加快生態(tài)文明建設(shè) 做好森林資源保護(hù)工作

黃燦斌

（大理州劍川縣林業(yè)局，云南 大理 671300）

1 森林資源保護(hù)主要情況

1.1 基本情況

1.1.1 森林資源保護(hù)區(qū)概況：劍川縣國(guó)土總面積22.38hm2，其中林業(yè)用地面積17.516hm2，占全縣國(guó)土面積的78.3%。按兩類(lèi)林劃分，工程區(qū)內(nèi)公益林面積7.736萬(wàn)hm（2其中國(guó)家公益林面積6.028萬(wàn)hm2，地方公益林1.708萬(wàn)hm2），商品林9.78萬(wàn)hm2，全縣森林覆蓋率68.32%，活立木蓄積量845.05 萬(wàn) m3。

1.1.2 森林資源保護(hù)區(qū)范圍：劍川縣天保工程森林資源管護(hù)實(shí)施范圍涉及5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和1個(gè)國(guó)有森工局，即：金華鎮(zhèn)、甸南鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、羊岑鄉(xiāng)、馬登鎮(zhèn)、老君山鎮(zhèn)、彌沙鄉(xiāng)、象圖鄉(xiāng)和紅旗林業(yè)局國(guó)有林區(qū)，按照天保工程實(shí)施方案，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入天保區(qū)。

1.1.3 森林資源保護(hù)工程實(shí)施單位情況：安排重點(diǎn)森工紅旗林業(yè)局負(fù)責(zé)羊岑鄉(xiāng)、馬登鎮(zhèn)、老君山鎮(zhèn)、彌沙鄉(xiāng)、象圖鄉(xiāng)的森林管護(hù)工作；地方森工企業(yè)劍川縣林興木材有限公司負(fù)責(zé)金華鎮(zhèn)、甸南鎮(zhèn)、劍湖濕地的森林管護(hù)工作；劍川縣林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)沙溪鎮(zhèn)的森林管護(hù)工作。

1.1.4 森林資源管護(hù)工程組織管理：（1）劍川縣人民政府成立了“劍川縣天然林資源保護(hù)工程暨退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)劍川縣天然林資源保護(hù)工程辦公室。（2）項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置林業(yè)站、天保所全面負(fù)責(zé)管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天保工程區(qū)內(nèi)的天保工程項(xiàng)目。（3）建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。（4）建立和完善規(guī)章制度，建立相關(guān)的技術(shù)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。（5）嚴(yán)格資金管理，按照天保資金管理使用規(guī)定，做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保天保資金的使用效益和安全。

1.2 資金投入情況

2011～2015 年，天保工程投入資金合計(jì)13607.57萬(wàn)元，其中：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金8230.2萬(wàn)元，天保公益林建設(shè)915萬(wàn)元，森林撫育2777.70萬(wàn)元，一次性安置職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助527.03萬(wàn)元，老、工傷人員納入統(tǒng)籌補(bǔ)助23.48萬(wàn)元，退休人員移交社區(qū)補(bǔ)助19.98萬(wàn)元，改革獎(jiǎng)勵(lì)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助240萬(wàn)元，地方配套資金874.18萬(wàn)元。

1.3 森林資源管護(hù)工程實(shí)施情況

1.3.1 公益林建設(shè)情況。“十二五”期間，總投資915萬(wàn)元，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)5867hm2。2011～2016年，投資3660萬(wàn)元，實(shí)施森林撫育2.033萬(wàn)hm2，合理調(diào)整了林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.3.2 職工分流安置和社會(huì)保障情況。2011年開(kāi)始實(shí)施天保工程二期，全縣重點(diǎn)森工及地方森工在職職工235人，其中：紅旗林業(yè)局185人，劍川縣林興木材公司27人，劍川縣林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司23人，全部安置到天保工程實(shí)施區(qū)域進(jìn)行森林管護(hù)與公益林建設(shè)工作崗位，到2015年經(jīng)過(guò)人員自然增減，還有職工208人，其中：紅旗林業(yè)局159人，劍川縣林興木材公司26人，劍川縣林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司23人，也全部在森林管護(hù)與公益林建設(shè)工作崗位。

2 森林資源保護(hù)工程實(shí)施取得的主要成效

2.1 生態(tài)效益

采取造、封、管并舉的措施實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，促進(jìn)了林木生長(zhǎng)，增加了森林覆蓋率和活立木蓄積量，遏制了水土流失，減少和控制了洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，管護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境有了較大改善。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

天保二期工程實(shí)施至今，每年完成森林管護(hù)17.516萬(wàn)hm2，同時(shí)實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2011～2015年天保資金投入13607.57萬(wàn)元，解決了企業(yè)生存困難和職工工資發(fā)放問(wèn)題，也帶動(dòng)了林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將有效保障農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，保持水土流失，美化環(huán)境。

2.3 社會(huì)效益

通過(guò)2011～2015年天保二期工程的實(shí)施，對(duì)繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和維持生態(tài)平衡方面發(fā)揮重要作用同時(shí)，在縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民群眾脫貧致富方面也具有不可替代的地位。

2.4 改善林區(qū)民生新成效

2.4.1 棚戶(hù)區(qū)改造工程。2012年，紅旗林業(yè)局棚戶(hù)區(qū)改造竣工驗(yàn)收，總建筑面積18440m2，完成改造268套。除了紅旗林業(yè)局異地安置的退休職工外，在職職工和就地安置的職工、家屬900余人全部遷入新房。使職工能夠全身心地投入到天保工程的實(shí)施中，為林業(yè)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

2.4.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011～2015年，投資570萬(wàn)元，新建和改造19個(gè)管護(hù)點(diǎn)所,完善了附屬設(shè)施的配套建設(shè)，解決了供電供水等其它設(shè)備，極大地改善了林區(qū)職工生產(chǎn)生活在條件，有力地促進(jìn)了天保工程的實(shí)施。

總之，天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，劍川縣對(duì)森林資源進(jìn)行了有效的保護(hù)，森林面積大幅度增長(zhǎng)，森林覆蓋率提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，得到了廣大人民群眾的贊同和認(rèn)可，成效顯著。