試析城市基礎(chǔ)設(shè)施日常建設(shè)投融資策略

宋作智

摘 要：在城市建設(shè)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施為城市發(fā)展提供物質(zhì)保障。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，能夠?yàn)槊癖娚钐峁┍匾幕A(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷發(fā)展，必須要進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施融資效率，拓寬融資方式，改善民眾日常生活，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

關(guān)鍵詞：投融資；城市化；策略

建立多元投融資主體

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、多元化的發(fā)展特點(diǎn)。與其他城市項(xiàng)目建設(shè)相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅建設(shè)周期很長(zhǎng)，而且需要大量的資金投入。因此，必須做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作。如：豐富投融資渠道，拓寬經(jīng)營(yíng)方式，合理引導(dǎo)民營(yíng)資本積極參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)；調(diào)整城市建設(shè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，打破政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的壟斷地位；在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的決定性作用；堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，在遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，由各地城市建設(shè)投資集團(tuán)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)工作，由政府部門負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)。

利用資本市場(chǎng)融資

資本市場(chǎng)的發(fā)展，為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作，提供了新的發(fā)展空間。資本市場(chǎng)中的融資能力，為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資問(wèn)題，提供了重要的保障。一般來(lái)講，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。所以，做好資本市場(chǎng)以及政府財(cái)政支出的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮資本市場(chǎng)中的融資能力，能夠有效降低融資風(fēng)險(xiǎn)并緩解財(cái)政壓力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式中，股票融資是最受歡迎的一種融資模式。股票融資也可以看作民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資中，最為重要的一種方式。不過(guò)，與其他融資模式相比，股票融資對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)水平提出了更高的要求。所以，政府在考慮基礎(chǔ)設(shè)施上市通過(guò)股票融資時(shí)，可以將收益穩(wěn)定性更強(qiáng)的領(lǐng)域作為試點(diǎn)，比如能源領(lǐng)域、運(yùn)輸領(lǐng)域以及通信領(lǐng)域等等，積極做好城市建設(shè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展。此外，債券融資也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要方式，一般政府可以通過(guò)發(fā)行城市建設(shè)債券的方式來(lái)進(jìn)行。

成立城投公司融資

城投公司的成立，主要是為了優(yōu)化政府投資效果，在全社會(huì)范圍內(nèi)，建立政府投融資項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，激活資產(chǎn)存量，引導(dǎo)不同社會(huì)資本積極參與到城市建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的集聚效應(yīng)，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資問(wèn)題，提升融資效率水平。成立城市投資建設(shè)公司，可以將基礎(chǔ)設(shè)施分為建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)兩個(gè)層面，將之前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中管理松散、投資分散的問(wèn)題，由專業(yè)化的投資公司來(lái)負(fù)責(zé)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，推動(dòng)城市化建設(shè)步伐。同時(shí)，根據(jù)不同城市發(fā)展實(shí)際，做好城市發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)城市化發(fā)展。各地政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)支持城投公司建設(shè)，通過(guò)多種方式，優(yōu)化城投公司的建設(shè)規(guī)模，提升城投公司管理水平。此外，要加快與民眾生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民眾整體生活水平。通過(guò)不斷加快推進(jìn)民生幸福工程建設(shè)，發(fā)揮城投公司的作用，并將城投公司建設(shè)成為加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)的主要平臺(tái)，將人民群眾的利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)，從而優(yōu)化政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的整體規(guī)劃。

經(jīng)營(yíng)城市土地融資

首先，注重土地融資在政府融資中的作用，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其中，積極做好城市土地規(guī)劃工作，是有效進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)、推動(dòng)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。其次，要建立健全土地市場(chǎng)環(huán)境，增加政府在土地調(diào)整中的效果。作為地方政府，應(yīng)該做好土地合理開(kāi)發(fā)引導(dǎo)工作，按照土地資本化運(yùn)作模式，有效控制城市土地總量水平。高效做好土地征收以及土地利用工作，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。同時(shí)，政府還可以按照土地招商、土地出讓等多種方式，以市場(chǎng)化的方式做好土地交易工作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集更多的建設(shè)資金。此外，將城市整體規(guī)劃以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及城市整體規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，將城市建設(shè)中公益項(xiàng)目以及收益項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)。綜合考慮到小區(qū)以及城市建設(shè)項(xiàng)目之間基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市商貿(mào)中心以及住宅區(qū)的整體價(jià)值水平，增加土地溢出價(jià)值，以推動(dòng)土地融資的長(zhǎng)期發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?yàn)槌鞘芯C合服務(wù)功能的提升奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了城市人們生活水平提升以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足之間的矛盾沖突。在較大的市場(chǎng)需求下，也對(duì)優(yōu)化投融資建設(shè)工作提出了更高的要求。所以，從政府角度，必須要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)手段，合理利用資源，提升基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)效率水平，豐富融資方式。同時(shí)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)民間資本以及國(guó)際資本參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建一套符合我國(guó)實(shí)際的投融資結(jié)構(gòu)體系，形成經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、投資主體多元化、融資方式多樣化的新格局，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾的生活，保證事業(yè)單位以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，最終推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的健康進(jìn)步。

（作者單位：虎林市綠洲城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司）

【參考文獻(xiàn)】

[1]崔健，劉東.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的基本思路[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2014（03）.