生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融合相關(guān)問題研究
——基于廣東省投入產(chǎn)出表的實(shí)證分析

程曉靜

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

20世紀(jì)70年代以來，服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，而其中能夠與制造業(yè)有效互動的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展占整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要部分。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)生產(chǎn)提供中間投入品，其快速增長引起專業(yè)化和社會分工深化的同時(shí)，也有效降低了制造業(yè)的中間服務(wù)成本。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透，兩大產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊，制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)工業(yè)化的趨勢越來越明顯。顧乃華等認(rèn)為在我國特殊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)能夠有力地促進(jìn)制造業(yè)競爭力的提升。通過比較來看，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)最具備優(yōu)勢，金融保險(xiǎn)業(yè)最能發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的提升促進(jìn)作用[1]。胡曉鵬等運(yùn)用1997年與2002年江蘇、上海、浙江三地投入產(chǎn)出分析表，通過動態(tài)比較，揭示了三地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共生關(guān)系的基本特征[2]。田家林等利用投入產(chǎn)出表及延長表分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，得出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與技術(shù)密集型制造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的結(jié)論[3]。劉潔等運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合水平存在較大差異，部分行業(yè)通過深度融合已經(jīng)滲透到對方產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，而部分行業(yè)由于發(fā)展歷史短，融合程度較低，依然有待提升和發(fā)展[4]。王小波等根據(jù)我國2012年投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)我國整體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的需求較低，兩大產(chǎn)業(yè)融合力度不夠且具有顯著的制造業(yè)驅(qū)動特征[5]。可見，兩業(yè)融合一直是備受學(xué)界關(guān)注的研究論題，從數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，研究多集中于國家層面的產(chǎn)業(yè)分析，基于廣東省的實(shí)證分析并不多，產(chǎn)業(yè)融合具體應(yīng)對策略也較少提及。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十余年來，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略，積極扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加明顯。隨著生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度的增強(qiáng)，廣東省強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。廣東省制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合效應(yīng)如何？哪些因素影響產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展？政府如何應(yīng)對更有效率？本文基于廣東省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，通過把握兩大產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展規(guī)律，尋求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的應(yīng)對策略。希望此項(xiàng)研究對廣東省甚至國內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展均產(chǎn)生重要的意義。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合現(xiàn)狀

（一）廣東省制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體評判

改革開放30多年來，廣東作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，依靠改革帶來的優(yōu)惠政策及優(yōu)越的地理位置，實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。作為廣東經(jīng)濟(jì)支柱的制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果顯著，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量逐漸提升。自2013年開始，廣東服務(wù)業(yè)的增加值首次超越工業(yè)增加值，廣東開始進(jìn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)占比接近60%，其中半數(shù)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)以下幾個(gè)方面主要特點(diǎn)：

1.廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速快，內(nèi)部發(fā)展不夠均衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類（2015）》標(biāo)準(zhǔn)，按可比價(jià)格計(jì)算出廣東省2011-2015年生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)平均增加值比率為10%，相比同期GDP的平均增速高出1.5%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展雖快，但在產(chǎn)值和就業(yè)上出現(xiàn)了內(nèi)部不均衡，增速較快的新興行業(yè)，如科研技術(shù)服務(wù)業(yè)人力資本投入加大，但出于產(chǎn)值占比較低等因素，吸納就業(yè)崗位有限，而增速相對緩慢的傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)例如交通運(yùn)輸、倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售等行業(yè)產(chǎn)值占比較高，吸納較多此類就業(yè)，具體指標(biāo)可參見表1。

表1 廣東省2014-2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（部分）產(chǎn)值占比、增加值及年末就業(yè)情況

2.廣東制造業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，制造業(yè)競爭力及創(chuàng)新水平亟待提升。自2008年開始，廣東制造業(yè)發(fā)展總體開始出現(xiàn)下滑趨勢，廣東省規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值增速也逐年下降，2015年回落到7.2%，在全國排18位。在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，廣東醫(yī)藥制造、電子通訊設(shè)備等行業(yè)的工業(yè)增加值增長率與發(fā)展靠前的江蘇有較大差距，發(fā)展質(zhì)量和效益水平有待進(jìn)一步提高[6]。受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，加上具有自主品牌的大企業(yè)數(shù)量有限，廣東制造業(yè)發(fā)展依然以要素驅(qū)動為主，缺乏自主創(chuàng)新型，整體競爭力不強(qiáng)。

3.廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展差距呈逐漸縮小趨勢。通過比較兩大產(chǎn)業(yè)總值發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的平均比例不到1∶6，與世界其他同類經(jīng)濟(jì)體相比，差別明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總值增長率與制造業(yè)總值增長率呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系。在制造業(yè)增速總體下滑的趨勢下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，尤其從2014年開始，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長率超過制造業(yè)且漸有增強(qiáng)的趨勢（見圖1）。

圖1 廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)總值與增長率比較

（二）廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融合程度的測算

產(chǎn)業(yè)互動融合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的關(guān)系?；谕度氘a(chǎn)出分析法，選用中間需求率、中間投入率指標(biāo)[7]反映兩者的相互關(guān)聯(lián)程度，影響力系數(shù)和感應(yīng)力系數(shù)指標(biāo)反映兩者之間的相互滲透程度[7]。數(shù)據(jù)來源于廣東省2002、2007、2012年的三張投入產(chǎn)出表及相應(yīng)各年度的統(tǒng)計(jì)年鑒。為研究需要，將42部門分類重新劃分為5大產(chǎn)業(yè)類別，具體分類參見表2。

1.中間需求率、中間投入率分析。表2可以看出，廣東制造業(yè)與其他工業(yè)及建筑業(yè)相對于其他部門中間投入率較高，根據(jù)中間投入率及附加值率的關(guān)系，可以看出廣東制造業(yè)屬于“低附加值、高帶動性”行業(yè)，主要原因在于制造業(yè)生產(chǎn)過程中對其他產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品消耗比較大。而生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)中間投入率總體水平低于50%，中間需求率高于50%，說明生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)具有“高附加值，低帶動性”特點(diǎn)。

表2 五大部門中間投入率與中間需求率

表3 制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間投入率、中間需求率

通過分別計(jì)算生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分部門對制造業(yè)的中間投入率、中間需求率以及制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分部門的中間投入率、中間需求率，更加深入了解兩個(gè)部門之間互相依賴、互相影響的程度。結(jié)合表3，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及各細(xì)分部門的中間投入率都較低。從趨勢上看，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間投入率逐年增長，說明后者對前者依賴性遞增。從細(xì)分行業(yè)來看，制造業(yè)對交通運(yùn)輸、倉儲郵政業(yè)投入相對較高，側(cè)面反映這類行業(yè)具備較高的機(jī)械化水平。從中間需求率來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及各細(xì)分部門的中間需求率較高，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐作用明顯。

表4 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及各部門對制造業(yè)中間投入率、中間需求率

表5 五部門的影響力系數(shù)及感應(yīng)力系數(shù)

表6 制造業(yè)對各部門影響力系數(shù)及分解、感應(yīng)力系數(shù)及分解

表7 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對各部門影響力系數(shù)及分解、感應(yīng)力系數(shù)及分解

從表4可以看出廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的中間投入率不足10%，制造業(yè)的發(fā)展仍然以自有投入為主，生產(chǎn)性服務(wù)未見明顯增加。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的中間需求率很低，總體缺乏支撐，這與廣東制造業(yè)產(chǎn)值比重高于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)。從細(xì)分行業(yè)來看，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)中對制造業(yè)貢獻(xiàn)較大，如交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)和科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)投入率過低，投入有待增加。

2.感應(yīng)度系數(shù)、影響力系數(shù)?；谝陨戏治觯詮V東省2002、2007、2012年投入產(chǎn)出表為例，結(jié)合里昂惕夫逆矩陣，對影響力系數(shù)及感應(yīng)力系數(shù)分別進(jìn)行計(jì)算。表5可以看出，廣東省制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)一直表現(xiàn)穩(wěn)定。其中制造業(yè)影響力系數(shù)大于1，說明制造業(yè)對社會生產(chǎn)的影響程度高于社會平均水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響力水平小于1，對社會生產(chǎn)的影響程度低于社會平均水平。廣東省制造業(yè)感應(yīng)力系數(shù)均值大于1，可見制造業(yè)是廣東省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對其他各部門的生產(chǎn)具有較強(qiáng)的支撐作用。

為了更好地深入分析兩部門與各個(gè)部門的關(guān)聯(lián)，我們進(jìn)一步對這兩個(gè)系數(shù)進(jìn)行了分解。表6顯示制造業(yè)的影響力系數(shù)、感應(yīng)力系數(shù)及各自分解情況，可以看出制造業(yè)對自身的影響力系數(shù)值最高，其對自身的支撐和推動作用比較明顯。同時(shí)，制造業(yè)對自身的感應(yīng)力系數(shù)明顯高于其對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的感應(yīng)力系數(shù)，說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的需求帶動作用不足。但比較不同時(shí)期數(shù)值變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)呈上升趨勢，反映出其對制造業(yè)的后向推動作用有增強(qiáng)趨勢。

表7顯示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)、感應(yīng)力系數(shù)及各自分解情況，可以看出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對自身的影響力系數(shù)高于其他部門，其對自身的需求拉動最大。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對自身的感應(yīng)力系數(shù)占比分別為43.89%、44.42%、47.52%，對制造業(yè)的感應(yīng)力系數(shù)分別為39.46%、43.57%、39.92%，可見其對制造業(yè)的向后推動作用慢慢凸顯，生產(chǎn)性服務(wù)部門不再局限于自我服務(wù)，開始同制造業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。

總的來看，制造業(yè)是廣東省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的影響力系數(shù)及感應(yīng)力系數(shù)均高于制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的平均水平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)依賴程度較高，反觀制造業(yè)的發(fā)展主要依賴自身驅(qū)動，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求較低，兩大產(chǎn)業(yè)的互融發(fā)展程度整體處于較低水平。

二、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動融合的制約因素

（一）廣東省制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效需求不足

制造業(yè)在發(fā)展過程中，伴隨專業(yè)化分工的加深及產(chǎn)業(yè)鏈的延長，為降低成本，不斷將其內(nèi)部非核心業(yè)務(wù)外包出去，而外包出去的業(yè)務(wù)不滿足于低水平、低層次的服務(wù)，產(chǎn)生更高水平專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)的市場需求，這就為專業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展空間。由此可見，伴隨專業(yè)化生產(chǎn)程度的加深，制造業(yè)的部門結(jié)構(gòu)決定著金融、通信、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展及國際競爭水平。廣東省作為外貿(mào)大省，制造業(yè)受傳統(tǒng)加工貿(mào)易方式影響，技術(shù)含量與專業(yè)化程度低，企業(yè)更多將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)置化，對服務(wù)外包缺乏探索和創(chuàng)新精神。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成有效供給

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給表現(xiàn)在制造企業(yè)能夠借助其提供的服務(wù)向價(jià)值鏈的更高端移動，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長較快但總體發(fā)展存在不均衡，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展未得到充分重視。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的投入仍以勞動密集產(chǎn)業(yè)為主，金融、科研服務(wù)等附加值較高的生產(chǎn)性服務(wù)投入比例較少，再加上生產(chǎn)性服務(wù)功能不夠細(xì)化，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，各部門對制造業(yè)產(chǎn)品的中間投入有限。整個(gè)行業(yè)的供給質(zhì)量低、數(shù)量少，無法滿足制造業(yè)需求，很難對制造業(yè)發(fā)揮支撐作用[8]。

（三）高端知識型技術(shù)型人才短缺

伴隨服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，原本集中在第二產(chǎn)業(yè)的勞動力開始逐漸流向第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化進(jìn)程的加快引發(fā)對高端人才的需求，并刺激生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其表現(xiàn)在制造業(yè)研究開發(fā)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層次改進(jìn)過程。從廣東省近五年的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才短缺，部門間人才流動性較弱。從生產(chǎn)性服務(wù)細(xì)分部門來看，從業(yè)人員主要集中在交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等行業(yè)，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如金融、科學(xué)研究與開發(fā)行業(yè)就業(yè)人員相對較少。

（四）缺乏完善的制度建設(shè)和政策環(huán)境

政府制度以及提供的政策支持是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展的重要外因。由于服務(wù)產(chǎn)品具備無形性、生產(chǎn)消費(fèi)同時(shí)性的特點(diǎn)，服務(wù)的需求者在鑒別產(chǎn)品質(zhì)量及評價(jià)售后服務(wù)方面存在較大不確定性，產(chǎn)品的無形性使得產(chǎn)品極易被復(fù)制，產(chǎn)品供給者在產(chǎn)品保護(hù)上難度增加。政府提供良好的制度設(shè)計(jì)及優(yōu)良的環(huán)境，能有效保護(hù)并推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展。廣東省從2008年開始加快了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的步伐，但直到2016年才有專門針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，而在制造企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)剝離方面尚未有明確的政策出臺。

三、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的對策建議

（一）提升廣東制造業(yè)層次結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)制造企業(yè)自主創(chuàng)新

目前廣東省制造產(chǎn)業(yè)總體仍處在全球價(jià)值鏈的中低端，應(yīng)鼓勵(lì)制造企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，一方面加大生產(chǎn)與研發(fā)力度，降低生產(chǎn)成本，培養(yǎng)比較優(yōu)勢；另一方面拓寬營銷渠道，培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造，將非核心的業(yè)務(wù)剝離出來，外包給專門的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供商，有利于降低生產(chǎn)成本及內(nèi)部層級交易成本，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。支持鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，對自主研發(fā)的優(yōu)秀企業(yè)給予政策扶持，對積極申請專利的企業(yè)要在稅收政策上給予優(yōu)惠。積極扶持科技研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，提高制造業(yè)的信息化和智能水平，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)層次結(jié)構(gòu)的提升。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)扶持行業(yè)發(fā)展

地理空間的集聚融合有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的互動融合。合理引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集聚，圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群在周邊建設(shè)服務(wù)配套體系，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集；在生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群培育方面，不能單靠用電、用水、用地等優(yōu)惠吸引企業(yè)入駐，應(yīng)盡量承諾為企業(yè)提供優(yōu)良的投資、創(chuàng)新環(huán)境。重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中對制造業(yè)影響度和感應(yīng)度較大的行業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)與信息技術(shù)、科學(xué)研究等行業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門間充分流動。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，注意應(yīng)將尊重市場規(guī)律放在首位，其次是尊重企業(yè)的自主選擇。市場引導(dǎo)資源配置的同時(shí)發(fā)揮政府的積極作用，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，不搞“一窩蜂”建設(shè)；完善區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間對話和互動；建立集聚區(qū)考核評價(jià)體系，按照評定結(jié)果對集聚區(qū)的業(yè)績排序，選優(yōu)去劣，保持有序健康發(fā)展[9]。

（三）重視人才的培養(yǎng)與教育

廣東制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級愿景實(shí)現(xiàn)離不開技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，有市場必然要求高技能的產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，其發(fā)展也離不開高素質(zhì)的人才，產(chǎn)業(yè)融合同樣也離不開人才。依托現(xiàn)有高等院校、科研所及各種社會機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的學(xué)科，發(fā)展各類型、各層次的人才，尤其是銀行業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、法律等行業(yè)高端人才。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場、風(fēng)險(xiǎn)資本市場，尤其要加快發(fā)展民營金融業(yè)，吸引跨國公司金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)員工積極參加繼續(xù)教育及培訓(xùn)，關(guān)注普通勞動者的技能培養(yǎng)和素質(zhì)提升。隨著勞動力資源流動性增強(qiáng)，不能忽略勞動人才工資和福利的改善，不斷完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股等激勵(lì)方式，努力吸引人才并防止關(guān)鍵人才流失。

（四）積極構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)信息共建平臺

信息平臺共建包括信息共享平臺及信用共享平臺的建設(shè)。前者為綜合服務(wù)類平臺，平臺主體為政府、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和制造業(yè)，涵蓋信息包括各類供求信息、合作信息、政府政策信息、數(shù)據(jù)庫信息、溝通協(xié)調(diào)等。在平臺管理方面可以聘請專業(yè)的第三方團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，減少政府層面干預(yù)，有利于實(shí)現(xiàn)信息的共享和互動的提升。信用平臺是企業(yè)間保持長期良性合作的紐帶，國外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有專門的行業(yè)協(xié)會例如JISA（信息服務(wù)促進(jìn)會）為企業(yè)進(jìn)行信息咨詢，并建立企業(yè)間的信用平臺[10]。鑒于國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小、層次低、信息咨詢困難，政府應(yīng)發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，通過媒體宣傳加強(qiáng)服務(wù)類企業(yè)的信用意識，建立健全信用評價(jià)體系，同時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對失信企業(yè)嚴(yán)格懲處。

（五）優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境

放寬行業(yè)準(zhǔn)入制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本、外資等非公有資本參與到國有制造業(yè)或國有生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)中進(jìn)行重組改造，提高產(chǎn)業(yè)競爭程度，推動產(chǎn)業(yè)升級。積極推動金融、電信、教育等行業(yè)的改革，通過引進(jìn)民間資本、境外投資等方式，打破國有企業(yè)在領(lǐng)域內(nèi)的壟斷。深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革，加快制定和實(shí)施各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極引進(jìn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善信用制度、信用披露制度。強(qiáng)化政府服務(wù)意識，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)形勢，具備前瞻意識，為企業(yè)搭建溝通橋梁，降低交易成本。不斷完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的法律法規(guī)，健全市場體系，打破不利于產(chǎn)業(yè)融合的制度壁壘，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

［1］顧乃華，畢斗斗，任旺兵.中國轉(zhuǎn)型期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)競爭力關(guān)系研究——基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（9）：14-21.

［2］胡曉鵬，李慶科.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共生關(guān)系研究——對蘇、浙、滬投入產(chǎn)出表的動態(tài)比較[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2009（2）：33-45.

［3］田家林，黃濤珍.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系——基于歷次投入產(chǎn)出表的分析[J].中國科技論壇，2010（8）：53-59.

［4］劉潔，李雪源，陳海波.中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的行業(yè)差異[J].中國科技論壇，2015（2）：61-66.

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［7］鞠成江.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動研究——基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

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［9］王曉紅，王傳榮.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型條件的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合[J].改革，2013（9）：40-47.

［10］周洋.河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的互動機(jī)制研究[D].鄭州大學(xué)，2011.