景德鎮(zhèn)市縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

楊璐 徐飛

摘 要：縣域經(jīng)濟不僅是各市州成為多點多級支撐的戰(zhàn)略基礎，也是全省經(jīng)濟發(fā)展的底部基礎。景德鎮(zhèn)市縣域經(jīng)濟較其他發(fā)達地區(qū)和省內(nèi)發(fā)展較快的市州相對滯后，形成了鮮明的差距對比。為進一步加快景德鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就需要加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及指導，與此同時，也需發(fā)展縣域的主導產(chǎn)業(yè)、活躍生產(chǎn)要素、對縣域環(huán)境進行優(yōu)化以及對人才的引進，進行相關人事制度改革。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；對策研究；產(chǎn)業(yè)特色

縣域經(jīng)濟是以市場為導向，以縣城為中心，資源配置得到優(yōu)化，具有區(qū)域性、層次性和開放性等特點，是一個較全面的經(jīng)濟系統(tǒng)。景德鎮(zhèn)市發(fā)展與其他地區(qū)市州相比較為落后。因此如何加快發(fā)展其縣域經(jīng)濟，快速縮短和其他發(fā)達地區(qū)的距離，實現(xiàn)次級突破，是景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。

縣域經(jīng)濟對次級突破的地位和作用

為實現(xiàn)景德鎮(zhèn)市的次級突破，必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為主要手段，景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)須做大做強。本著縣域強則底部實的原則，全面提升縣域經(jīng)濟實力，為全市經(jīng)濟加速發(fā)展提供有力的堅強支撐。想要全面建成小康社會，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度是其理想選擇。2017年，景德鎮(zhèn)市的生產(chǎn)總值為37.95億元，在省內(nèi)排名最后，2020年，景德鎮(zhèn)市要與全國同步建成小康社會，其任務艱巨。小康社會的全面建成，其重點在農(nóng)村。作為獨立、完備、開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟需在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，保持獨立的自主性，積極協(xié)調(diào)好三大產(chǎn)業(yè)，利用自然和社會的多種資源，結合人力、財力、物力等力量，進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，可為景德鎮(zhèn)市提供堅實的物質(zhì)基礎，也可對農(nóng)村剩余勞動力進行大規(guī)模的轉移，從而進一步增加農(nóng)民收入，為全面建成小康社會提供有力的物質(zhì)保障。

發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中存在的問題

縣域經(jīng)濟發(fā)展中主要存在五個問題：其一是景德鎮(zhèn)市雖然經(jīng)濟總量增長較快，其整體水平卻較低。其縣域DPD、財政收入等逐年穩(wěn)步升高，但沒有一個縣的GPD進入GPD總量的前20名，排名在全省中位居最后一名，與其他發(fā)達地區(qū)相比較，仍存在較大的差距。其二是產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化卻有待調(diào)整，景德鎮(zhèn)市的特色產(chǎn)業(yè)為陶瓷，陶瓷聞名世界，卻因缺乏創(chuàng)新而在世界失去地位，產(chǎn)業(yè)支撐力不強。其他產(chǎn)業(yè)總體水平不錯，但因帶動力不足，相關企業(yè)結構有待于進一步調(diào)整，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得既好又快，還有待進一步完善，其任務依然十分艱巨。其三是景德鎮(zhèn)市基礎條件得到持續(xù)改善卻缺乏較強的帶動力。城市基礎建設正在有效地完善中，縣城建成區(qū)總面積不斷擴大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展條件依然欠佳，有部分干道、農(nóng)村公路質(zhì)量不達標，還有一些邊遠鄉(xiāng)區(qū)依然存在交通不便利等情況。其四是人民生活品質(zhì)大大提升但存在顯著的不均衡發(fā)展。景德鎮(zhèn)市人民生活水平日益提高，但較發(fā)達地區(qū)差異依然顯著，在城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境整治方面與管理水平上存在較大的差異。其五是景德鎮(zhèn)市發(fā)展具有持續(xù)不斷的活力但仍存在較多的制約因素。景德鎮(zhèn)市隨著現(xiàn)代社會的科技和進步，其縣域發(fā)展保有持續(xù)不斷的活力，但仍然存在許多制約因素，人才的缺乏和流失、市場發(fā)展和市場網(wǎng)絡的滯后等因素，使社會管理與縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重脫節(jié)，對全面建成小康社會帶來一定的影響。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的應對措施與建議

對縣域經(jīng)濟體制機制進行創(chuàng)新，進一步簡政放權

對縣域發(fā)展機制進行有效創(chuàng)新。結合區(qū)域經(jīng)濟與各地的情況，主要措施有三。具體如下：一是進行簡政放權，完善相關基本財力保障機制。下放經(jīng)濟和社會管理權限，制定切實合理的市區(qū)管理體制，進一步完善直管縣的行政體制與管理體系。二是進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面應努力創(chuàng)新，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極完善交通等基層設施。三是堅持因地制宜的原則，大力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要核心。

明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

一是農(nóng)業(yè)，利用得天獨厚的自然優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域進行優(yōu)化。二是發(fā)展特色的旅游產(chǎn)業(yè)，積極完善旅游基礎設施建設，大力開發(fā)旅游商品。三是積極發(fā)展特色陶瓷，在傳統(tǒng)的基礎上將產(chǎn)品加以創(chuàng)新。施行產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，制定完善的推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展設施政策，鼓勵園區(qū)引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

對投資進行有效優(yōu)化，并改善發(fā)展環(huán)境

區(qū)域經(jīng)濟研究的主命題是打造具有競爭力的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。想要引進投資，就要從這幾點入手，一加強投資硬環(huán)境，完善高速公路及鐵路等基礎設施建設，二是對軟環(huán)境進行全面優(yōu)化，加強政策的執(zhí)行力度及推行行政審批制度改革，進一步提高服務水平。三是實行普惠制政策，重視企業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展，對品牌好、有市場的本地優(yōu)秀企業(yè)，應在政策上一視同仁。

大力引進人才，制定完善的干部人事制度

大力引進人才，調(diào)動全社會干部群眾的積極性及主動性，全心全意投入縣域經(jīng)濟建設中來，一是完善引進人才相關制度，二是完善目標考核體系，三是提高基層黨政干部待遇，堅持以人為本，干部作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，需人性化管理，對其選拔任用應該多向基層傾斜，對優(yōu)秀的基礎干部，應該按一定比例解決基礎干部待遇，使干部的工作積極性得到提高。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市委黨校）

【參考文獻】

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