河南省跨境電商中的政府職能轉變研究

梅寶林

摘 要：跨境電商作為一種新型貿易方式，目前發(fā)展勢頭良好，是我國對外經(jīng)濟貿易增長的重要途徑。河南省有效借助了地域和交通樞紐的優(yōu)勢，專注跨境電商試點工作，不斷健全軟、硬件基礎設施，形成了本地跨境電商發(fā)展的特色，因此在國內同類行業(yè)中一直保持著領先水平。而這一切成就的取得與省政府的重視投入及科學決策是分不開的，本文重點探究了河南省政府在跨境電商中的職能轉變對策，以供其他省市參考。

關鍵詞：河南?。豢缇畴娚?；政府職能；轉變

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)技術和全球經(jīng)濟一體化的快速推進下，我國電子商務呈現(xiàn)出了欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，其中跨境電商的出現(xiàn)，不僅成為了國際貿易新增長的重要方式，而且對于政府職能提出了新的要求和挑戰(zhàn)。由于我國跨境電商尚處于起步階段，而且交易過程還需要眾多的部門參與，尤其是涉及到很多政府職能部門的配合，因此與傳統(tǒng)貿易方式相比區(qū)別很大。河南省地處我國中部，地理位置優(yōu)越且交通四通八達，承東啟西和連南貫北的輻射性優(yōu)勢十分顯著，基于其獨特的地域樞紐優(yōu)勢，因此在跨境電商產(chǎn)業(yè)中取得了先機。作為我國跨境電商的首批試點省份，河南省在政策支持、制度規(guī)范、服務標準以及管理監(jiān)督方面存在許多其他省份值得借鑒的優(yōu)點?？梢哉f新時期背景下，河南省政府的職能轉變不僅及時而且高效，順勢而發(fā)開啟了跨境電商行業(yè)的新征程。

跨境電商的概念及特征

跨境電商是目前國際上十分流行的新型貿易方式，簡單來講是通過互聯(lián)網(wǎng)絡作為交易平臺實現(xiàn)不同國家之間的貿易往來，同時在貿易的交易過程中還能夠進行實時談判和支付。隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的深入推進，對于我國跨境電子商務提供了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，不僅發(fā)展速度和規(guī)模呈現(xiàn)出幾何式增長趨勢，而且成為了我國貿易經(jīng)濟增長的重要驅動和支撐。接下來對其特征進行淺要分析如下：首先，跨境電商具有無紙化特點。由于交易雙方都離不開網(wǎng)絡平臺的保障，而且整個交易過程中都存在于電子化形態(tài)中，因此支付、憑證或者合同發(fā)票都不需要使用任何紙質單據(jù)，因此為交易提供了便捷性和便利化。其次，跨境電子商務不受空間和時間的限制，在交易談判、支付、管理和組織中均在指定的網(wǎng)絡平臺中就可完成，因此除卻有形商品之外，交易全過程都以虛擬的形式存在。再次，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的多元化和開放性特點，因此賦予了跨境電商的全球化特征。尤其是國與國之間的地域限制已不復存在，隨之而來的是跨越國境下的互通有無。此外，跨境電商能夠最大權限地利用資源，更有益于市場導向的發(fā)揮。當然在全球化特征下，跨境電商也存在一定的風險，例如與他國法律、政治和文化中的差異性。最后，跨境電子商務還具有匿名性的特點，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺中交易雙方都是匿名的，因此對稅務機關工作帶來了挑戰(zhàn)。而且虛擬的經(jīng)營場所和商品還會對稽查工作帶來困惑，不僅交易稅額很難有效獲知，而且也會出現(xiàn)無跡可尋的問題。

對河南省跨境電商中政府職能轉變思路的分析

政府管理職能方面

河南省政府高度重視跨境電子商務發(fā)展，在政府管理職能方面不斷尋求突破和創(chuàng)新，尤其是海關總署與質檢總局出臺的監(jiān)管規(guī)定，極大推動了跨境電商市場的規(guī)范性。此外，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求的加劇，相關部門需要不斷調整和完善，同時結合區(qū)域發(fā)展實際制定與之對應的規(guī)范和標準。與此同時，提升執(zhí)法意識、觀念和服務質量都是職能部門需要解決的事宜，而且在配套扶持政策的實施上，河南省已經(jīng)走在了前列。

政府監(jiān)管職能方面

眾所周知，跨境電商的發(fā)展勢頭良好，政府在鼓勵和支持的同時，還要加強監(jiān)管責任和義務，不僅要實現(xiàn)權力放開，而且要把該管的內容抓好。因此各職能部門要秉公執(zhí)法，在做好引導的同時，防止監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。此外還積極向先進自貿試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)學習，并結合河南省實際的優(yōu)勢，進而研究制定獨具特色的監(jiān)管辦法，確保河南省電商的可持續(xù)發(fā)展。

政府服務職能方面

由于跨境電商與政府職能部門的密切配合息息相關，因此政府在強化管理和監(jiān)管職能的基礎上，還要加強服務職能的建設。首先，更新行政理念，不斷強化服務系統(tǒng)建設，進而為跨境電商提供強大的軟硬件支撐。其次，開發(fā)商務信息資源，加強與貿易國之間的互聯(lián)互通，并優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使電商企業(yè)得到整體的支持和引導。最后，積極拓展境外業(yè)務，加快跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址和布局，同時完善了相關的配套服務產(chǎn)業(yè)建設。

河南省政府針對跨境電商的具體職能轉變

強化宏觀調控職能

近年來，河南省政府為了全面推進跨境電商的發(fā)展，不斷在宏觀調控職能方面下功夫。一方面利用區(qū)域優(yōu)勢，積極與第三方電商平臺合作，并做好相關的推廣和宣傳工作。另一方面，健全法規(guī)和信息的透明度，同時重視專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，并大力完善跨境電商信息平臺的共享。

重視基礎產(chǎn)業(yè)建設

由于河南省在跨境電商中起步較早，因此取得了較為系統(tǒng)的成熟經(jīng)驗，這與省政府對基礎配套產(chǎn)業(yè)建設的重視和投入是息息相關的。首先，率先構建河南保稅物流中心，并借助其輻射和楷模作用，進而為現(xiàn)代綜合物流服務體系奠定了堅實基礎。其次，建設精品物流，并打造出“鄭州模式”下跨境電商物流的新旗艦。最后，率先對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化升級，牢牢抓住互聯(lián)網(wǎng)+時代下的機遇，全力完善物流配送體系。

完善市場監(jiān)管機制

河南省政府積極吸取國內外先進自貿區(qū)的成功經(jīng)驗，并結合本省特色，在市場監(jiān)管機制方面取得了突破性的進展。例如：優(yōu)化海關監(jiān)管流程、健全檢驗檢疫監(jiān)控相關政策以及強化第三方檢驗機構的公信力度，這樣一來監(jiān)管工作不僅實現(xiàn)了便捷高效，而且提升了本省跨境電商的競爭力。

對河南省跨境電商發(fā)展中深化政府職能轉變的思考

為了確保河南省跨境電子商務的和諧可持續(xù)發(fā)展，政府應該繼續(xù)加大對企業(yè)信息化建設的引導，依托現(xiàn)有的服務資源不斷壯大電子商務云平臺，同時采取適宜的優(yōu)惠政策，多吸引跨境電商匯集河南。與此同時，還要繼續(xù)開發(fā)跨境電子商務配套服務體系，在加強物流集中園建設的同時，與成熟國際物流企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務合作并無縫對接。建立信用等級制度，拓寬電子商務企業(yè)融資渠道，使信息安全防范日趨完善。其次，政府還要重視法律環(huán)境、信用環(huán)境、融資環(huán)境和稅收環(huán)境的建設，這樣跨境電商才會更加具有活力和競爭力。眾所周知，商品質量是跨境電商發(fā)展的核心，因此政府要繼續(xù)加大誠信監(jiān)督機制的構建，不斷豐富多平臺質量監(jiān)督體系，同時加強產(chǎn)品質量的監(jiān)督和管理。此外，鼓勵跨境電商企業(yè)建立海外倉，確保網(wǎng)絡品牌的國際化進程。當然隨著全球一體化趨勢的加劇，跨境電子商務更需要與時俱進，而政府的指導作用可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，并實現(xiàn)產(chǎn)品與服務的多元化。

結語

總之，跨境電商是未來國際貿易發(fā)展的重要途徑和趨勢，黨和政府非常關注和重視該領域。河南省憑借其獨具優(yōu)勢的地理優(yōu)勢，成為了跨境電商發(fā)展的先行者，而這一切與政府的大力投入、優(yōu)化和創(chuàng)新是完全分不開的。未來跨境電商發(fā)展必然會面臨著更多的競爭和挑戰(zhàn)，這就需要地方政府做好職能轉變的應對和優(yōu)化工作，進而確保河南省跨境電商行業(yè)取得更驕人的業(yè)績。

（作者單位：信陽農(nóng)林學院）

【參考文獻】

[1]邱清波.地方政府在電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能研究[D].華僑大學，2015.

[2]龔曉君.跨境電子商務貿易中政府的作用分析[J].中國集體經(jīng)濟，2016（11）.

[3]樊文靜.跨境電子商務發(fā)展與我國對外貿易模式轉型[J].國際經(jīng)貿，2015（01）.

[4]韓曉楠.銀川市跨境電商發(fā)展中的政府職能轉變研究[D].中央民族大學，2016.

[5]張媛.淺析浙江省中小型企業(yè)跨境電商的現(xiàn)狀和發(fā)展對策[J].電子商務，2016（02）.

[6]王冠鳳.貿易便利化機制下的上海自由貿易實驗區(qū)跨境電子商務研究——基于平臺經(jīng)濟視角[J].經(jīng)濟體制改革，2014（03）.