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    共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及其深層次管理問題

    2018-01-19 11:46:30劉興華
    南方企業(yè)家 2018年2期
    關(guān)鍵詞:共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

    劉興華

    摘 要:互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的興盛顛覆了傳統(tǒng)公共服務(wù)模式,城市交通“最后一公里”領(lǐng)域誕生了一種新的出行方式——共享單車。然而,共享單車在帶來出行便利,滿足公民對城市交通需求的同時,也造成了交通規(guī)劃、市場競爭、用車安全等方面的問題,給城市治理造成了諸多困境,需要市場、社會與政府協(xié)同治理,有序推動城市現(xiàn)代交通體系建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:共享單車;發(fā)展現(xiàn)狀;深層次管理

    從公共汽車、地鐵到辦公室的“最后一公里”,一直是公交網(wǎng)絡(luò)難以解決的問題。同時,隨著我國現(xiàn)代化進程加快,環(huán)境污染加劇,城市交通和環(huán)保面臨著很大的壓力。自行車作為低碳出行的重要方式 ,日益受到人們的青睞,而2014年,基于移動支付的共享單車首次登陸,為解決公交出行“最后一公里”和緩解城市交通擁堵提供了新手段。根據(jù)《2017年中國主要城市騎行報告》顯示,共享單車全球注冊用戶近4億,服務(wù)城市達304個,掀起了一場轟轟烈烈的公共交通變革。

    研究背景

    共享單車的興起,改變著城市交通環(huán)境、人們的生活以及政府應(yīng)對新事物的方式。盡管共享單車的出現(xiàn)給以人們很多便利,但隨之而來的亂停亂放、用車不安全、市場惡性競爭等問題,為城市交通帶來了很多的不穩(wěn)定因素。在共享單車強勢介入前,政府提供的公共交通產(chǎn)品發(fā)展緩慢,而共享單車喚醒了我國公民對騎車出行的需求,推動著政府進行規(guī)則制定、加強行業(yè)監(jiān)管、出臺政策引導(dǎo),及時改變自身的服務(wù)職能。本文從市場、社會與政府協(xié)同治理視角,分析共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題,探討在“制造業(yè)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景,如何利用協(xié)同治理推動共享單車的可持續(xù)發(fā)展。

    GPS定位、移動支付等技術(shù)是共享單車得以誕生的基石,推動著城市治理格局的變化。從一定程度上看,傳統(tǒng)的以政府為主的公共服務(wù)已不契合時代,共享單車完全是市場主導(dǎo)的公共服務(wù),是與公民內(nèi)在需求高度契合的體現(xiàn)。無論是政府提供服務(wù)還是市場提供服務(wù),只要依托于公民需求,滿足其需求,就是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而在共享單車掀起公共交通變革之后,市場、社會與政府的協(xié)同治理模式由此出現(xiàn),其中,市場企業(yè)通過開發(fā)技術(shù)、利用資本,不斷優(yōu)化共享單車服務(wù);政府負責優(yōu)化道路交通資源,提供合理規(guī)劃規(guī)范,引導(dǎo)共享單車良性發(fā)展;公民遵守交通規(guī)范,踐行低碳環(huán)保出行,監(jiān)督政府和市場行為。

    共享單車的管理現(xiàn)狀

    共享單車市場混戰(zhàn)

    受共享單車資本藍海的吸引,大量的企業(yè)攜資本蜂擁而上,上演了一場又一場融資大戰(zhàn)。截至2017年第一季度,入局資本已超過30家,其中,摩拜投資方出現(xiàn)了富士康、富士達、高瓴、華平等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本;滴滴、小米則站隊OFO。在資本推動下,無數(shù)企業(yè)開始搶灘登陸這一藍海,共享單車投放量與日俱增,以廣州市為例,截至2017年年初,該市共享單車數(shù)量已經(jīng)突破10萬量,僅摩拜公司就計劃在未來投放15萬輛,遠超于廣州市2016年的規(guī)劃。隨著單車投放量的日益增加,甚至超過交委規(guī)劃的數(shù)量,會出現(xiàn)大量的共享單車得不到合理管控、共享單車企業(yè)私欲膨脹與稀缺公共資源的對立、基礎(chǔ)設(shè)施的使用混亂等問題。很多城市已經(jīng)出現(xiàn)市場單車過剩、城市資源浪費、停放管理混亂,如果得不到有效解決,勢必會造成一定的社會問題與矛盾。

    公眾缺乏使用習(xí)慣

    實際上,在共享單車興起之前便已經(jīng)出現(xiàn)了城市交通擁堵問題,政府部門通過興建高架橋、充分規(guī)劃道路、擴建道路等為改善人們的出行提供了方便。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,汽車不斷增多,極大地擠壓了自行車的出行空間,在自行車密集度低時,自行車在人行道和機動車道穿行不會帶來較大的安全隱患。但在共享單車興起之后,由于缺乏自行車道,大量的單車在人行道上左閃右避地穿行,甚至冒著危險步入機動車道,對城市交通帶來了巨大的安全隱患。另一方面,盡管共享單車飛速發(fā)展,并得到了市場的認可,但由于部分公民素質(zhì)較為低下、缺乏使用習(xí)慣,亂停亂放、隨意破壞單車、不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象時有發(fā)生,一度成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題。

    政府政策法規(guī)落后

    基于移動支付的共享單車雖然有效解決了城市交通的“最后一公里”問題,為政府進行城市管理做出了巨大貢獻,但也產(chǎn)生了諸多連鎖的負面效應(yīng),為政府帶來了很多困擾。首先是停放管理,由于公民使用習(xí)慣和單車數(shù)量巨大,共享單車的亂停亂放現(xiàn)象始終較為突出,因而政府需要在規(guī)范單車停放方面制定較為嚴格的政策。其次是押金管理,對共享單車企業(yè)來說,由于共享單車產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)由面臨著快速擴張與發(fā)展,面對用戶繳納的巨額押金,個別企業(yè)存在管理混亂、押金不及時退還的問題,這就要求圍繞押金退款、計費混亂制定相關(guān)政策,保證??顚S?。

    共享單車的治理路徑

    政府加強責任意識,積極轉(zhuǎn)變職能

    共享單車是由公眾需求驅(qū)動,在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下產(chǎn)生的,對傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的公共服務(wù)模式有著極大的沖擊。面對這一新興事物,政府不應(yīng)獨挑大梁,而是應(yīng)該與社會主體相協(xié)作,作為引導(dǎo)者角色,推動“政府+市場+社會”的多主體協(xié)同治理模式的形成。面對新挑戰(zhàn),政府應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,加強責任意識,積極轉(zhuǎn)變職能。即便企業(yè)的公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)、提供能力強于政府,但并不意味著政府無需作為,政府首先應(yīng)確立共享單車的主管機構(gòu),樹立企業(yè)規(guī)范運營、政府規(guī)范管理、市民規(guī)范應(yīng)用的三原則,利用行政和法律手段引導(dǎo)整個共享單車行業(yè)的發(fā)展,帶動城市公共交通的轉(zhuǎn)型升級;其次要以此為契機,積極回應(yīng)公眾的騎行需求,和共享單車運營商積極合作,全面倡導(dǎo)綠色出行;再次要加強市場管理,由于大量資本涌入共享單車行業(yè),導(dǎo)致業(yè)內(nèi)競爭白熱化,尤其是在共享單車行業(yè)盈利尚不明確的情況下,政府部門要通過監(jiān)管手段規(guī)范市場,將共享單車保證金納入監(jiān)管范圍,把共享單車正式納入公共交通體系。

    企業(yè)積極配合政府,加快技術(shù)創(chuàng)新

    解決共享單車發(fā)展問題不僅需要政府的力量,還需要共享單車企業(yè)自身的努力。共享單車企業(yè)應(yīng)通過加快技術(shù)創(chuàng)新,與自行車研究機構(gòu)、相關(guān)高校合作,建立起產(chǎn)學(xué)研一體化平臺,有效組合技術(shù)創(chuàng)新所需要的各種要素,如升級GPS定位系統(tǒng)以獲取精準車輛位置,靠技術(shù)手段解決用戶亂停亂放的問題,對亂停亂放等未按照規(guī)定停車的行為,還要設(shè)置一定的處罰,最終實現(xiàn)合理安排單車投放、提高用戶使用率及規(guī)范性的效果。企業(yè)在給大量用戶提供出行服務(wù)的同時,也掌握著很多的數(shù)據(jù),企業(yè)可以將這些數(shù)據(jù)接入政府管理后臺,嘗試與政府構(gòu)建合作,提升共享單車出行環(huán)境,為公民創(chuàng)造更多安全與便利。

    公眾遵守法律法規(guī),促進共享單車誠信體系建設(shè)

    公眾遵守法律法規(guī)、規(guī)范單車使用,對促進共享單車誠信體系建設(shè),優(yōu)化城市公共交通管理具有重要的作用。在協(xié)同治理中,政府通過管控對公民的規(guī)范引導(dǎo)是一方面,更重要的還是公民自覺規(guī)范使用單車,積極督導(dǎo)其他公民的使用行為,堅決制止換鎖、亂停亂放、私占共享單車的行為。公眾在公共交通治理中扮演著監(jiān)督者的角色,應(yīng)該向政府和企業(yè)及時反饋信息和訴求、提供建議與意見,將監(jiān)督權(quán)落到實處。還可以積極參與共享單車志愿者項目,幫助企業(yè)和政府維護車輛和管理車輛,為解決共享單車管理問題貢獻力量。

    (作者單位:廣東警官學(xué)院)

    【參考文獻】

    [1]何艷玲,鄭文強.“回應(yīng)市民需求”:城市政府能力評估的核心[J].同濟大學(xué)學(xué)報(社會科版),2014(06).

    [2]柳森,諸大建.共享單車,可否觸動一場城市治理的變革[J].決策探索(上半月),2017(03).

    [3]諸大建.搞好共享單車需要理論探索[N].文匯報,2017年04月19日(05).

    [4]葉孜文,馬輝,李健.單車時代2.0 突然駕到,廣州你準備好了嗎[N].南方都市報,2017年01月02日(AA04).

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