加強儲備糧管理，努力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)

王冬梅

摘 要：加強儲備糧管理對于糧食行政管理部門來說至關(guān)重要，有利于推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。本文論述了加強儲備糧管理的必要性，分析了儲備糧管理現(xiàn)狀，提出了完善儲備糧管理的對策，以期推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：儲備糧管理；現(xiàn)狀；對策

糧食儲備不僅有助于調(diào)節(jié)糧食市場供求，而且對糧食還起到了宏觀調(diào)控的作用，保障糧食安全，推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而目前，我國儲備糧管理中還有諸多問題，對糧食安全造成了極大威脅，不利于糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加強儲備糧管理的必要性

有助于糧食市場供需平衡

加強儲備糧管理能夠?qū)Z食市場供需關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。如果國家糧食出現(xiàn)了供大于求的情況，為了保證糧食價格的穩(wěn)定性，維護(hù)糧食種植戶的合法利益，政府應(yīng)頒布科學(xué)的糧食收購政策，注重托市收購。如果國家糧食出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況，且糧食價格不斷增加，政府應(yīng)通過拋售儲備糧來控制糧食價格。建立健全儲備糧輪換機制，對糧食市場供求關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，保證糧食價格的穩(wěn)定性，維護(hù)糧食種植戶與糧食購買者的合法利益。現(xiàn)階段，政府依舊在計劃管理體制狀態(tài)下進(jìn)行儲備糧管理，怎樣才能有效促進(jìn)儲備糧計劃管理機制和市場供需機制緊密對接，全面突出儲備糧的調(diào)劑余缺優(yōu)勢，這在儲備糧管理中占據(jù)重要比重。

有助于保障糧食安全

所謂糧食安全，指的是任何人在任何時間段都可以獲取充足的食物，滿足自身營養(yǎng)和健康需求。要想保證糧食整體安全，就必須重視進(jìn)出口糧食的均衡性、供給均衡性、糧食作物與其他作物的結(jié)構(gòu)均衡性、糧食產(chǎn)銷均衡性等，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建規(guī)模相當(dāng)?shù)募Z食儲備庫。眾所周知，我國人口數(shù)量龐大，如果僅憑進(jìn)口來處理糧食供應(yīng)問題，那么將直接影響到國家政治與經(jīng)濟(jì)安全，所以必須保證糧食自給。

為了確保糧食充足的供應(yīng)量，應(yīng)儲備高于年糧食消耗量百分之十七至十八的糧食，如果庫存儲備糧低于年糧食消耗量的百分之十七，那么對糧食安全將造成威脅；如果低于百分之十四，那么糧食供應(yīng)就出現(xiàn)了嚴(yán)重的緊缺。為此，國家應(yīng)充分考慮糧食儲備規(guī)模，要想有效推進(jìn)大規(guī)模儲備糧，還應(yīng)實行優(yōu)質(zhì)的金融、財稅、物流等服務(wù)。如何保證儲備糧體系順利有效運行，突出其整體效用，保障糧食安全，做好儲備糧管理是關(guān)鍵。所以加強儲備糧管理成為了糧食安全的前提保障。

儲備糧管理現(xiàn)狀

儲備糧管理機制過于僵化

首先，各種性質(zhì)的儲備糧管理主體難以達(dá)成一致目標(biāo)。由于實際涉及了中儲備糧、省級儲備糧、市級儲備糧幾種性質(zhì)不一的儲備糧，再加上代儲的國家臨時儲備糧，每一種性質(zhì)的儲備糧都具備相應(yīng)的管理部門及承儲企業(yè)，并且運行的管理方式及目標(biāo)也存在很大差異，缺乏一套通用的溝通協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)了各自為政的情況。糧食收儲過程中，中儲糧地方分公司因利用自身的資金優(yōu)勢與地方儲備企業(yè)在收購糧源過程中經(jīng)常發(fā)生激烈的競爭，加劇了地方糧食市場中的利益矛盾程度。當(dāng)糧食市場供應(yīng)處于緊缺狀態(tài)時，中儲糧地方分公司與地方儲備企業(yè)為了實現(xiàn)自身的利益目標(biāo)，經(jīng)常進(jìn)行各種頻繁的出入庫操作，一定程度上削弱了儲備糧對糧食市場的調(diào)控作用。

其次，儲備糧輪換機制過于僵化。儲備糧輪換過程中，只有得到有關(guān)管理部門的批準(zhǔn)后才能進(jìn)行，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)計劃有效執(zhí)行。由于輪換計劃以承儲企業(yè)為主要對象，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定時間落實總體計劃，承儲企業(yè)為了按時按量完成下達(dá)的任務(wù)，經(jīng)常通過降低糧食銷售價格及競價采購的方式實現(xiàn)，內(nèi)部消耗量大，但是現(xiàn)有的財政補貼很難對市場風(fēng)險加以彌補，從而影響了承儲企業(yè)的輪換效率。除此之外，由于國企一直沿用著計劃經(jīng)濟(jì)思維模式，一味地依賴國家政策與相關(guān)補貼，致使企業(yè)發(fā)展停滯不前，并且企業(yè)還缺乏寬松和諧的政策環(huán)境，政策執(zhí)行效率低下，影響了企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

儲備糧監(jiān)督力度薄弱

擔(dān)任儲備糧管理工作的部門主要有糧食管理部門、財政部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行機構(gòu)，各部門有清晰的職責(zé)權(quán)限。其中糧食管理部門主要對儲備糧的購入、儲存、輪換及撤銷各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量；財政部門主要對儲備糧財政補貼等進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要加強儲備糧信貸管理?，F(xiàn)階段，這些部門在配合處理一些事務(wù)過程中，只建立了以某一具體事項為基礎(chǔ)的短期協(xié)調(diào)小組，忽視了構(gòu)建具有長期性質(zhì)的聯(lián)合協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，導(dǎo)致各部門之間無法順利交流和溝通，存在信息孤島問題，各部門執(zhí)法未公開，致使儲備糧體系的監(jiān)管力度薄弱。

糧食行政管理部門的綜合任務(wù)是有效監(jiān)管儲備糧數(shù)量是否充足、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)及儲存環(huán)境是否安全，現(xiàn)階段，地方儲備糧一般存儲于地方糧食行政管理部門下設(shè)的國企中，由于部門和企業(yè)之間存在行政從屬關(guān)系，受部門利益的誘惑，相關(guān)激勵與獎懲機制實際執(zhí)行不到位。當(dāng)前，儲備糧質(zhì)量管理力度不強，還缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，質(zhì)量管理水平低下，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未加強懲處。除此之外，儲備糧質(zhì)量監(jiān)管的時效性高低，考評是否有力，目前還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還缺乏清晰的政府監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任，在監(jiān)管情況與監(jiān)管成果方面的審議、評價與配套政策措施的研究調(diào)整等方面還需要進(jìn)一步加大力度。

完善儲備管理的對策

建立健全儲備糧運作管理機制

首先，健全糧食儲備管理協(xié)調(diào)機制。要想節(jié)約儲備糧管理協(xié)調(diào)成本，保證儲備糧健康穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，就必須構(gòu)建統(tǒng)一完善的協(xié)調(diào)機制。一方面，確立具體的儲備糧機制，加強中央和地方、省和市縣之間有效輪換協(xié)調(diào)。中央儲備糧與地方儲備糧應(yīng)清晰掌握自身的職權(quán)，建立完善科學(xué)的協(xié)調(diào)機制，有效促進(jìn)中央與地方儲備糧順利完成輪換。無論是中央儲備主體還是地方儲備主體都必須具備大局意識，提前做好年度輪換計劃，找準(zhǔn)適合自己的輪換種類、數(shù)量及庫存地點，樹立正確的市場競爭意識，保證市場有序化流通。另一方面，對市級儲備糧計劃進(jìn)行管理，以及對資金與庫存進(jìn)行監(jiān)管過程中，應(yīng)在糧食、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及承儲企業(yè)基礎(chǔ)上構(gòu)建相配套的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，有效節(jié)約協(xié)調(diào)成本，加大庫存和資金兩方面的監(jiān)管力度，從而提高儲備糧的安全系數(shù)。

其次，健全基于靜態(tài)管理和動態(tài)管理的糧食輪換機制。適當(dāng)改革調(diào)整儲備機制，政府進(jìn)行一定程度的干預(yù)，同時明確合理的輪換時間段，通過公開拍賣等形式加強常規(guī)管理與創(chuàng)新管理。在兩種管理相互融合的模式下，實行市級單位的儲備糧輪換，對部分市級儲備糧開展創(chuàng)新型管理，確保企業(yè)對該部分儲備糧具有充足的主導(dǎo)輪換權(quán)，企業(yè)可根據(jù)自身實際情況自由確立輪換時間，在該部分儲備糧中具備經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)還應(yīng)深入市場調(diào)查，自主運行和銷售儲備糧，自負(fù)盈虧，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化輪換方式，并順利完成銷售，明確合理的輪換時間，保證輪換高效率。通過經(jīng)濟(jì)干預(yù)的方式對儲備企業(yè)實行全面激勵，規(guī)范儲備企業(yè)行為，并節(jié)約一定的財政支出。通過提高儲備糧質(zhì)量來加強輪換，引進(jìn)現(xiàn)代化儲備糧設(shè)備與技術(shù)，明確完善有效的儲量手段，從而在確保糧食質(zhì)量的同時，還促進(jìn)了糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

此外，優(yōu)化輪換補貼政策。通過良好的補貼方式，按照糧食輪換當(dāng)期市場價，確立規(guī)范的價差標(biāo)準(zhǔn)，把新糧與陳糧價差納入到補貼范圍內(nèi)?；蛘甙凑蛰喨胄录Z和輪出陳糧的價差，也就是說以市場收購價為基礎(chǔ)進(jìn)一步核定新糧成本，將陳糧作銷售輪出處理，根據(jù)新糧與陳糧的價差收益來明確本時期內(nèi)的糧食輪換風(fēng)險金。

健全相關(guān)法規(guī)，加強監(jiān)管

相較于西方國家，我國現(xiàn)行的糧食流通政策還不夠全面，所以應(yīng)充分借鑒和吸收西方國家的成功經(jīng)驗，并根據(jù)本國實際情況，對糧食流通政策加以整改?，F(xiàn)階段，各省市級儲備糧中心已具備了較強的法律意識，制定并落實了詳細(xì)的儲備糧管理條例；國家也出臺了《糧食法》，并構(gòu)建了相應(yīng)的其他法律；為了實現(xiàn)規(guī)范的糧食管理目標(biāo)，相關(guān)管理部門還加大了法律履行程度，對各有關(guān)法律執(zhí)行過程進(jìn)行有效控制，從而為糧食管理工作有效運作奠定堅實基礎(chǔ)。對糧食儲備各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，通過經(jīng)常性檢查，或者專項檢查等手段，注重儲備糧質(zhì)量、輪換與安全問題的檢查，保證庫存糧食數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、存儲環(huán)境安全，并制定理想的輪換方案。在糧食倉儲管理方面，所有環(huán)節(jié)操作都必須滿足有關(guān)條例要求，詳細(xì)登記糧食出入庫時間，加強各登記簿的審查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并有效整改。真正實現(xiàn)規(guī)范化、高效化、制度化的糧食倉儲管理模式，從而強化糧食企業(yè)管理效率，加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

儲備糧管理過程中，還應(yīng)積極尋求現(xiàn)代化管理模式，也就是引進(jìn)第三方監(jiān)管模式，促進(jìn)內(nèi)外部與行業(yè)監(jiān)督緊密融合，發(fā)揮部門間的彼此監(jiān)督作用，從而增強監(jiān)管時效性，加大查處力度。第三方監(jiān)管模式下，所有糧食部門與糧食企業(yè)相互之間應(yīng)保持密切的合作，唯有如此，糧食企業(yè)才會持續(xù)穩(wěn)定運行，才會獲得良好的糧食經(jīng)濟(jì)。

結(jié)語

綜上所述可知，加強儲備糧管理已經(jīng)成為了糧食流通體系的核心內(nèi)容，不僅有效調(diào)節(jié)了地方糧食供應(yīng)關(guān)系，而且推進(jìn)了糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)糧食種植戶的合法效益，為社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供了前提保障。

（作者單位：河南商丘國家糧食儲備庫 ）

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