全面預算管理在現(xiàn)代企業(yè)應用芻議

馬清

摘 要：通過對現(xiàn)代企業(yè)管理模式與手段的實地調研，揭示了我國企業(yè)實施全面預算管理中所面臨的種種問題，提出應對措施和具體的實施方案：創(chuàng)造良好的預算管理環(huán)境；強化全面預算管理的信息溝通；建立和完善全面預算管理機制，提升我國企業(yè)全面預算管理水平。

關鍵詞：全面預算管理；人才激勵機制；企業(yè)管理現(xiàn)代化

企業(yè)實施全面預算管理中存在的問題

在筆者走訪和實地考察的企業(yè)中，其實施全面預算管理方面，雖然也有了顯著進展，取得了一定成效，但我們發(fā)現(xiàn)仍然存在下述一些問題。

企業(yè)雖然已經(jīng)開始采用全面預算管理模式，但從整個層面上，仍然存在新舊管理模式與手段不銜接、不配套的問題：

第一，從企業(yè)管理思想觀念上，企業(yè)對全面預算管理存在誤解，有的將預算管理與計劃管理混為一體，認為預算管理僅僅是一種計劃形式或預算方案；有的對預算管理的理解過分偏狹，認為預算主要涉及會計財務數(shù)據(jù)，與整個企業(yè)管理和相關部門關系不大等等。

第二，從企業(yè)管理的組織機構上，企業(yè)大多還是采用傳統(tǒng)的計劃管理組織模式：對企業(yè)進行傳統(tǒng)的板塊式管理，即劃分為業(yè)務管理、資金管理、人事管理、質量管理等。它是一種扁平化的組織機構，缺乏立體性、多維性和靈活運變性。在復雜多變的市場環(huán)境中存在缺乏管理組織機構層面的嚴重不適癥。關注的是一個個產(chǎn)品、市場、人事、資金等孤島指標，而不是企業(yè)效益為核心的線性指標。

第三，從企業(yè)管理的運行機制和工作方式方法上，存在一定的分離性和滯后性，缺乏連貫性和前瞻性，即多采用事后監(jiān)管而不是事先、事中和事后全面運籌全面監(jiān)管，這樣就不能夠真正發(fā)揮預算管理的“指揮棒”作用，也不利于發(fā)揮績效預算在整個企業(yè)全面預算管理中的核心作用。所謂全面預算管理，其本身就蘊含著這樣的管理工作運行機制：預算方案的事先評估評審，明確績效目標；事中加強預算執(zhí)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時調整矯正；事后需強化預算執(zhí)行結果的評審、問責和績效評價。

如何實施全面預算管理

切實改變觀念

思想觀念的轉變是企業(yè)管理改革的先行條件，也是推行全面預算管理的關鍵所在，更是切實推行這一管理戰(zhàn)略機制并取得預期效果的保障。實施全面預算管理，是使企業(yè)從過去單純的以產(chǎn)品為主、經(jīng)營為主的管理理念轉變?yōu)橐载攧樟炕笜藶橹鞯墓芾砝砟睿瑥倪^去以產(chǎn)品數(shù)量型的管理轉變?yōu)榻?jīng)濟效益型的管理；從過去“先干后算”的管理轉變成“先算后干”的管理；從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理轉變?yōu)橘Y金經(jīng)營的管理。全面預算管理不僅僅是單純管理方法的轉變，更是管理思想、原則和觀念的根本轉變。企業(yè)應切實強化全員觀念的轉變，由“計劃趕不上變化”，為“有計劃有預算才能趕上和控制變化”。

企業(yè)管理組織機構的重組與整合

企業(yè)組織架構是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標的人力基礎和人事保障，也是全面預算管理得以實施的平臺。人事組織架構在企業(yè)管理中起到核心支撐的作用，全面預算管理的機制需要與之相適應的組織人事架構去實施運轉。企業(yè)必須不斷調整自身組織結構，在發(fā)展進程中不斷適應各種外界環(huán)境和內部管理體制的變化需要。構建新的企業(yè)組織架構和分工體系，以形成既能對市場需求做出迅速反應，又具有自身增值能力的組織管理體系。

全面預算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、調整、評估諸環(huán)節(jié)

根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從企業(yè)經(jīng)營實際與市場狀況變化，編制切實可行的企業(yè)預算方案，無疑是全面預算管理的先決條件和中心環(huán)節(jié)。也是預算管理執(zhí)行、監(jiān)管、調控和評估的依據(jù)。

對預算實施過程中因種種原因而確實需要調整、修正的問題，應遵循：保持預算的嚴肅性，只有出現(xiàn)不可預料的變化時，才允許調整預算；保持預算調整的謹慎性，規(guī)范預算調整的權限和流程，相應部門應對不同預算項目的調整提出申請，依照規(guī)程履行審批后，才能予以調整。

完善現(xiàn)代企業(yè)全面預算管理的方案

構建適應良好的企業(yè)預算管理大環(huán)境

建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和權責明晰的法人治理系統(tǒng)。推行全面預算管理同建立現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結構相輔相成，全面預算管理機制應是連接公司組織內部職權關系和運行機制有效結合的紐帶。把建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹落實企業(yè)法人治理結構作為推行全面預算管理的制度要件。

強化企業(yè)全面預算管理的組織人事安排。根據(jù)企業(yè)管理改革的實際需求進行人力資源開發(fā)培訓和招聘工作，建立預算管理知識的專業(yè)人才隊伍，形成企業(yè)良好的預算管理人事氛圍，以促使預算管理工作全面有效地展開。

構建和加強全面預算管理的信息系統(tǒng)

推進企業(yè)信息化系統(tǒng)建設。全面預算管理是一項系統(tǒng)性的管理改革工作，需要信息化的技術支撐。著手推進信息化建設，需要改變傳統(tǒng)手工編制預算方式，利用信息軟件對預算執(zhí)行自動參數(shù)分析，方便快捷地進行信息處理，及時發(fā)揮其反饋、前瞻、預警機制，以確保全面預算管理工作有效實施。要確保預算高效執(zhí)行，應將信息處理技術引入到預算管理工作中，企業(yè)可在已有的財務信息系統(tǒng)與購銷存業(yè)務系統(tǒng)的基礎上構建ERP系統(tǒng)。

ERP作為企業(yè)管理信息處理系統(tǒng)，可實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營信息系統(tǒng)的整合、更新?lián)Q代，以適應和強化企業(yè)新的預算管理模式；并且能夠實現(xiàn)企業(yè)的整個信息管理控制系統(tǒng)與全面預算管理機制的有機結合，為企業(yè)提供各種全面預算編制功能和預算控制協(xié)調功能。

通過企業(yè)新的信息化系統(tǒng)的建立，使各種信息數(shù)據(jù)服務于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，服務于新的全面預算管理體系。企業(yè)應充分利用現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng)，建立電子報表、電子郵件、手機短信微信傳閱等多種信息傳遞溝通渠道，把全面預算管理所需的各種大量“有用”信息在各個職能管理部門傳輸，使有關機構人員依據(jù)預算實施執(zhí)行狀況進行及時、有效的溝通、協(xié)調，并進行全面預算管理決策的必要調整。

強化企業(yè)信息監(jiān)控制度。為了確保預算管理系統(tǒng)中信息傳遞真實完整性，對企業(yè)經(jīng)營供、產(chǎn)、銷等諸環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)資料進行有效監(jiān)控。在信息收集、信息處理、信息傳遞等個個工作環(huán)節(jié)中，確保企業(yè)經(jīng)營信息傳遞的真實性、全面性、保密性和防偽性。

完善全面預算管理考評體系

建立健全全面預算管理的考評體系，是確保企業(yè)全面預算管理體制得以全面實施的重要環(huán)節(jié)，也是考察和衡量全面預算管理績效的關鍵一環(huán)。首先，應創(chuàng)設企業(yè)全面預算管理考評制度，創(chuàng)設企業(yè)專門的全面預算管理考評部門，對一定時期內，對預算管理執(zhí)行狀況和績效結果進行考察評比。其次，該考評部門應由預算管理委員會直接領導，獨立于企業(yè)的其他部門，以確?？荚u過程與考評結果的客觀、公正、公平。

該預算考評部門的組成人員，應突出其專業(yè)技術色彩，可從企業(yè)財務部、審計部、運營管理部等部門抽調人員組成。其工作職責包括負責擬定預算考核制度，組織實施預算考核工作進程，報告考核結果，擬定對有關人員的激勵懲處方案等等。對企業(yè)人員激勵懲處方案應以預算考核指標的考評結果作為根本的依據(jù)。

全面預算管理的人事考評激勵機制，是確保整個企業(yè)實施預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，與企業(yè)組織人事激勵制度有很強的相關性。預算管理考評結果同每個部門、業(yè)務骨干和廣大員工切身經(jīng)濟利益掛鉤，才能切實發(fā)揮預算考評乃至整個全面預算管理機制的激勵、督導作用。預算管理考評激勵機制，服務于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，確保全面預算管理工作各個環(huán)節(jié)的善始善終。

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營管理得不斷成熟，全面預算管理在企業(yè)中的推行應用，不能只局限于學習國外之皮毛，或者只是停留在財務技術層面。將全面預算管理與整個企業(yè)管理現(xiàn)代化進程聯(lián)系起來，設置完善全面預算組織架構，構建完善全面預算管理機制和工作流程，建立完善的全面預算考核指標和人事激勵機制，全面提升我國企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

（作者單位：寶雞職業(yè)技術學院）

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