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      加強(qiáng)養(yǎng)殖場監(jiān)管措施探索

      2018-01-20 03:22:04孔祥鳴李炳有杜貴賢曹海彬
      中國畜禽種業(yè) 2018年9期
      關(guān)鍵詞:包聯(lián)存欄獸醫(yī)

      孔祥鳴 李炳有 杜貴賢 曹海彬

      (1,陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心 723000;2,陜西省固縣畜牧獸醫(yī)工作站 723200)

      養(yǎng)殖場的監(jiān)管事關(guān)動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全、事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者結(jié)合多年從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實踐,圍繞養(yǎng)殖場監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制,積極探索,提出加強(qiáng)養(yǎng)殖場監(jiān)管措施,以供同仁參考。

      1 養(yǎng)殖場監(jiān)管措施

      1.1 明確養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人主體責(zé)任

      依據(jù)法律法規(guī)和畜牧獸醫(yī)權(quán)力清單,對養(yǎng)殖場印制了 《養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生安全責(zé)任告知書》、 《奶畜養(yǎng)殖暨生鮮乳質(zhì)量安全告知書》、 《養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生安全責(zé)任承諾書》、 《奶畜養(yǎng)殖暨生鮮乳質(zhì)量安全承諾書》、 《規(guī)模養(yǎng)殖場疫苗自購備案表》、《禁止在飼料和飲水中添加的化合物目錄》、 《規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫責(zé)任書》等文書,要求告知書要上墻公示,承諾書要簽訂存檔,明確養(yǎng)殖戶是產(chǎn)品生產(chǎn)者第一責(zé)任人。

      1.2 嚴(yán)格動物防疫條件審查和監(jiān)管

      嚴(yán)格按照 《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部 《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定,對新建的養(yǎng)殖企業(yè)在選址、布局、防疫消毒設(shè)施和制度完善等方面加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo);對已取得 《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場,通過提交 《動物防疫條件合格證》副本、提交本養(yǎng)殖場年度養(yǎng)殖報告和實地查看方式進(jìn)行審查。防疫條件不合格養(yǎng)殖場下達(dá)整改通知書,對整改后仍不合格的場予以注銷。

      1.3 實施養(yǎng)殖場信息網(wǎng)格化管理

      推行養(yǎng)殖場信息網(wǎng)格化管理。應(yīng)用養(yǎng)殖場管理軟件,將養(yǎng)殖場的免疫病種、消毒、獸藥飼料、引種報批、出欄檢疫申報和生物安全處理等信息錄入養(yǎng)殖場信息管理系統(tǒng),督促養(yǎng)殖場建立規(guī)范、準(zhǔn)確、真實的記錄檔案。網(wǎng)格信息,縱向按行政管理層級原則,劃分區(qū)縣、鎮(zhèn) (辦)級管理區(qū)域,落實工作任務(wù);橫向按轄區(qū)管理原則,明確區(qū)縣技術(shù)人員、鎮(zhèn) (辦)畜牧獸醫(yī)工作人員包鎮(zhèn) (辦)、包村、包場,落實工作職責(zé)。制作網(wǎng)格公示牌懸掛到場,做到權(quán)責(zé)明確、任務(wù)清晰、流程規(guī)范、底子清、情況明、責(zé)任實。

      1.4 制定養(yǎng)殖場量化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

      實施養(yǎng)殖場 “風(fēng)險分級、量化監(jiān)管”工作機(jī)制,對創(chuàng)新養(yǎng)殖場的監(jiān)管具有一定的積極意義[2]。根據(jù)養(yǎng)殖場規(guī)模及其疫病風(fēng)險的大小,將規(guī)模場戶分為A、B、C三級:A級主要是種畜禽、良種繁育場和母豬存欄300頭以上、商品豬存欄1000頭以上、牛存欄50頭以上、羊存欄500只以上、禽存欄5000羽以上的場戶;B級主要是母豬存欄50頭以上、商品豬存欄300頭以上、牛存欄20頭以上、羊存欄100頭以上、禽存欄1000羽以上的場戶;C級主要是母豬存欄20頭以上、商品豬存欄100頭以上、牛存欄10頭以上、羊存欄30頭以上、禽存欄500羽以上的場戶。按照風(fēng)險級別高低建立量化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。對A級場戶每季度一次全面量化考核檢查;對B級C級場戶每月按30%比例進(jìn)行抽查,將結(jié)果建立監(jiān)管檔案。設(shè)定養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督量化考核項目,對轄區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行量化考核評分。每月匯總量化考核,針對存在的問題分別提出整改意見和措施,責(zé)令限期整改。將養(yǎng)殖場量化考核情況通報獸醫(yī)主管部門,并建議與產(chǎn)業(yè)扶持項目相結(jié)合,以提高養(yǎng)殖企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性。

      2 體會建議

      2.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖場屬地監(jiān)管機(jī)制

      按照養(yǎng)殖場屬地管理為主,分級管理為輔的原則。對養(yǎng)殖場分類分級,強(qiáng)化屬地管理,由各鎮(zhèn) (街道辦)獸醫(yī)人員派駐包聯(lián),保證養(yǎng)殖場戶監(jiān)管責(zé)任落實到人。采取區(qū)縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)(街道辦)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制,定期到養(yǎng)殖場檢查;縣級按月匯總分析各鎮(zhèn) (街道辦)報送的監(jiān)管報表和檢查記錄,分析各區(qū)域養(yǎng)殖場戶動物衛(wèi)生安全形勢,對管理不到位,動物防疫條件不合格,逃避檢疫、糞污處理不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定處置病死畜禽等違法行為,對此類有較高疫病風(fēng)險隱患的場戶,加大檢查和處罰力度,專項整治,長期跟蹤督導(dǎo)。

      2.2 實施養(yǎng)殖場戶官方獸醫(yī)包聯(lián)制度

      為確各項監(jiān)管措施落實到位,按照 “一人一場結(jié)對子”方式,實施官方獸醫(yī)包聯(lián)監(jiān)管。A級場由縣級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員包聯(lián);B、C級場戶由各鎮(zhèn) (辦)畜牧獸醫(yī)工作人員負(fù)責(zé)包聯(lián)。包聯(lián)責(zé)任人進(jìn)場對包聯(lián)場基本情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底,將養(yǎng)殖品種、數(shù)量及其聯(lián)系方式等逐一進(jìn)行登記,做到對包聯(lián)場底子清、情況明,并指導(dǎo)包聯(lián)對象按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案;對養(yǎng)殖場動物飼養(yǎng)、免疫、用藥、用料、消毒、疫病防治、檢疫申報、無害化處理等情況要進(jìn)行全面監(jiān)管指導(dǎo),認(rèn)真填寫監(jiān)管記錄,并定期進(jìn)場開展養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo),促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)范化、科學(xué)化。

      2.3 養(yǎng)殖場痕跡化監(jiān)管

      落實養(yǎng)殖場監(jiān)管 “痕跡化”。統(tǒng)一規(guī)范 《養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管記錄》,記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題和整改要求,并由監(jiān)督執(zhí)法人員和被檢查對象雙方簽字確認(rèn),各留存一份。每次檢查均指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場錄像拍照工作,并對檢查記錄和影像資料妥善保管,確保痕跡清晰、問責(zé)有據(jù)。在監(jiān)管過程中做到 “痕跡化”管理,認(rèn)真填寫 “動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作記錄”,對存在問題提出整改意見,督促限期改正。

      2.4 制定動物養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查辦法

      為加強(qiáng)養(yǎng)殖場監(jiān)督管理,規(guī)范養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查行為,依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》 《畜牧法》及有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部制定 《養(yǎng)殖場 (戶)監(jiān)督檢查規(guī)范》。規(guī)定畜牧獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容和要求,使養(yǎng)殖場的監(jiān)管更加規(guī)范化、制度化[1]。

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