新時(shí)代政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)探討

逯毅瑾

摘要：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問題的決定》政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度有關(guān)重要戰(zhàn)略部署，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)核算加快制定或修訂，為確保政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)任務(wù)依然繁重。本文從分析政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)必要性入手，梳理總結(jié)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域存在問題，初步探討完善政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；政府；會(huì)計(jì)核算體系；建設(shè)

黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)政府會(huì)計(jì)改革工作提出了新的、更高的要求。政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，為加快改革速度、取得良好的改革效果，建設(shè)符合國情的政府會(huì)計(jì)核算體系是極為必要的，這對(duì)政府職能作用發(fā)揮、應(yīng)對(duì)多變的社會(huì)環(huán)境有重要意義。由此可見，本文這一論題探究的現(xiàn)實(shí)意義較顯著，希望該論題探究能為相關(guān)工作人員提供借鑒。

一、政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)必要性

（一）原因

我國政府部門實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，難以滿足新形勢(shì)下全面加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。完善政府會(huì)計(jì)體系需要從配套制度的完善和整合入手。從中能夠看出，政府會(huì)計(jì)體系完善需要多方面支持，為全面保障政府會(huì)計(jì)體系，務(wù)必建設(shè)政府會(huì)計(jì)核算體系，充分發(fā)揮該體系引導(dǎo)作用。換言之，這是政府會(huì)計(jì)改革順利推進(jìn)、政府良性發(fā)展的基本要求，因此，與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)政府會(huì)計(jì)核算體系勢(shì)在必行[1]。

（二）意義

首先，政府會(huì)計(jì)核算能夠有依據(jù)的制定。政府單位參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定科學(xué)的會(huì)計(jì)核算，能夠提高內(nèi)部會(huì)計(jì)核算可行性，并且內(nèi)部會(huì)計(jì)核算應(yīng)用優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸突顯，這對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利推進(jìn)、政府會(huì)計(jì)工作有序開展有重要意義。然后，有利于優(yōu)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。政府建設(shè)會(huì)計(jì)核算體系后，能夠全面約束不法分子行為，同時(shí)，會(huì)計(jì)工作人員能夠以此為指導(dǎo)，認(rèn)真校對(duì)會(huì)計(jì)信息，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息缺失、失真現(xiàn)象，這對(duì)會(huì)計(jì)工作又快又好的推進(jìn)有促進(jìn)作用，能夠大大提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，進(jìn)而政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠高效推進(jìn)。最后，有利于減少會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)投入。政府會(huì)計(jì)改革的過程中，樹立國際化改革目標(biāo)，并對(duì)原有會(huì)計(jì)核算體系補(bǔ)充、創(chuàng)新，以此提高新會(huì)計(jì)核算體系合理性和可行性，這不僅能夠縮短新會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)時(shí)間，而且還能大大增加該體系運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益，減少會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)資金。

二、新時(shí)期政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)常見問題

新時(shí)期政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)工作遇到了較多阻力，主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)核算體系建設(shè)要求不斷增多，要想滿足基本建設(shè)需要，務(wù)必制定新的建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)方案。再加上，新事物呈螺旋上升狀態(tài)，間接表明，政府會(huì)計(jì)核算體系只有克服建設(shè)問題，才能逐漸被認(rèn)可，進(jìn)而會(huì)計(jì)核算體系價(jià)值能夠充分發(fā)揮。下文針對(duì)常見問題具體總結(jié)，以便為政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)措施制定提供依據(jù)。

（一）會(huì)計(jì)目標(biāo)單一化

政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的過程中，存在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)單一化這一問題，現(xiàn)如今政府會(huì)計(jì)改革仍沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系框架，這在一定程度上會(huì)降低政府會(huì)計(jì)資源利用率，并且已有會(huì)計(jì)問題只能形式化處理。政府會(huì)計(jì)目標(biāo)制定的同時(shí)，從理論內(nèi)容以及會(huì)計(jì)體系框架入手，制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)目標(biāo)。

（二）會(huì)計(jì)核算范圍較小

以往政府僅針對(duì)預(yù)算資金管理、分配，相對(duì)來講，政府會(huì)計(jì)核算范圍較局限，意味著政府預(yù)算資金外的資金使用方向不被關(guān)注。如果會(huì)計(jì)核算范圍不能及時(shí)拓展，那么政府資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性會(huì)大大降低，并且其他類型資產(chǎn)核算工作存在一定阻力，不能全面、動(dòng)態(tài)反映資金利用狀況。長此以往，政府會(huì)計(jì)核算體系時(shí)效性會(huì)大大降低，不利于優(yōu)化政府會(huì)計(jì)核算體系，阻礙政府會(huì)計(jì)改革[2]。

（三）會(huì)計(jì)收付制有待完善

現(xiàn)如今，政府實(shí)施收付制，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，收付內(nèi)容以及方式相應(yīng)調(diào)整，收付制不足之處逐漸突顯，這具體表現(xiàn)為：政府預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)果片面反映財(cái)政管理效果，并且會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)不夠明確，這對(duì)政府會(huì)計(jì)持續(xù)發(fā)展有不利影響；政府會(huì)計(jì)僅片面反映資產(chǎn)狀況，所制定的會(huì)計(jì)核算體系與公共財(cái)物管理要求相背離，極易出現(xiàn)資產(chǎn)虛增現(xiàn)象；現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)核算在風(fēng)險(xiǎn)防范方面的工作不到位，一旦政府會(huì)計(jì)遭受風(fēng)險(xiǎn)威脅，那么政府資金利用率會(huì)逐漸降低。

三、新時(shí)期政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)有效途徑

新時(shí)代背景下，政府會(huì)計(jì)工作不斷發(fā)展，同時(shí)，國民素質(zhì)相應(yīng)提高，人民群眾參與會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的意愿越來越強(qiáng)烈，從以下幾方面措施入手，不斷提高政府會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)用價(jià)值，這對(duì)我國和諧社會(huì)構(gòu)建、政府會(huì)計(jì)工作順利推進(jìn)有重要意義。此外，這也是政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的有效途徑，能夠盡最大可能保障人民群眾利益。

（一）完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)

政府會(huì)計(jì)預(yù)算在預(yù)算執(zhí)行方面的監(jiān)督工作不到位，基于此，應(yīng)完善預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)全過程監(jiān)督，針對(duì)交易內(nèi)容同步記錄，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全面控制，并跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)。預(yù)算會(huì)計(jì)款項(xiàng)流動(dòng)情況通過支出周期來描述，它由四方面組成，分別為授權(quán)、承諾、核實(shí)、付款，四方面互相影響、互相作用。建立預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶體系，借此了解款項(xiàng)流動(dòng)情況，確?？铐?xiàng)合理使用，提高財(cái)政透明度。

（二）建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)

基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)建立任務(wù)，其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素組成部分包括公共部門資產(chǎn)、收入、負(fù)債、費(fèi)用、凈資產(chǎn)。利用該系統(tǒng)了解政府活動(dòng)以及活動(dòng)影響，基于此，成立政府財(cái)會(huì)核算系統(tǒng)，借此了解政府財(cái)務(wù)情況，動(dòng)態(tài)最終政府財(cái)務(wù)業(yè)績，反映政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府財(cái)務(wù)工作公開性、透明性推進(jìn)。

（三）優(yōu)化政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)

政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)優(yōu)化的過程中，以績效評(píng)價(jià)為目標(biāo)，巧妙滲透新公共管理理念，客觀了解政府公共資產(chǎn)配比情況。針對(duì)政府公共產(chǎn)品以及政府服務(wù)成本核算時(shí)，根據(jù)成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)完成核算目的，準(zhǔn)確獲取核算結(jié)果。企業(yè)成本管理的過程中，根據(jù)不同成本項(xiàng)目制定適用的管理系統(tǒng)，有序組織績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，從效果性、經(jīng)濟(jì)性、效率性等方面完成績效評(píng)價(jià)目的。

（四）合理定位政府會(huì)計(jì)目標(biāo)

隨著現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論的不斷完善，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，這對(duì)政府會(huì)計(jì)核算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。全面掌握政府會(huì)計(jì)信息，在信息分析的基礎(chǔ)上，合理定位政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，規(guī)范財(cái)政資金管理行為，同時(shí)，客觀、真實(shí)了解政府財(cái)務(wù)情況，這對(duì)會(huì)計(jì)核算體系改進(jìn)有促進(jìn)作用，能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作順利推進(jìn)。

（五）調(diào)整會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)

政府會(huì)計(jì)理論完善的過程中，高度關(guān)注會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)要素等內(nèi)容，以便為會(huì)計(jì)核算體系建立奠定良好基礎(chǔ)。在此期間，應(yīng)用雙基礎(chǔ)制度以及權(quán)責(zé)制度，以便為會(huì)計(jì)核算體系提供可靠的制度保障，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。從中能夠看出，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)核算體系完善起到基礎(chǔ)鋪墊的作用。

（六）合理編制政府會(huì)計(jì)報(bào)告

一般來講，政府會(huì)計(jì)報(bào)告針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況形成，它對(duì)特定階段財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。年度財(cái)務(wù)報(bào)告編制的過程中，堅(jiān)持全面性、完整性原則，這對(duì)財(cái)務(wù)信息分析、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總有重要影響，同時(shí)，財(cái)務(wù)方案制定也會(huì)以此為依據(jù)，進(jìn)而影響今后政府長期發(fā)展戰(zhàn)略制定。從中能夠看出，政府會(huì)計(jì)報(bào)告編制對(duì)財(cái)務(wù)核算體系、會(huì)計(jì)計(jì)劃制定有較大影響，因此，應(yīng)提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告合理性。

除了上述介紹的幾種措施外，我國政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)還應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新性原則，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系，確保會(huì)計(jì)核算體系滿足實(shí)用性需要，這對(duì)會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)用價(jià)值彰顯有重要意義。

四、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)期政府會(huì)計(jì)核算體系完善，在有效處理會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，通過完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)、優(yōu)化政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)、合理定位政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、調(diào)整會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)、合理編制政府會(huì)計(jì)報(bào)告等措施來改善會(huì)計(jì)核算體系。這對(duì)會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮有重要意義，同時(shí)，有利于深化政府會(huì)計(jì)改革深化、提高政府資金利用率。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，探索會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的有效途徑，這對(duì)我國政府部門會(huì)計(jì)工作有序開展有推動(dòng)作用。最終政府會(huì)計(jì)核算體系能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境，并為政府會(huì)計(jì)體系完善提供可靠支持。

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