創(chuàng)新思路抓住重點大力推動普惠性學(xué)前教育發(fā)展

■河北省教育廳廳長 劉教民

學(xué)前教育，是一個人最初的學(xué)校教育，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。學(xué)前教育，以促進幼兒全面發(fā)展為核心，培養(yǎng)幼兒的學(xué)習(xí)品質(zhì)、心理品質(zhì)和身體素質(zhì)，良好的品質(zhì)和素質(zhì)將增進幼兒今后進入義務(wù)教育、高中教育乃至大學(xué)教育的學(xué)習(xí)效果，促進人的終身發(fā)展。發(fā)展學(xué)前教育，不僅關(guān)系億萬兒童個體發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，更關(guān)系到國家和民族未來。我們要充分認識發(fā)展學(xué)前教育的重大意義，將大力推進學(xué)前教育發(fā)展，作為推動基礎(chǔ)教育乃至整個教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓實抓好。

一、認清形勢，增強緊迫感和主動性

2014年以來，全省各地采取切實措施，大力推進學(xué)前教育發(fā)展，到2016年底，圓滿完成了第二期學(xué)前教育行動計劃任務(wù)，回應(yīng)了人民群眾對接受良好學(xué)前教育的期盼。

一是“入園難”得到解決。學(xué)前三年毛入園率達到82.68%，比2013年提高7.68個百分點。

二是“入園貴”逐步解決。全省幼兒園總數(shù)13635所，普惠性幼兒園占比58.04%；在園幼兒總數(shù)234.08萬名，在普惠性幼兒園幼兒占比62.15%。

三是教師素質(zhì)不斷提高。全省幼兒教師總數(shù)12.03萬名，?？埔陨蠈W(xué)歷占比74.14%，比2013年提高1.67個百分點。

這些成績，來之不易，是全省廣大學(xué)前教育戰(zhàn)線同志們辛勤工作取得的。同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，學(xué)前教育仍是我省教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，主要存在“三不足、一不高”的問題和困難：一是幼兒園總量不足，普惠性幼兒園占比不高；二是學(xué)前教育經(jīng)費不足，經(jīng)費籌措機制不完善；三是幼兒教師數(shù)量不足，工資待遇偏低；四是保教質(zhì)量參差不齊，整體水平有待提高。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快、二孩政策人口增加，這些困難和問題將更加突出，嚴重制約全省學(xué)前教育發(fā)展。隨著廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平提高，對子女接受優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育愿望越來越強烈，學(xué)前教育供給數(shù)量和質(zhì)量將更加不能滿足需求，我們必須在“供給側(cè)”上下大力氣、做好文章。

今年4月，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》；5月，教育部在浙江安吉召開了三期行動計劃部署會，對解決當(dāng)前學(xué)前教育存在的困難和問題，特別是長期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的一些瓶頸問題，提出了行之有效的原則、措施，為進一步發(fā)展學(xué)前教育指明了方向。如生均撥款、專項補助等財政資金，可以用于支付公辦園非在編教師工資，而此前政策是不允許財政經(jīng)費支付非在編人員工資的。我們一定要抓住國家實施三期行動計劃的良好機遇，創(chuàng)新工作思路和工作方法，創(chuàng)造性地用足用好國家政策，大力解決我省學(xué)前教育的困難和問題，持續(xù)推進學(xué)前教育改革發(fā)展。如果國家有具體的政策，我們要不折不扣地執(zhí)行到位；如果國家政策比較宏觀，我們可以把它具體化；如果國家在某一方面沒有政策，我們可以依據(jù)教育政策法規(guī)確定的基本原則，自主制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策。近期，張家口市政府出臺一個促進學(xué)前教育發(fā)展的意見，就創(chuàng)造性地提出了400元生均經(jīng)費標準、采用“PPP模式”新建百所普惠制幼兒園、采取政府購買服務(wù)等方式用三年時間解決公辦園中非在編教師工資問題，等等，許多好的、管用的政策，必將推動本地區(qū)學(xué)前教育跨越式發(fā)展。歷史經(jīng)驗證明，凡是政策出臺早、措施細、內(nèi)容實的地方，教育就發(fā)展的快、發(fā)展的好、發(fā)展的人民滿意。我們要克服等靠要政策的思想，時不我待、主動而為、乘勢而上，做教育改革發(fā)展的促進者；不要因為我們怠政懶政，而錯失稍縱即逝的改革發(fā)展良機，成為延誤改革發(fā)展的絆腳石，甘做改革發(fā)展的落后者和逍遙翁。

二、把握重點，有效推進學(xué)前教育工作

學(xué)前教育是一個系統(tǒng)工程，我們要堅持以“系統(tǒng)論”思想，抓好學(xué)前教育的重點工作和整體工作，以抓好重點工作促進整體工作提升，進而推動系統(tǒng)工程良性運轉(zhuǎn)。

第一，實現(xiàn)“雙普”目標。

一是普及，不斷擴大學(xué)前教育資源，進一步提高普及率，繼續(xù)解決“入園難”的問題；二是普惠，不斷擴大普惠性資源，讓孩子們接受普惠性學(xué)前教育，解決“入園貴”的問題。普及是重點，普惠是難點，要“雙普”并行。到2020年，在普及方面，全省基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達到87%以上；在普惠方面，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）大幅度提高，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第二，落實“兩個”體制。

一是管理體制。在《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》中，提出建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，這是國家首次明確學(xué)前教育管理體制，具有里程碑作用。我們貫徹好這一管理體制，首先要明確和落實各級政府責(zé)任。省、市政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，加大對農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)學(xué)前教育支持力度?？h級政府落實籌措學(xué)前教育經(jīng)費，搞好幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強幼兒園教職工隊伍建設(shè)等主體責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼兒園。

二是辦園體制。在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，國家進一步明確“堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制。我們落實這一體制，不僅要堅持政府舉辦公辦園，也要支持社會力量舉辦民辦園，還要采取切實有效措施，支持社會力量舉辦非營利性民辦園、普惠性民辦園，進一步擴大普惠性學(xué)前教育覆蓋面。當(dāng)前，我們還要理順機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位辦園體制和管理體制，實行屬地化管理；通過政府接收、與當(dāng)?shù)毓k園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務(wù)。

第三，加強“三項”保障。

一是經(jīng)費保障。首先要盡快出臺公辦園生均撥款標準，完善生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，切實保障公辦園穩(wěn)定的經(jīng)費來源。各縣級政府要落實學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大對學(xué)前教育的財政投入。省、市財政要統(tǒng)籌好上級和本級資金，支持和引導(dǎo)各地積極發(fā)展學(xué)前教育。各級政府都要設(shè)立學(xué)前教育專項資金，主要用于幼兒園基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置、教師培訓(xùn)、支持企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園等。財政性學(xué)前教育投入重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。

二是人員保障。要按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，為各公辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園、村幼兒園配齊教職工。新招聘的幼兒園教師必須持有教師資格證書，已經(jīng)在崗但未取得幼兒園教師資格的教師，必須通過培訓(xùn)限期取得。轉(zhuǎn)崗到幼兒園的中小學(xué)教師，必須經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗，大力提升幼兒教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。到2020年，幼兒園教師全員持證上崗。

三是待遇保障。要對公辦園非在編教師和民辦幼兒園教師依法簽訂聘用合同，依法保障幼兒園教職工工資待遇。要采取政府購買服務(wù)等形式，切實解決公辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園、村幼兒園中非在編教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)與在編教師同工同酬。公辦園和民辦園教師在職稱評定、職后培訓(xùn)、表彰獎勵等方面享有與中小學(xué)教師同等待遇。我們一定要讓廣大幼兒教師工作有尊嚴、生活有保障，決不能讓他們流血、流汗又流淚。

第四，擴大“四種”資源。

一要大力發(fā)展公辦園。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡幼兒數(shù)量和分布狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程加快、二孩政策人口增加等因素，編制幼兒園總體規(guī)劃布局并組織實施。到2020年，各縣（市、區(qū)）城區(qū)要舉辦3所以上公辦園。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源，改擴建一批公辦園。要支持企事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體等利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園。

二要大力建設(shè)農(nóng)村園。各縣（市、區(qū)）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村幼兒園建設(shè)。到2020年，要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心園。要充分利用農(nóng)村小學(xué)的網(wǎng)點優(yōu)勢，按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立”的原則，建設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)公辦園。沒有小學(xué)的村，要按照“服務(wù)半徑1.5公里，服務(wù)人口3000-5000人”的原則，通過大村獨辦、小村聯(lián)辦的形式建設(shè)村幼兒園。在這方面，豐南區(qū)、路北區(qū)、灤南縣是我們的榜樣。

三要加強小區(qū)配套園建設(shè)。新建城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)“四同步”，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。小區(qū)配套園要交給教育部門，辦成公辦園或者普惠性民辦園。這項工作，目前做的不好。去年，全省小區(qū)配套園119所，交付教育部門使用的才26所。我們要爭取住建等部門的支持，組織開展小區(qū)配套園專項整治，對未按規(guī)定建設(shè)、移交的要全面整改，2018年底前整改到位。

四要積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。要加強普惠性民辦園認定和政府購買學(xué)前教育服務(wù)工作，通過政府購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，對普惠性民辦園予以扶持，逐年提高普惠性民辦園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以參照公辦園生均撥款標準，對普惠性民辦園予以補貼。

第五，提高教育質(zhì)量。

一要創(chuàng)新幼兒園管理模式。推行鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理模式，農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和兒童活動基地，帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展和提高。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對幫扶等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

二要堅持科學(xué)保教工作。貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，切實把先進的教育理念和科學(xué)的教育方法落實到幼兒園保教工作的各個環(huán)節(jié)。開展有利于幼兒全面健康發(fā)展的保教活動，有效遏制幼兒園“大班額”、“小學(xué)化”傾向，促進幼兒德、智、體、美全面發(fā)展。建立健全保教工作規(guī)范、園本教研制度和質(zhì)量評估監(jiān)管體系，促進各類幼兒園整體提升辦園水平。

三要加強一日生活管理。幼兒園要樹立“一日生活皆課程”思想，建立合理的一日生活制度，明確一日生活各環(huán)節(jié)內(nèi)容和教師職責(zé)，加強一日生活的教育、管理和評價。堅持以游戲為基本活動，因地制宜創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境、豐富游戲材料，把幼兒自主選擇游戲內(nèi)容、材料、同伴、角色、場地等的權(quán)力還給他們，加強游戲過程中的觀察和指導(dǎo)，使幼兒在游戲過程中獲得積極的情緒情感，促進幼兒能力和個性的全面發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)前教育工作扎實推進

各市、縣（市、區(qū)）要加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)前教育工作列入議事日程，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制第三期學(xué)前教育行動計劃，并認真組織實施。各市、縣（市、區(qū)）教育部門要與發(fā)改、財政、人社、住建、國土等部門積極配合，爭取更大支持，共同做好學(xué)前教育工作。省政府教育督導(dǎo)部門要組織開展好第三期行動計劃專項督導(dǎo)和以縣為單位的普及學(xué)前教育情況評估。

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，對人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要意義。推進學(xué)前教育發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮；目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于行動落實。讓我們以黨的十八屆五中全會“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”要求為指引，深入實施第三期學(xué)前教育行動計劃，持續(xù)推進普惠性學(xué)前教育發(fā)展，為全省學(xué)前教育發(fā)展做出新的、更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

（本文為劉教民廳長在全省學(xué)前教育推進會上的講話摘要。）