用戶受電工程市場出現(xiàn)的問題及對策研究

2002年電力體制改革以前，電力施工企業(yè)基本是供電（網(wǎng)）企業(yè)的多經(jīng)或者三產(chǎn)企業(yè)，人員也基本為主業(yè)人員組成，這個(gè)時(shí)段用戶受電工程基本沒有選擇的余地，工程造價(jià)高和施工時(shí)間長為社會所病詬。電力體制改革后，隨著電力監(jiān)管委員會成立，實(shí)行電力承裝（修試）修試企業(yè)持證許可制度，陸續(xù)有不同性質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)入電力承裝修試市場。多元性質(zhì)的電力承裝修試企業(yè)進(jìn)入，既是一項(xiàng)改革成果，也是一種新生事物，有利的一面是改革有利于社會資本進(jìn)入，帶來了市場的活力，提高了施工效率，降低了社會電力建設(shè)成本；但也存在不利的方面，即施工企業(yè)對施工管理出現(xiàn)了不少問題。

供電（網(wǎng)）企業(yè)對新生事物的管理也應(yīng)該有所變化，而不能沿襲過去習(xí)慣的行為和做法。過去面臨的施工企業(yè)主要是自己的多經(jīng)企業(yè)，管理對象單一，并且經(jīng)長時(shí)間的磨合，在管理手段和方式上比較得心應(yīng)手。隨著電力體制改革，電力承裝（修試）市場的放開，各類電力承裝（修試）企業(yè)紛紛進(jìn)入市場，給供電（網(wǎng)）企業(yè)管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。在歷年的供電檢查過程中，供電（網(wǎng)）企業(yè)反映最多的是施工企業(yè)不按照計(jì)劃開展施工工作，工程質(zhì)量差，使用低劣電器產(chǎn)品以及存在施工安全等方面的問題，存在較大安全隱患，希望合理合規(guī)制止低劣施工企業(yè)進(jìn)入自己的市場，避免給自己帶來較多管理麻煩和留下較多的安全隱患，這都是可以理解的。

供電（網(wǎng)）企業(yè)對電力承裝修試施工管理應(yīng)區(qū)別對待，在電網(wǎng)內(nèi)承攬供電（網(wǎng)）企業(yè)電力工程的，可以按照供電（網(wǎng)）企業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管理。對電力承裝修試施工企業(yè)在客戶用電工程，從法理角度如何才是合理合規(guī)的呢？根據(jù)自己近年來的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，下面談?wù)勎覀€(gè)人的幾點(diǎn)體會，和大家商榷。

供電（網(wǎng)）企業(yè)是否有權(quán)對具備施工資質(zhì)企業(yè)實(shí)行禁入？

原國家電力監(jiān)管委員會成立后，為規(guī)范管理電力承裝（修試）修試企業(yè)，制定和頒布了《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》。根據(jù)第四條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證。任何單位或者個(gè)人未取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的，不得從事承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)?！?/p>

《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》規(guī)定未取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的，不得從事承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)，這是十分明確的。那么是否取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證就能開展業(yè)務(wù)呢？其實(shí)取得業(yè)務(wù)許可證是說明其具備開展相應(yīng)等級施工的資格，是否能開展業(yè)務(wù)，應(yīng)該是由市場來選擇的，施工企業(yè)應(yīng)通過其服務(wù)、價(jià)格、質(zhì)量來贏得市場。

首先，供電企業(yè)和施工企業(yè)同屬于合格的市場主體，不存在管理關(guān)系；其次，供電（網(wǎng)）企業(yè)自主制定用戶工程市場的禁入條件，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中找不到供電企業(yè)可以限制施工企業(yè)的相關(guān)依據(jù)。例如：部分供電企業(yè)設(shè)定只有在自己企業(yè)區(qū)域內(nèi)備案的電力施工企業(yè)，才能在供電區(qū)域開展施工作業(yè)，這屬于是自行設(shè)置條件，限制企業(yè)準(zhǔn)入，存在濫設(shè)禁入條件的可能，造成持證企業(yè)也無法開展業(yè)務(wù)，同時(shí)存在有選擇排除施工隊(duì)伍的嫌疑。所以供電（網(wǎng)）企業(yè)無權(quán)對具備施工資質(zhì)企業(yè)實(shí)行禁入。

在什么情況下誰來禁入才算合法？

供電（網(wǎng)）企業(yè)是否有權(quán)對使用假冒偽劣產(chǎn)品以及施工質(zhì)量存在缺陷的電力承裝修試企業(yè)實(shí)行禁入制度？

供電（網(wǎng)）企業(yè)對電力承裝修試施工企業(yè)施工過程中使用假冒偽劣產(chǎn)品和施工質(zhì)量存在缺陷，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全運(yùn)行水平極其不滿，希望加強(qiáng)管理，減少事故和提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平是十分必要的。但從此行為分析，用戶和施工單位簽訂施工合同，其中使用假冒偽劣產(chǎn)品和施工質(zhì)量存在缺陷，應(yīng)該是施工合同約定的范疇，屬于用戶和施工企業(yè)之間合同違約行為，應(yīng)按照合同法相關(guān)規(guī)定，由用戶依法進(jìn)行相應(yīng)的處理。供電（網(wǎng)）企業(yè)這里所能做的是加強(qiáng)的工程驗(yàn)收工作，用戶設(shè)備故障造成安全事故，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定處理設(shè)備責(zé)任人；同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)的主管部門報(bào)告，例如屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題，可向技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。

供電（網(wǎng)）企業(yè)是否有權(quán)對電力承裝修試企業(yè)施工發(fā)生安全事故的企業(yè)實(shí)行禁入制度？

電力承裝修試施工企業(yè)在客戶用電工程中發(fā)生安全事故，應(yīng)按照國家發(fā)改委通過的2015年第28號令《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》處理。該辦法對企業(yè)施工安全由明確的規(guī)定，規(guī)定了不同程度安全問題處理的力度和處理部門，應(yīng)依據(jù)條款按照程序進(jìn)行處理?！暗谖迨畻l違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！?/p>

如何才能取消電力施工資質(zhì)企業(yè)施工資格？誰來取消？

供電（網(wǎng)）企業(yè)希望能將取消電力電力施工資質(zhì)企業(yè)施工資格作為一種管理措施。然而，根據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第三十五條規(guī)定“有下列情形之一的，電監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)可以依法撤銷承裝（修、試）電力設(shè)施許可”。這個(gè)明確了電監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)（現(xiàn)變更為能源局及其派出機(jī)構(gòu)）才可以依法撤銷，也說明了撤銷條件為以下幾個(gè)方面：

（一）派出機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

承裝（修、試）電力設(shè)施單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

所以供電（網(wǎng)）企業(yè)無權(quán)取消電力施工資質(zhì)企業(yè)施工資格，只有國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在滿足以上五個(gè)條件基礎(chǔ)上，才能撤銷其施工資格。

供電（網(wǎng)）企業(yè)如何維護(hù)自身利益？抵制低劣施工企業(yè)進(jìn)入的幾點(diǎn)建議

供電（網(wǎng)）企業(yè)如何才能抵制低劣施工企業(yè)和設(shè)備進(jìn)入自己的營業(yè)區(qū)域，保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行，《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》也有所考慮。

《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》“第三十二條派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立承裝（修、試）電力設(shè)施單位定期綜合評價(jià)制度，定期對承裝（修、試）電力設(shè)施單位遵守國家有關(guān)規(guī)定的情況給予綜合評價(jià)。

定期綜合評價(jià)等次分為良好、一般和差。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將定期綜合評價(jià)等次結(jié)果告知承裝（修、試）電力設(shè)施單位。定期綜合評價(jià)等次結(jié)果為差的單位，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

“第三十三條派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立承裝（修、試）電力設(shè)施單位的許可證信用檔案，記錄其基本情況、重大生產(chǎn)經(jīng)營情況、良好行為、違規(guī)情況等，并按照規(guī)定向社會公開?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、供電（網(wǎng)）企業(yè)應(yīng)共同做好承裝（修、試）電力設(shè)施單位管理工作。供電（網(wǎng)）企業(yè)更接近施工企業(yè)，熟悉企業(yè)實(shí)際施工情況，定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)上報(bào)區(qū)域施工施工過程中存在的問題，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展綜合評價(jià)工作，在條件允許情況下，建立基于監(jiān)管機(jī)構(gòu)、供電（網(wǎng)）企業(yè)、施工企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)評價(jià)系統(tǒng)，通過向客戶展示施工企業(yè)誠信檔案等各類信息，采取優(yōu)勝劣汰的方式淘汰施工企業(yè)。

同時(shí)電力承裝（修試）企業(yè)要想在市場中生存的更長久，也要不斷改善管理，關(guān)注供電（網(wǎng)）企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，積極整改，以質(zhì)量、價(jià)格和信譽(yù)求生存。如果企業(yè)只追求短期經(jīng)濟(jì)利益，不為供電企業(yè)和電力用戶著想，干一些損害供電（網(wǎng)）企業(yè)和電力用戶利益甚至違法的事情，注定要受到管理部門的處罰，遭到市場的淘汰。