泰順縣提高重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力的舉措

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(1.泰順縣畜牧獸醫(yī)局，浙江泰順 325500； 2.泰順縣生豬屠宰執(zhí)法大隊)

2017年泰順縣重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作以“加強領導、密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置”為防控方針，在“保障全縣公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾身體健康，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展”的根本目標中，基本達到了“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件”的要求。

1 畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

2017年泰順縣年末生豬存欄3.95萬頭，出欄5.85萬頭，能繁母豬0.42萬頭，家禽存欄39.62萬羽，出欄110.35萬羽，羊存欄0.77萬只，出欄1.21萬只，奶牛存欄0.13萬頭，產(chǎn)奶量6515 t。畜牧業(yè)產(chǎn)值約2.4億元。在重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方面作了以下工作。

1.1全力以赴推進畜牧業(yè)轉型升級，積極引導美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建

一是科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，計劃利用3年時間建設奶牛、生豬、家禽和蜜蜂四大產(chǎn)業(yè)美麗生態(tài)牧場。全年先后有3家美麗生態(tài)牧場、12個特別扶持畜牧業(yè)類項目通過驗收，5家國家標準化養(yǎng)殖場通過初驗收。

二是在創(chuàng)建美麗牧場的基礎上，認真開展畜牧業(yè)污染整治“回頭看”，狠抓警示教育和主體責任落實。

三是組織相關人員學習觀看《今日聚焦》曝光的畜禽污染案件，及時與養(yǎng)殖戶簽訂畜禽養(yǎng)殖污染防治責任承諾書，著力強化養(yǎng)殖污染防治主體意識。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對保留下來的37家規(guī)模治理場，開展拉網(wǎng)式大排查，逐一排查有無偷排漏排隱患，有無違規(guī)養(yǎng)殖行為，治污設施是否正常運行，防控責任是否落實等情況。

四是有關部門成立養(yǎng)殖污染治理督查小組，調整畜牧業(yè)污染防治、聯(lián)場監(jiān)管責任人和網(wǎng)格人員，在全縣范圍內(nèi)進行養(yǎng)殖場巡查1200余人次，將全縣36家50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場納入環(huán)保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，建立健全畜牧業(yè)污染防治長效機制。

1.2利用契機提高畜產(chǎn)品質量

一是利用泰順縣創(chuàng)建省級文明示范城市和省級食品安全縣為契機，把畜產(chǎn)品質量安全作為“兩創(chuàng)建”的重要組成部分。

二是通過優(yōu)惠政策引導，創(chuàng)建示范基地，開展標準化生產(chǎn)培訓，加強技術指導，強化養(yǎng)殖檔案管理，嚴格動物衛(wèi)生執(zhí)法。

三是開展畜產(chǎn)品質量安全“兩追”行動途徑，推進泰順縣“兩創(chuàng)建”工作順利進行，提高泰順縣畜產(chǎn)品質量安全系數(shù)。

1.3開創(chuàng)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理新局面

一是落實動物衛(wèi)生監(jiān)督所的辦公場所與辦公設施，加強監(jiān)督力量。

二是對南門屠宰有限公司屠宰檢疫工作室進行規(guī)范建設，其軟件，硬件設施，檢疫力量以及檢疫工作人員形象得到全面提升。

三是將規(guī)模養(yǎng)豬場病死動物無害化處理、定點屠宰檢疫工作納入正規(guī)，進一步加強對生豬產(chǎn)地檢疫，動物衛(wèi)生執(zhí)法，養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理工作。

1.4進一步提升動物疫病防控能力

一是動物疫病預防控制與動物產(chǎn)品安全監(jiān)測實驗室的建設項目通過驗收，使獸醫(yī)實驗室軟硬件設施得到加強，檢測能力得到提升。

二是全面開展動物防疫政府購買服務試點工作，形成了政府組織領導，部門監(jiān)督指導，社會力量承接落實動物防疫公共服務的工作模式，進一步健全泰順縣動物防疫工作長效機制。

2 主要做法及成效

2.1強化組織領導，明確工作職責

一是組織領導到位，指揮部先后召開重大動物疫病防控與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作專題會議3次，制定并部署了2017年防疫工作實施方案和免疫任務計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成從上到下層層抓的工作格局。

二是應急預案到位，先后制定和完善了《泰順縣防治重大動物疫情應急預案》和《泰順縣防治重大動物疫情應急操作手冊》，細化了相關部門的職能職責，做到了分工明確，責任到人。

三是任務落實到位，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書，把重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，與養(yǎng)殖場簽訂動物產(chǎn)品質量安全承諾書，明確生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是動物產(chǎn)品質量安全第一責任人，及時調整充實動物防疫重點場所防疫監(jiān)管責任人。

2.2強化專項監(jiān)管，注重宣傳指導

一是督查和整改并舉，按照“屬地管理”原則，強化督促指導，加強飼養(yǎng)源頭和屠宰環(huán)節(jié)的病死動物無害化處理監(jiān)管，采取檢查檔案臺帳、檢測畜禽血清抗體等方式，對發(fā)現(xiàn)的漏洞，采取補救措施，及時整改到位。

二是推進畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，出動執(zhí)法人員120余人次，通過加強投入品檢查，加強檢疫，嚴把流通關，加大抽樣檢測力度，規(guī)范動物診療活動及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，加強動物檢疫證明、標志、印章和畜禽標識管理，完善市場準入等措施，積極推進肉品安全專項整治工作。全年一般程序處罰案件立案10件，結案10件，罰款17390元，流通環(huán)節(jié)查獲1起涉嫌銷售含有違禁藥物的食用動物產(chǎn)品案，涉及6頭活牛，移交司法機關處理。

三是加強病死動物無害化處理工作，防范病死動物流向市場，對3家病死動物無害化處理設施不完善的新建養(yǎng)殖場，責令限期整改。嚴格執(zhí)行病死動物“五不準一處理”,全縣1-11月共無害化處理病死豬11768頭，及時落實病死動物無害化處理補助政策，下達補助資金62.664萬元。

四是開展“瘦肉精”等違禁物品檢測，保障畜產(chǎn)品質量安全，全年規(guī)模豬場隨機抽樣90批次270份，屠宰環(huán)節(jié)待宰生豬瘦肉精監(jiān)測332批次1660份，均未發(fā)現(xiàn)陽性案例。完成省市下達的豬肉，豬肝，豬尿，禽肉，禽蛋等5個品種抽檢任務30個批次。

五是加強養(yǎng)殖場動物防疫條件監(jiān)督，對2家養(yǎng)殖場未經(jīng)審查擅自變更生產(chǎn)布局、設施設備和制度的，進行了立案查處。

六是加強檢疫隊伍行風建設，把行風規(guī)范行動同動物衛(wèi)生監(jiān)督日常工作緊密結合起來，強化執(zhí)法理念，狠抓工作作風和效率，樹立良好形象。

七是加強政策，科普宣教，開展動物檢疫人員業(yè)務素質自查1次，召開全縣培訓會議3期，培訓鄉(xiāng)村獸醫(yī)43人次，新發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證18本，培訓、擺攤設點、專題講座相結合，分發(fā)宣傳資料3000多份。

八是加強生豬屠宰管理，2017年1-11月定點屠宰檢驗生豬20690頭，出場肉品檢驗率100%，宰前檢出死亡生豬22頭，檢出病害生豬產(chǎn)品7197.3 kg，全部做了無害化處理。落實2016年度生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金7.42萬元。屠宰場開展“瘦肉精”自檢362批次1810份，未發(fā)現(xiàn)陽性案例，合格率100%。

2.3強化基礎免疫，確保免疫密度

一是以春秋集中和規(guī)模場常年程序免疫為主,夏冬“免疫周”和平常補針為輔，全縣 50多名村級防疫員參加了防疫工作，以禽流感，口蹄疫等為重點的重大動物疫病防控工作取得較大成效。

二是截止11月底共完成免疫注射禽流感疫苗60.7萬mL，豬口蹄疫疫苗18.7萬mL，牛羊口蹄疫疫苗4.4萬mL，豬藍耳病疫苗滅活苗8.8萬mL、弱毒苗4.1萬mL，分別完成全年免疫計劃的151.82%、100.54%、122.56%和136.66%。

三是規(guī)模場禽流感、口蹄疫等重大動物疫病免疫密度達100%，散養(yǎng)免疫密度達95%以上。

2.4加強檔案管理，強化監(jiān)督檢查

一是以加強屠宰監(jiān)督管理倒逼產(chǎn)地檢疫的正常開展為契機，建立健全養(yǎng)殖檔案。

二是通過健全養(yǎng)殖檔案，為全縣動物及動物產(chǎn)品安全管理提供追根溯源的有利依據(jù)，切實加強了養(yǎng)殖場安全管理能力。

2.5統(tǒng)籌兼顧，狠抓各項工作的落實

一是進一步完善基層動物防疫監(jiān)督體系和隊伍建設。

二是深入開展動物防疫政府購買服務試點，扶持成立完善3家動物防疫服務組織，引導鼓勵服務組織吸引優(yōu)秀村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)加入防疫組織，加強對服務組織隊伍的專業(yè)與操作技能培訓，提升動物疫病預防控制能力，有效保障泰順縣畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是積極開展動物疫病監(jiān)測，全年檢測樣品3810份，檢測奶?！皟刹　?040頭，全部為陰性；做好省市集中監(jiān)測、定點監(jiān)測、羊場小反芻獸疫、狂犬病等樣品采集和送檢工作。進行重組禽流感病毒(H5+H7)二價滅活疫苗全面免疫和布魯氏菌病、小反芻獸疫防治工作。

2.6強化檢疫監(jiān)管，嚴把三個關口

一是嚴把屠宰檢疫關，所有進場待宰生豬一律憑《動物檢疫合格證明》和《溫州市動物、動物產(chǎn)品檢疫信息追溯憑證》進場，屠宰場憑證入場率100%。

二是把好產(chǎn)地檢疫關。克服交通不便，申報檢疫時間緊，官方獸醫(yī)少等困難，嚴格執(zhí)行到現(xiàn)場檢疫的規(guī)定，杜絕隔山開證行為。

三是嚴把市場流通關。規(guī)范經(jīng)營主體申調備案，調入報驗，落地報告等制度，強化流通監(jiān)管措施。

2.7完善應急體系，保障防疫物資

一是調整充實人員，成立了疫情處理預備隊，在動物疫情高發(fā)期應急預備隊24小時待命，做到一旦發(fā)生異常情況，立即出動應急預備隊到現(xiàn)場調查核實，指導疫情處置。

二是為防控工作提供了物質保障。為確保泰順縣動物防疫工作正常開展和應對突發(fā)疫情，儲備了一批防疫物資和疫苗，其中消毒劑1.5 t，防護服800 套，口罩 3000只,手套10000雙，鞋套3000雙，樣品采集器材1批，禽流感、口蹄疫疫苗常年儲備分別為10萬mL和5萬mL以上。

3 存在的問題

3.1檢疫任務重、工作量大 泰順縣毗鄰兩省六縣，公路網(wǎng)及山間小道四通八達，動物及動物產(chǎn)品省外輸入量大，僅生豬每年省外調入達3萬余頭，占本地消費量的60%以上，監(jiān)控難度大，疫情風險高，增加了動物防疫工作的壓力。

3.2動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足 泰順縣畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)在崗人員15人，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法6人，由于豬場分散，交通不便，而且大多數(shù)豬場以出售小豬為主，購買小豬者多是外省客戶,產(chǎn)地檢疫工作有一定難度，疫情監(jiān)測和防疫監(jiān)督力量薄弱，工作難度加大。

3.3定點屠宰覆蓋面窄 全縣僅城關南門屠宰有限公司一家定點屠宰場，其覆蓋范圍只是城關的農(nóng)貿(mào)市場，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰監(jiān)管有待加強，同時沒有牛羊、家禽定點屠宰場，對牛羊，家禽的流通監(jiān)督難以落實，存在較大的安全隱患。

3.4動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費不足 泰順縣是邊遠山區(qū)縣，財政困難，經(jīng)費難以滿足工作的需要，掣肘了動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。

4 建議及對策

4.1進一步落實綜合防控措施 完善應急預案，做好防疫物資、資金等儲備，落實以免疫、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)督為主的綜合防控措施，確保不發(fā)生重大動物疫情，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件。

4.2充實專業(yè)技術力量 充實完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出分所力量，規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對出欄畜禽嚴格執(zhí)行檢疫申報制度，提高產(chǎn)地檢疫率。

4.3加大監(jiān)測力度 提高動物疫病科學預測和防控能力，做到畜禽疫病早發(fā)現(xiàn)，早診斷，早控制。一旦發(fā)生疫情，立即啟動應急預案，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，處置果斷，不留后患。

4.4加強流通監(jiān)管 對省外調入畜禽嚴格執(zhí)行調入備案，落地報告等制度，加大打擊違法行為力度，加強執(zhí)法力量，嚴防省外疫情傳入和含有違禁物質的動物及動物產(chǎn)品流入。

4.5統(tǒng)籌兼顧兩手抓 一手抓重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全，一手抓畜牧業(yè)轉型升級，確保全縣重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作順利開展。