動(dòng)物防疫項(xiàng)目、獸醫(yī)人員晉升和職稱晉級(jí)、村級(jí)防疫人員臨時(shí)勞務(wù)報(bào)酬等掛鉤。2017年，全市養(yǎng)殖區(qū)縣共監(jiān)督免疫抗體不達(dá)標(biāo)飼養(yǎng)場(chǎng)546個(gè)、散養(yǎng)單元458個(gè)。共考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站5 187個(gè)次、獸醫(yī)人員24 810人次，月均考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站519個(gè)次、獸醫(yī)人員2 481人次，其中考核扣分的分別為559個(gè)次和718人次，月均被考核扣分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站56個(gè)次、獸醫(yī)人員72人次。

2.2　激活調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管功能

重慶市在《重慶市動(dòng)物防疫條例》《重慶市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》中明確規(guī)定：在開(kāi)展產(chǎn)地檢疫時(shí)須查驗(yàn)監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，從而使獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的（檢）測(cè)結(jié)果間接發(fā)揮了對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物的監(jiān)管功能。同時(shí)，也使疫病監(jiān)測(cè)中樣品采集的難度大大降低。2017年，各區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室共計(jì)出具監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告16 983份，檢測(cè)報(bào)告為官方獸醫(yī)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫出證提供了技術(shù)支持，發(fā)揮了對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物的監(jiān)管功能，大大降低了活畜禽調(diào)運(yùn)引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3　激活免疫工作查漏功能

目前畜禽強(qiáng)制免疫工作均采取逐級(jí)安排部署，而后由基層防疫人員具體實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)工作疏漏和操作不規(guī)范的情況，如能及時(shí)查漏補(bǔ)缺，就能在很大程度上降低疫情風(fēng)險(xiǎn)。2017年，各區(qū)縣通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)免疫抗體不達(dá)標(biāo)飼養(yǎng)場(chǎng)546個(gè)次、散養(yǎng)單元458個(gè)次，針對(duì)免疫未達(dá)標(biāo)的飼養(yǎng)場(chǎng)和散養(yǎng)單元，均由區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或區(qū)縣防治動(dòng)物重大疫病指揮部進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)函，及時(shí)告知有關(guān)防疫責(zé)任人，要求其限期補(bǔ)免、整改。

2.4　激活疫情預(yù)警預(yù)報(bào)功能

市縣兩級(jí)每季度將轄區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、疑似疫情診斷和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合分析，結(jié)合周邊疫情發(fā)生情況形成動(dòng)物疫情分析評(píng)估材料，通過(guò)報(bào)告、通報(bào)和預(yù)警通知等形式及時(shí)上傳下達(dá)，為防控決策和指導(dǎo)防控工作提供了有力的技術(shù)支撐。2017年，市縣兩級(jí)共制發(fā)疫情分析評(píng)估材料209份，其中報(bào)告114份、通報(bào)95份。

2.5　激活基層獸醫(yī)培訓(xùn)功能

通過(guò)市級(jí)培訓(xùn)，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室逐步成長(zhǎng)起來(lái)一批核心培訓(xùn)者，每年春季防疫期間均要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員或規(guī)模場(chǎng)獸醫(yī)人員開(kāi)展采血技術(shù)、流調(diào)技術(shù)和生物安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)達(dá)1 500人次。目前，多數(shù)區(qū)縣成立了專業(yè)采血隊(duì)，生豬站立式采血技術(shù)在區(qū)縣得以全面推廣。

3　成效分析

3.1　實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果得到廣泛利用

全市畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)縣將實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站綜合目標(biāo)管理考核掛鉤、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤、與基層動(dòng)物防疫項(xiàng)目掛鉤、與村級(jí)防疫人員臨時(shí)勞務(wù)報(bào)酬掛鉤。2017年，有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（占比2.87%）因工作考核未達(dá)標(biāo)失去年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，有45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站因考核未達(dá)標(biāo)導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼申報(bào)未通過(guò)（占比4.78%），有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)嶒?yàn)室監(jiān)（檢）結(jié)果而導(dǎo)致防控項(xiàng)目被取消（占比2.01%），有84名獸醫(yī)人員（占比1.13%）因包片責(zé)任區(qū)域防疫效果未達(dá)標(biāo)而被扣除部分年終獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效。

3.2　初步解決了當(dāng)前獸醫(yī)工作存在的部分問(wèn)題

通過(guò)在產(chǎn)地檢疫證明上備注同群動(dòng)物的監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編號(hào)，增強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫工作的權(quán)威性和科學(xué)性；通過(guò)將實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果與防疫人員工作考核掛鉤提高了基層獸醫(yī)的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心；通過(guò)將實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果與重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和基層防疫項(xiàng)目掛鉤，初步解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)關(guān)化、基層站長(zhǎng)脫產(chǎn)化的問(wèn)題；通過(guò)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮，對(duì)實(shí)驗(yàn)室結(jié)果最大化、合理化利用，解決了縣級(jí)疫控機(jī)構(gòu)被邊緣化的問(wèn)題。

3.3　提高有關(guān)部門對(duì)獸醫(yī)工作的重視程度

通過(guò)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能的全面激活，倒逼市縣兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)投入力度。2017年，萬(wàn)州、榮昌等8個(gè)區(qū)縣全年獸醫(yī)工作財(cái)政投入超500萬(wàn)元；倒逼區(qū)縣疫控機(jī)構(gòu)想作為、能作為。2017年，全市獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室出具監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告18 000余份，檢測(cè)樣品達(dá)137萬(wàn)項(xiàng)次，涉及監(jiān)（檢）測(cè)項(xiàng)目80個(gè)（免疫和非免疫分開(kāi)計(jì)算）；通過(guò)將獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（檢）測(cè)結(jié)果函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，倒逼鄉(xiāng)政政府重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站加強(qiáng)自身內(nèi)部管理。

4　問(wèn)題與思考

4.1　實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)還需與畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)、檢疫數(shù)據(jù)和防疫監(jiān)管數(shù)據(jù)結(jié)合使用

由于各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門還沒(méi)有建立完善畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，致使畜牧發(fā)展、動(dòng)監(jiān)執(zhí)法和疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)仍不能有效統(tǒng)一，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)時(shí)樣本的隨機(jī)性不夠，結(jié)果代表性差。建議將整合畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，采用先進(jìn)的獸醫(yī)流行病學(xué)采樣理論科學(xué)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，針對(duì)不同的實(shí)際采用不同的采樣策略，提高監(jiān)測(cè)樣品的隨機(jī)性，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性。

4.2　實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)試劑標(biāo)準(zhǔn)化水平不夠，不同實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)之間的可比性有待提高

目前獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷試劑量繁多，而同種試劑不同廠家的產(chǎn)品并未完全標(biāo)明試劑的特征參數(shù)（靈敏性和特異性），導(dǎo)致各獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室采用不同試劑檢測(cè)得出的結(jié)果之間可比性差。應(yīng)加大相同試劑不同廠家產(chǎn)品之間的比對(duì)，探索建立簡(jiǎn)單便捷的診斷試劑特征參數(shù)測(cè)定方法。不同區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室需將特定疫病免疫效果監(jiān)測(cè)的表觀結(jié)果，通過(guò)診斷試劑特征參數(shù)轉(zhuǎn)化為真實(shí)結(jié)果后方能上報(bào)獸醫(yī)主管部門（增強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)出具數(shù)據(jù)的可比性）。在跨區(qū)域動(dòng)物調(diào)運(yùn)時(shí)采用真實(shí)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)研判調(diào)運(yùn)動(dòng)物引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3　獸醫(yī)流行病學(xué)知識(shí)普及率不夠，對(duì)數(shù)據(jù)的綜合處理應(yīng)用能力有待增強(qiáng)

由于獸醫(yī)流行病學(xué)三間分布理論在基層仍未普及到位，區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在針對(duì)特定病種監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行描述時(shí)沒(méi)有細(xì)化到不同時(shí)間、不同場(chǎng)群、不同區(qū)域，還不能對(duì)“可信度”“置信區(qū)間”、“顯著性”和“信息偏倚”等一些流行病學(xué)詞匯進(jìn)行深刻理解，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用非?；\統(tǒng)。應(yīng)采用軟件編程中“面向?qū)ο蟆钡乃季S方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小單元格（對(duì)象），將獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（檢）測(cè)數(shù)據(jù)與畜牧發(fā)展、動(dòng)監(jiān)執(zhí)法數(shù)據(jù)整合，適時(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)“三間分布”信息，對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)進(jìn)行“網(wǎng)格化管理”。加強(qiáng)獸醫(yī)流行病學(xué)知識(shí)培訓(xùn)、適時(shí)研判動(dòng)物疫情形勢(shì)、科學(xué)評(píng)估動(dòng)物疫病防控效果、定期實(shí)施防控工作考核，進(jìn)一步增強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在動(dòng)物疫病防控工作中的技術(shù)支撐作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李勇，張艷.獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在動(dòng)物疫病預(yù)防控制中的作用[J].當(dāng)代畜牧，2016（10）：49-50.

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