財(cái)政決算和財(cái)政支出管理效率研究

王福洋

摘 要：隨著各級財(cái)政部門收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政預(yù)算的使用效果也逐漸得到關(guān)注。財(cái)政預(yù)算收支和年度決算收支之間的差異體現(xiàn)財(cái)政部門對預(yù)算的管理現(xiàn)狀和效率，同時(shí)也為組織下年度的預(yù)算管理工作提供參考。文章從財(cái)政管理角度出發(fā)，分析財(cái)政決算現(xiàn)狀和存在的問題，分析財(cái)政決算與財(cái)政預(yù)算和收支管理的關(guān)系，提出提高財(cái)政管理效率的策略，更好地發(fā)揮財(cái)政管理的效用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政決算；財(cái)政預(yù)算；財(cái)政偏離度；收支管理

財(cái)政預(yù)算是根據(jù)單位往年發(fā)生的收支編訂的計(jì)劃，以幫助了解單位的活動(dòng)范圍和目標(biāo)，預(yù)算作為一種管理工具被各級財(cái)政單位廣泛應(yīng)用。而財(cái)政決算是對該年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋，實(shí)際上財(cái)政決算比預(yù)算更能反映實(shí)際財(cái)政收支管理效率，能集中體現(xiàn)部門財(cái)政管理水平和能力。研究財(cái)政收支管理效率可以找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，對財(cái)政管理作科學(xué)的評價(jià)，更好地發(fā)揮財(cái)政資源的使用效率。

財(cái)政決算管理現(xiàn)狀和不足

財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平有待提高

財(cái)政部門財(cái)務(wù)工作人員對于最新的政策變動(dòng)、新管理理論和財(cái)務(wù)知識儲備不足，未能適應(yīng)現(xiàn)代化管理和信息化發(fā)展需求，日常財(cái)務(wù)工作的處理水平和效率不高，財(cái)務(wù)核算工作脫離制度，財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)不夠完整、真實(shí)，財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，虛報(bào)亂報(bào)現(xiàn)象普遍存在，信息失真使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)無法高質(zhì)量開展。

財(cái)政資金缺乏績效監(jiān)管

財(cái)政預(yù)算重視不夠，編制不夠精確，并且執(zhí)行過程缺乏約束。一方面預(yù)算收入偏離過大，導(dǎo)致監(jiān)管空白，另一方面預(yù)算支出存在用途不明，超支嚴(yán)重，資金審批使用效果監(jiān)控不到位，財(cái)政經(jīng)費(fèi)互占互用的情況。財(cái)政資金的使用考核多停留在賬面監(jiān)管上，考評制度不健全，缺乏落實(shí)[1]。

往來款項(xiàng)和物資管理不到位

單位使用的財(cái)產(chǎn)物資來源較廣，涉及的數(shù)量和資產(chǎn)數(shù)額龐大，清查盤點(diǎn)工作容易被忽視，物資和款項(xiàng)收入和支出時(shí)若不及時(shí)盤查會(huì)造成賬實(shí)不符。財(cái)政物資和往來款項(xiàng)管理中經(jīng)常存在賬面調(diào)平問題，往來款項(xiàng)在決算中表示不明晰，極易發(fā)生虛假項(xiàng)目。

決算工作質(zhì)量不高

預(yù)決算缺乏銜接

預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和決算的編制、管理沒有對應(yīng)銜接，預(yù)算和決算無法進(jìn)行平行對比，因此，決算在預(yù)算規(guī)劃、使用和應(yīng)用效用等方面的作用被削弱，預(yù)算收支平衡結(jié)果不真實(shí)，存在入不敷出、將決算支出轉(zhuǎn)入下年度，或者出超、恣意浪費(fèi)的情況。

會(huì)計(jì)決算重視不夠，審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)

會(huì)計(jì)制度滯后于預(yù)決算工作的發(fā)展，會(huì)計(jì)人員對工作的認(rèn)識不到位，缺乏宏觀把握的視野。部門會(huì)計(jì)崗位的工作職能依然附屬于其他職能，在決策和監(jiān)督活動(dòng)中職能不能得到有效發(fā)揮，并且多數(shù)單位存在重預(yù)算輕決算的習(xí)慣，對決算工作承上啟下的作用認(rèn)識不足，決算數(shù)據(jù)信息沒有得到高效利用。此外，審計(jì)部門職能多流于形式，難以勝任把關(guān)人的角色，影響決算效用的發(fā)揮。

財(cái)政管理偏離過大的原因

預(yù)算收入編訂偏離過大

各級財(cái)政部門的預(yù)算編訂需要根據(jù)財(cái)政年度收支進(jìn)行計(jì)劃，結(jié)合部門的實(shí)際情況，堅(jiān)持收支平衡的基本原則。各部門根據(jù)年初的經(jīng)濟(jì)預(yù)算安排本年度財(cái)政預(yù)算收入，而預(yù)算收入主要根據(jù)部門地區(qū)生產(chǎn)總值制定，生產(chǎn)總值的增長是財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)。但是，財(cái)政收入的增長幅度明顯高于生產(chǎn)總值的增幅，連年的財(cái)政超收根源就在于預(yù)算的精確度不夠，各級財(cái)政部門的預(yù)算差額有逐漸增大的趨勢，也就是說部門制定的財(cái)政增幅小于實(shí)際增幅，二者之間的差額成為各級財(cái)政部門隨意支配的資金，成為財(cái)政監(jiān)督的空白，形成管理真空區(qū)，財(cái)政資源管理不善。

預(yù)算執(zhí)行偏離過大

預(yù)算執(zhí)行就是財(cái)政部門進(jìn)行收支管理的過程，同時(shí)也是預(yù)算程序中最重要的環(huán)節(jié)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理所屬單位的收支預(yù)算，執(zhí)行過程一般由中央銀行完成國庫出納業(yè)務(wù)。但是，預(yù)算的執(zhí)行過程不免存在偏差，要根據(jù)特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)后作出增加支出或減少收入的調(diào)整。

預(yù)算超收是執(zhí)行過程中偏離過大的原因之一，稅收是國家財(cái)政的主要收入形式，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制改革導(dǎo)致財(cái)政部門編訂財(cái)政計(jì)劃難度提高[2]。分稅制財(cái)政體制使財(cái)政收入轉(zhuǎn)變?yōu)楦咴鲩L彈性，使各級財(cái)政部門的稅收有較快的增長。此外，稅收具有依法征納的強(qiáng)制性，稅率的提高增加了政府稅收。再者，部分非稅收納入財(cái)政預(yù)算，并進(jìn)行統(tǒng)一的國庫管理，該部分預(yù)算外資金也加大了預(yù)算偏差。

預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)過程偏離過大

預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)要對預(yù)算資金的集中、分配和使用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。作為國家財(cái)政資金的分配手段，預(yù)算的收支成為國家分配資金的中心樞紐，并對財(cái)政監(jiān)管體制的完善和預(yù)算管理審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。審計(jì)單位通過對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查，反映會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。預(yù)算的審計(jì)范圍更加廣泛，并且具有超脫性，能夠彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。

提高財(cái)政收支管理效率的措施

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，提高業(yè)務(wù)水平

提高財(cái)務(wù)工作專業(yè)能力

財(cái)務(wù)人員的選聘要考慮綜合素質(zhì)，適應(yīng)信息化財(cái)務(wù)管理要求。因此，要聘用綜合型專業(yè)人才，重視財(cái)務(wù)人員的再教育，定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)政策、理論和前沿發(fā)展情況，提高財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力，促使其主動(dòng)適應(yīng)崗位要求。同時(shí)，營造崗位文化氛圍，重視職業(yè)道德的提升。完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保規(guī)范財(cái)務(wù)審批、授權(quán)、收付等流程，從制度層面保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、有效性。

提高財(cái)政資金使用效率

通過財(cái)政績效評價(jià)和財(cái)政資金使用效率相結(jié)合的手段，優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)，提高使用效率。財(cái)政考核制度和相關(guān)工作建設(shè)要與決算工作質(zhì)量和效率相適應(yīng)[3]，考核的指標(biāo)要結(jié)合資金使用前、使用過程和使用反饋建立評價(jià)體系。以重點(diǎn)評價(jià)和日常抽查相結(jié)合，并發(fā)揮財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)外部監(jiān)督和公眾第三方監(jiān)督的機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)管作用。此外，嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算，從上年度決算和單位建設(shè)實(shí)際出發(fā)細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，對于預(yù)算的編制、執(zhí)行的細(xì)則和監(jiān)督管理進(jìn)行落實(shí)，改變重預(yù)算輕決算的管理現(xiàn)狀，重視決算對下年度預(yù)算編制和財(cái)政收支管理的指導(dǎo)。

重視物資盤點(diǎn)和款項(xiàng)管理工作

日常財(cái)務(wù)工作中要保證基礎(chǔ)工作的落實(shí)，通過定期進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、及時(shí)清賬，對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對往來款項(xiàng)認(rèn)真核實(shí)，做好記錄。基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作為財(cái)務(wù)決策提供支持，日常收支管理成為決算不容忽視的重要部分。因此要處理好物資、來往款項(xiàng)，確保財(cái)產(chǎn)無意外流失。

提高決算工作質(zhì)量

做好預(yù)決算編制銜接

從報(bào)表體系的完善，項(xiàng)目的細(xì)化逐漸落實(shí)，增強(qiáng)二者可對比性。將決算報(bào)表與會(huì)計(jì)科目對應(yīng)，完善決算報(bào)表體系。此外，通過審核體制的完善，將預(yù)算、決算口徑進(jìn)行統(tǒng)一，便于對比、挖掘報(bào)表的數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)的分析、整理為決算的制定和下年度預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持。

重視決算工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度

會(huì)計(jì)人員是財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)力量，在預(yù)算、決算的監(jiān)督、決策等活動(dòng)中，應(yīng)提高會(huì)計(jì)人員的參與度，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。同時(shí)通過法律法規(guī)知識宣講，明確崗位職能、工作流程和多學(xué)科交叉的工作要求，使會(huì)計(jì)人員適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)環(huán)境。財(cái)政單位不僅要重視預(yù)算工作，也要充分認(rèn)識決算工作的重要性，通過單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，有序推進(jìn)決算工作的開展。通過信息管理平臺的應(yīng)用，利用信息技術(shù)提高決算審核工作效率和水平，對預(yù)算的編制、日常收支管理監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將決算貫穿在預(yù)算實(shí)施的全過程。

從動(dòng)態(tài)監(jiān)測中找出管理效率低下的薄弱環(huán)節(jié)，以及風(fēng)險(xiǎn)漏洞，做好重點(diǎn)監(jiān)控和決算監(jiān)管。通過預(yù)決算的審計(jì)工作將內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督的全面性，認(rèn)識預(yù)決算對財(cái)政的重要性[4]。此外，提高審計(jì)監(jiān)督的透明性，以良好的監(jiān)督機(jī)制為財(cái)務(wù)管理做保障。

允許決算與預(yù)算存在偏差

財(cái)政決算和預(yù)算存在偏差是正常的，超預(yù)算的支出或收入應(yīng)該如實(shí)在報(bào)表中體現(xiàn)出來。若不允許存在偏差，超支的數(shù)目只能累積到下一年度，無法真實(shí)反應(yīng)單位的實(shí)際情況，所以主管單位應(yīng)該允許合理的超支，為以后的預(yù)算編制提供真實(shí)數(shù)據(jù)，不能為了追求賬面平衡違背客觀事實(shí)。

（作者單位：遼寧省燈塔市財(cái)務(wù)集中核算中心）

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱霞，史國章.財(cái)政決算與財(cái)政支出管理效率[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017（04）.

[2]崔振東.我國政府預(yù)決算偏離度問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2009.

[3]齊芳.淺談部門預(yù)算、部門決算及財(cái)政績效評價(jià)三者間的關(guān)系[J].會(huì)計(jì)師，2015（10）.

[4]黃益龍.淺談部門決算存在的問題和對策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（08）.