我國財(cái)政稅收監(jiān)督管理的思考

付輝

摘 要：作為我國財(cái)政體系建設(shè)和稅收管理制度的關(guān)鍵組成部分，財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制是控制財(cái)政稅收、提高財(cái)政稅收監(jiān)督管理水平的重要保障，對財(cái)政稅收工作進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)模式的創(chuàng)新，同時(shí)也有利于財(cái)政稅收工作始終保持高度的廉潔性和透明性，進(jìn)而使其更好地發(fā)揮在為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的作用。就現(xiàn)階段我國的財(cái)政稅收工作運(yùn)行情況來看，其中還存在大量問題，如稅收管理體制還不完善、稅收管理體制的法制性弱、財(cái)政稅收監(jiān)督管理不力等，這對于我國財(cái)政稅收工作的進(jìn)一步發(fā)展是極其不利的。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；監(jiān)督管理；思考

作為稅收管理制度的重要組成部分，稅收管理體制是國家各級機(jī)構(gòu)之間劃分稅權(quán)的一種制度，也是我國黨中央與地方政府在市場中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能作用的重要手段，是國家宏觀調(diào)控的主要方式。相較于一般性政府工作，財(cái)政稅收管理工作具有一定特殊性，受到利益的驅(qū)使和驅(qū)動，在實(shí)際的工作中極易滋生腐敗等問題。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理體制存在的問題與不足不斷顯現(xiàn)，在這樣的大背景下，實(shí)施財(cái)政稅收體制改革、相關(guān)監(jiān)督機(jī)制模式創(chuàng)新刻不容緩，在具體的財(cái)政稅收管理工作中，只有確保各種監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有效結(jié)合在一起，才能切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，保證財(cái)政稅收工作的廉潔性，進(jìn)一步的，才能使財(cái)政稅收工作為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

我國財(cái)政稅收監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題

管理監(jiān)督不規(guī)范

目前，我國大多數(shù)企業(yè)和事業(yè)單位正處于經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換過程之中，受此影響，其在具體的監(jiān)督管理體制方面還存在著較多問題需要解決，與此同時(shí)，在眾多的監(jiān)督管理體制問題中以管理監(jiān)督的不規(guī)范最為突出，具體來說，管理監(jiān)督的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員職能分配不明確、責(zé)任分工模糊，導(dǎo)致具體的工作無法得到徹底貫徹與落實(shí)，進(jìn)一步，使得具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在嚴(yán)重的隨意性與不規(guī)范性，這不僅將嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的廉潔性；進(jìn)一步的，還將給財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制模式的創(chuàng)新與優(yōu)化造成較大阻礙。第二，財(cái)政稅收管理人員專業(yè)素質(zhì)水平價(jià)較低，面對一些新問題時(shí)往往不能有效對其進(jìn)行應(yīng)對和解決，導(dǎo)致工作的落實(shí)效率和開展質(zhì)量較低。第三，人員職能行使力度弱，就現(xiàn)階段，我國的人員職能履行情況來看，盡管財(cái)政部、財(cái)政稅收管理人員有著一定的權(quán)力，但在行使自己的權(quán)力與職能時(shí)往往還是存在著較為嚴(yán)重的權(quán)威性不足的問題，這不僅使得人員執(zhí)行力弱化，也直接造成了監(jiān)督管理的效果與效率大打折扣。

財(cái)政稅收體制不完善

財(cái)政稅收體制不完善是導(dǎo)致我國財(cái)政稅收監(jiān)督管理存在較多問題的主要原因，在對財(cái)政稅收體制進(jìn)行分析時(shí)，為保證分析效果，具體可從以下兩方面展開：第一，分稅制度。就目前我國的分稅制度來看，在對其進(jìn)行改善的過程中還存在較多缺陷，作為財(cái)政稅收改革和完善的關(guān)鍵，分稅制的改善是否合理將直接關(guān)系到財(cái)政稅收工作整體質(zhì)量的高低，若分稅制得不到完整的改善，則不僅將導(dǎo)致地方和中央財(cái)政收入分配不合理，同時(shí)還可造成地區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題。第二，財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)。就目前我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)來看，其中還存在較多的關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新和科技發(fā)展的問題，與此同時(shí)，在調(diào)控社會各階層收入的公平分配的稅收種類方面也還較不完善，上述問題的存在不僅將嚴(yán)重影響我國的財(cái)政收入，進(jìn)一步的，還可能導(dǎo)致稅收財(cái)政預(yù)算和使用無法正常進(jìn)行，使得地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少足夠的資金。

管理流于形式

鑒于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前我國財(cái)稅的監(jiān)督管理還較多地體現(xiàn)在行為上，這使得大部分監(jiān)督人員在具體的工作中將較多的注意力放在監(jiān)督的形式上，而往往忽視了監(jiān)督對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的更加深層次的意義。因此，要完善財(cái)稅稅收綜合管理機(jī)制，首先就要從行為管理入手，根據(jù)人員工作情況制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，進(jìn)而為相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。另外，筆者通過對國外優(yōu)秀監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)督管理效果，在對財(cái)稅稅收綜合管理機(jī)制進(jìn)行建立和完善時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從稅收立法管理應(yīng)從內(nèi)部入手，保證內(nèi)部資源得到合理配置、確保內(nèi)部資源能夠滿足管理要求。

財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性差

目前，我國的財(cái)稅管理形式主要是稅收分享，不可否認(rèn)，在一定程度上，財(cái)稅分享制度可以縮小地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；與此同時(shí)，在稅收分享制度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，公司和個(gè)人還可以實(shí)現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移支付，因而是有一定的積極作用的。但正是由于財(cái)稅分擔(dān)制度具有轉(zhuǎn)移支付的功能，使得一些地區(qū)的金融和稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作的整個(gè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些不負(fù)責(zé)任的行為，因此它在實(shí)際的應(yīng)用過程中極易滋生腐敗并造成資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致賬單混亂或者資金不足的嚴(yán)重問題。

完善我國財(cái)政稅收監(jiān)督管理的建議

將財(cái)政稅收的監(jiān)督管理上升到立法層次

只有從立法層面出發(fā)，建立健全財(cái)稅監(jiān)督管理的有關(guān)法律法規(guī)，營造良好的財(cái)稅收入監(jiān)督管理外部環(huán)境，才能盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制模式的優(yōu)化與創(chuàng)新。在這一過程中，筆者建議如下：

首先，財(cái)政收入的立法管理應(yīng)從內(nèi)部監(jiān)督入手，確保財(cái)政預(yù)算符合資源優(yōu)化配置和管理的要求，以便財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新能夠有更佳的內(nèi)部條件。其次，實(shí)行財(cái)稅稅收立法管理，加強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)外結(jié)合，以確保監(jiān)督的有效性，保證財(cái)稅管理的行政管理和預(yù)算管理符合機(jī)制要求。最后，加強(qiáng)監(jiān)督管理過程中的政府作用，財(cái)政預(yù)算要在政府的指導(dǎo)下合理編制。

明確各個(gè)責(zé)任主體的職責(zé)

在財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制管理過程中，加強(qiáng)對各科目以及各職能部門的分析，推進(jìn)財(cái)稅監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，為財(cái)稅監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，保證各職能部門的作用得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，在具體的財(cái)稅管理過程中，要分析各類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)活動，保證對職能部門的各項(xiàng)職能進(jìn)行有效管理，以全面提高財(cái)稅綜合管理水平，為財(cái)政收入的優(yōu)化和創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。此外，在財(cái)政責(zé)任管理過程中，要分析各主體的責(zé)任，以有效提高財(cái)政收入的監(jiān)督管理效率。最后，在財(cái)稅監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)過程中，要從不同的預(yù)算模式出發(fā)，優(yōu)化財(cái)政收入管理模式，并從財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略思想出發(fā)，對財(cái)稅管理進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅的多方位管理，為財(cái)稅稅收綜合治理問題提供良好的解決方案。

加強(qiáng)稅收管理體制立法

建立中央和地方的稅收在我國的行政權(quán)劃分的法律依據(jù)，不論是中央還是地方的稅收行政權(quán)（包括制度和許可范圍）的調(diào)整和變化，都必須遵守法律，不違背法律。與此同時(shí)，要認(rèn)識到稅收管理體制的權(quán)威性是實(shí)現(xiàn)法律的基礎(chǔ)。因此，必須全面提高稅收征管過程的權(quán)威性和有效性，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法人員的亂收稅問題，完善我國財(cái)政收入管理體制，在中央財(cái)政收入管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定相應(yīng)的區(qū)域財(cái)政收入管理辦法，設(shè)置合理的稅收計(jì)劃管理和稅收收入的分配，明確政府的責(zé)任，使區(qū)域稅收的企業(yè)和個(gè)人依法納稅，公平競爭，以全面平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，目前國內(nèi)外企業(yè)和企業(yè)都正確認(rèn)識到了建立健全的財(cái)稅體制的重要性，只有不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)稅管理機(jī)制，才能進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)稅的改革和創(chuàng)新。然而，我國當(dāng)前的財(cái)稅體制仍存在許多問題亟待解決，如改革創(chuàng)新政策尚未完全落實(shí)，相應(yīng)的稅收制度沒有得到有效改善等。與此同時(shí)，各級政府由于未能及時(shí)建立健全有效的監(jiān)督和平衡機(jī)制，使得相關(guān)的財(cái)稅問題無法得到科學(xué)有效的解決，這對于我國財(cái)政稅收工作的進(jìn)一步完善是極其不利。因此，如果我們想要促進(jìn)金融模式的創(chuàng)新，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須注重其管理機(jī)制的優(yōu)化。

（作者單位：濮陽市城市照明管理處）

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