服貿(mào)協(xié)議惠及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

梅新育

2013年，大陸第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重的43.9%，未來第三產(chǎn)業(yè)所占比重還將繼續(xù)提高。臺(tái)灣地區(qū)作為一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，自2008年至2012年間，服務(wù)業(yè)占其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重67.4%至69.4%之間，服務(wù)業(yè)人口占島內(nèi)就業(yè)人口比重超過58%，服務(wù)業(yè)平均薪資水平高于工業(yè)，增長波動(dòng)也小于工業(yè)。2013年兩岸貨物貿(mào)易規(guī)模已達(dá)1973億美元，進(jìn)一步發(fā)展兩岸貿(mào)易的重心必然要放到服務(wù)貿(mào)易上；兩岸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，又將有助于兩岸貨物貿(mào)易的深化及其效益的提高。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是令臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受惠，就必須為兩岸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

迄今為止，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)就是不對稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對臺(tái)灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對大陸的開放程度，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受益良多。即使在對等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和穩(wěn)定性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于臺(tái)灣，且優(yōu)勢日益擴(kuò)大，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受益程度也高于大陸。2010年在兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）早期收獲計(jì)劃下，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年的數(shù)據(jù)顯示，大陸自臺(tái)灣進(jìn)口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺(tái)進(jìn)口總額的16.1%。臺(tái)灣對267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口總額的10.5%。

2013年6月，兩岸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。就其內(nèi)容而言，臺(tái)灣方面依舊延續(xù)了不對稱開放，大陸方面依舊秉持對臺(tái)讓利的思路，電信服務(wù)、軟件服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)、工程服務(wù)，乃至在臺(tái)灣島內(nèi)屬于中小微的攝影服務(wù)等許多大陸方面對臺(tái)資開放的領(lǐng)域，臺(tái)灣方面均未承諾對陸資開放。

在電信服務(wù)領(lǐng)域，服貿(mào)協(xié)議對臺(tái)資企業(yè)開放了因特網(wǎng)接入服務(wù)、呼叫中心、離岸呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)，允許臺(tái)灣電信服務(wù)提供商無地域限制在大陸設(shè)立合資企業(yè)，提供上述3項(xiàng)服務(wù)，股權(quán)比例不超過50%。在軟件服務(wù)領(lǐng)域，大陸和臺(tái)灣（臺(tái)澎金馬個(gè)別關(guān)稅領(lǐng)域）同作為世界貿(mào)易組織成員，入世議定書規(guī)定外資進(jìn)入大陸市場僅限于合資企業(yè)形式，服貿(mào)協(xié)議中則允許臺(tái)灣服務(wù)提供商在大陸設(shè)立獨(dú)資、合資企業(yè)，提供軟件服務(wù)。在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書只準(zhǔn)外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進(jìn)入大陸市場，服貿(mào)協(xié)議中則允許臺(tái)灣服務(wù)提供商在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，提供環(huán)保服務(wù)。在金融服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書規(guī)定外資證券公司在大陸市場設(shè)立合資公司持股比例不超過1/3，服貿(mào)協(xié)議中則允許臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，合并持股比例最高可達(dá)51%，且大陸股東不限于證券公司。在建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)領(lǐng)域，服貿(mào)協(xié)議允許臺(tái)灣服務(wù)提供商在大陸設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)。對于個(gè)人業(yè)績，其在臺(tái)灣和大陸的業(yè)績可共同作為評定依據(jù)，但在臺(tái)灣完成的業(yè)績規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣服務(wù)提供商在大陸設(shè)立的獨(dú)資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請企業(yè)資質(zhì)時(shí)，可以將在臺(tái)灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺(tái)灣承接的面積不得用于其在大陸設(shè)立的多家企業(yè)申請資質(zhì)時(shí)重復(fù)計(jì)算。攝影服務(wù)在大陸市場屬于限制外資行業(yè)，但臺(tái)灣攝影業(yè)屬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因而服貿(mào)協(xié)議中允許臺(tái)灣服務(wù)提供商在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)提供攝影服務(wù)。這實(shí)際上為臺(tái)灣中小攝影機(jī)構(gòu)與獨(dú)立開業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。

多年來，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際制定相關(guān)政策法規(guī)，在不違反原則的情況下為了使臺(tái)資企業(yè)規(guī)避臺(tái)灣方面條件限制而喪失優(yōu)惠條件，擴(kuò)大臺(tái)灣社會(huì)受益面，務(wù)求最大程度便利、惠及臺(tái)資企業(yè)。在《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸方面此前已經(jīng)頒布實(shí)施的其他相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來，不難清楚地看到這一點(diǎn)。其中最突出地表現(xiàn)在對臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的政策待遇。多年來，臺(tái)灣方面對兩岸經(jīng)貿(mào)往來橫加干預(yù)，許多臺(tái)資企業(yè)只能通過離岸金融中心轉(zhuǎn)投資。針對這一現(xiàn)象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經(jīng)過第三地轉(zhuǎn)投資的臺(tái)資企業(yè)享受優(yōu)惠待遇，保護(hù)其合法投資權(quán)益。所有這些探索性措施最終形成了商務(wù)部頒布的《臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法》，自2013年2月20日起實(shí)施。在服貿(mào)協(xié)議中也進(jìn)一步明確，臺(tái)灣的銀行在大陸的營業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)對象可包括經(jīng)認(rèn)定的第三地臺(tái)資企業(yè)投資者在大陸設(shè)立的企業(yè)。

鑒于臺(tái)灣方面已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而中國大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關(guān)鍵成員的支持，故在對中國大陸的服務(wù)貿(mào)易待遇問題上，臺(tái)灣實(shí)際上只有三種選擇：

簽署服貿(mào)協(xié)議，從而在大陸市場享受優(yōu)于其他世貿(mào)組織成員的待遇，同時(shí)開放服務(wù)業(yè)市場；

不簽署服貿(mào)協(xié)議，在大陸方面加入世貿(mào)組織服貿(mào)總協(xié)定后，被動(dòng)開放服務(wù)業(yè)市場，且開放程度將明顯高于《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中的規(guī)定，在大陸市場則享受與其他世貿(mào)組織成員一樣的待遇；

不簽署服貿(mào)協(xié)議，不開放服務(wù)業(yè)市場，在大陸方面加入世貿(mào)組織服貿(mào)總協(xié)定后，退出該協(xié)定，從而選擇在全球主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)市場邊緣化。

對于臺(tái)灣方面而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。