公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題和對策

鄒蓉

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展步入新常態(tài)，在新形勢和新要求的挑戰(zhàn)下，事業(yè)單位發(fā)展滯后的缺陷逐漸暴露出來，事業(yè)單位改革的不斷深化，以及中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，國家對于事業(yè)單位審計、巡視巡查力度的不斷加大，公益二類事業(yè)單位如何進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，避免出現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生顯得尤為重要。公益二類的事業(yè)單位面臨著公益性和市場性雙重挑戰(zhàn)。本文就分析了公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和對策。

關(guān)鍵詞：公益二類；事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題對策

隨著事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步推進(jìn)，公益二類事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境將迎來巨大的變化，市場的屬性得到加強(qiáng)，由此將帶來公益屬性和市場屬性如何平衡的問題。財務(wù)管理的好與壞將直接影響這個平衡，進(jìn)一步影響公益二類事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和生存發(fā)展。

公益二類事業(yè)單位單位是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中提供公益服務(wù)的主要力量之源，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對公益服務(wù)的要求也越來越高，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革以滿足人民群眾的需要任務(wù)便顯得迫切而繁重，但是單位內(nèi)部財務(wù)管理不健全、不完善和不規(guī)范狀況。這張狀況不利于在生產(chǎn)經(jīng)營中抵御市場風(fēng)險，影響公益服務(wù)質(zhì)量，因此找出問題，分析成因，提出解決辦法，成為當(dāng)前公益二類事業(yè)單位的緊迫任務(wù)。

一、公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理容易存在的問題

（一）單位內(nèi)部控制環(huán)境不佳

很多公益二類事業(yè)單位對內(nèi)部控制認(rèn)識很膚淺，作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，內(nèi)部會計控制主要是針對單位內(nèi)部與會計工作有關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、相關(guān)崗位及單位內(nèi)部會計工作所有人員實施控制和監(jiān)督。也有單位從單位負(fù)責(zé)人到所有管理部門對內(nèi)部控制的意識是淡泊的，忽視內(nèi)部控制建設(shè)的跟進(jìn)，有的甚至錯誤地認(rèn)為內(nèi)部控制過于繁瑣影響單位發(fā)展進(jìn)度。這種錯誤的認(rèn)識導(dǎo)致很多單位不會真正用心在內(nèi)部控制建設(shè)上，走過場、敷衍了事成了不二的選擇，從而導(dǎo)致單位管理水平得不到提升。

（二）財務(wù)風(fēng)險意識淡薄

公益二類事業(yè)單位的預(yù)算與公益一類事業(yè)單位的預(yù)算是決然不同的，公益二類事業(yè)單位是預(yù)算口徑定額定補(bǔ)，差額撥款，全年預(yù)算財政補(bǔ)助撥款是一個定數(shù)，不足的地方用非稅收入（經(jīng)營收入、其他收入）來彌補(bǔ)。而全額撥款（單位的預(yù)算是人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)等都是按照人社局與財政局核定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實做預(yù)算，項目經(jīng)費(fèi)也是據(jù)實給予經(jīng)費(fèi)保障，沒有任何經(jīng)費(fèi)缺口，也沒有任何財務(wù)經(jīng)費(fèi)危機(jī)，沒有風(fēng)險）公益二類差額撥款單位，單位的經(jīng)營狀況（直接影響到單位的經(jīng)營收入，如果市場行情不好，沒有創(chuàng)收，就直接影響到全年的非稅收入完成情況，舉例說明，我單位兒童公園因宜昌周邊開了幾家同性質(zhì)的兒童類樂園，再加上經(jīng)濟(jì)不景氣，2016、2017年連續(xù)幾年經(jīng)營狀況慘淡，非稅收入完成不了直接影響到單位正常開支，在這樣的狀況下公益二類事業(yè)單位要避免財務(wù)危機(jī)，結(jié)合單位自身實際情況，提升財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對能力。）

（三）財務(wù)制度不健全

財務(wù)制度不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：往來款項長期掛賬，清理不及時，由于各方面原因，造成往來款科目掛賬單位越來越多、余額越來越大、時間越來越長，影響到資產(chǎn)、負(fù)債的真實性。職能分工不明確，造成了不合規(guī)定的兼崗現(xiàn)象，在有的單位財務(wù)部門，忙得忙死，閑的閑死；出納與會計的銜接不好，溝通不暢，特別是公益二類的事業(yè)單位，涉及到經(jīng)營收入項目、押金和水電費(fèi)代收代付等大量資金，雖然目前一些事業(yè)單位內(nèi)部不涉及到現(xiàn)金繳款，都是銀行轉(zhuǎn)賬，但是出納是否每天做到日清月結(jié)？是否每天都與銀行存款賬戶對賬？每天是否每天登記銀行存款日記賬？也沒人檢查，也無人知曉，所有這些憑證都是放在出納手中一個月以后才交給會計，這就造成了會計僅僅只是起到了事后記賬的功能，在平時的工作中無法起到資金監(jiān)管作用，也無法知曉單位財務(wù)狀況，而在企業(yè)單位都是出納第二天必須把附件齊全的憑證交給會計，會計隨時知道資金的動態(tài)，雖然公益二類是事業(yè)單位，但與企業(yè)一樣也是需要知道資金動態(tài)，出納與會計無法配合，在會計基礎(chǔ)工作中，即使最細(xì)微的問題，如果因為我們不足夠重視，最終也有可能成為財務(wù)核算的大問題。財務(wù)人員參與單位管理決策機(jī)會少，對單位的業(yè)務(wù)狀況、存在問題和今后發(fā)展趨勢缺乏了解，財務(wù)人員只能從會計核算的角度出發(fā)進(jìn)行財務(wù)分析，加上領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財務(wù)人員。

二、新形勢下解決公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）積極解決內(nèi)部控制環(huán)境

改善公益二類單位內(nèi)部控制環(huán)境，首先要強(qiáng)化全體工作人員的內(nèi)控意識，尤其是增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識。因為內(nèi)部控制的環(huán)境涉及一個單位的方方面面，其中領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)控程度、內(nèi)控各部門之間的職權(quán)分工、內(nèi)控各部門之間的相互很制衡機(jī)制和關(guān)鍵崗位的員工個人綜合能力都是內(nèi)部控制環(huán)境中比較重要的影響因素。在有些公益二類事業(yè)單位中，會計沒有任何發(fā)言權(quán)、話語權(quán)、知曉權(quán)、參與權(quán)，也只起到了事后記賬的功能。

（二）建立比較完備的風(fēng)險評估體系

在十九大報告明確提出建設(shè)生態(tài)園林城市，而我們公園類公園管理公益二類事業(yè)單位一方面參與社會公共事務(wù)管理做好公益服務(wù)，努力建設(shè)為生態(tài)園林城市，另一方面還要參與市場競爭，為自身生存發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。外部環(huán)境的變化使得公益二類事業(yè)單位必須重視風(fēng)險評估，一方面是參加市場競爭避免經(jīng)濟(jì)損失；另一方面也是避免出現(xiàn)利用公權(quán)來為部門謀取私利影響公共服務(wù)質(zhì)量的情況出現(xiàn)。建立起一套風(fēng)險評估機(jī)制是公益二類事業(yè)單位重中之重的任務(wù)，首先要成立風(fēng)險評估小組，建立風(fēng)險評估相關(guān)制度，對單位經(jīng)營收入經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險評估至少每年進(jìn)行一次；當(dāng)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境或主管部門管理要求以及國家政策等發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)形成書面報告并及時提交單位領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)風(fēng)險評估報告進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，從而避免因決策錯誤產(chǎn)生損失。

（三）要建立健全的財務(wù)制度

建立健全的財務(wù)制度，具體包括會計人員崗位責(zé)任制度、出納人員的崗位職責(zé)、財務(wù)收支審批制度、政府采購制度、費(fèi)用報銷標(biāo)準(zhǔn)制度等一系列制度的建設(shè)等內(nèi)控制度，并根據(jù)實際執(zhí)行情況對制度進(jìn)行不斷的完善；積極清理長期掛賬的往來款。明確無法收回的往來款項，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。職能分工要明確，在財務(wù)部門不要出現(xiàn)忙得要死和閑的要命的兩極分化現(xiàn)象。出納要每天做到日清月結(jié)，都登銀行日記賬，及時把附件齊全的憑證交給會計，出納與會計之間要能互相配合好，不是相互拆臺。

（四）制定科學(xué)的獎懲制度

為從根本上推動公益二類事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，提升財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，需要積極完善對財務(wù)人員的獎懲力度。首先需要完善財務(wù)管理人員的獎懲機(jī)制，促使財務(wù)人員實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，尤其要注意的是對表現(xiàn)突出的財務(wù)人員給予一定的物質(zhì)獎勵，要馬兒跑，又要馬兒不吃草是行不通的，要做到待遇和事業(yè)雙管齊下，將想干事、能干事、干成事的財務(wù)人員留在財務(wù)隊伍中，這樣一來才能真正激發(fā)員工的熱情，吸引更多高素質(zhì)的財務(wù)人員，對于那種有違紀(jì)的財務(wù)人員，或者那種本職工作都無法按時完成，還做事推三阻四的，經(jīng)常最基本常識性錯誤不斷，沒有責(zé)任心的財務(wù)人員，該撤換的堅決撤換，該調(diào)離工作崗位的堅決調(diào)離。同時也要加強(qiáng)財務(wù)管理干部隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，實施部門內(nèi)部崗位輪崗制度，做好AB角培訓(xùn)，促進(jìn)財務(wù)管理人員的全面發(fā)展，確保財務(wù)人員能迅速上崗適應(yīng)新工作。

財務(wù)管理對公益二類事業(yè)單位的發(fā)展有著重要作用，并將會在公益二類事業(yè)單位發(fā)展過程中占據(jù)越來越重要的地位。作為公益二類事業(yè)單位管理人員要能夠發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，并且采取相關(guān)措施來進(jìn)行解決，特別是我們目前在建生態(tài)園林城市，不斷規(guī)范和強(qiáng)化財務(wù)管理職能，促進(jìn)公益二類事業(yè)單位發(fā)展。

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