我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及其發(fā)展建議

，，

(濱?？h畜牧獸醫(yī)站，江蘇 鹽城 224500)

全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試自2009年試點(diǎn)開(kāi)始，至今整10個(gè)年頭，已有約10萬(wàn)人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，相關(guān)的考試和管理制度也在實(shí)踐中不斷得以充實(shí)和完善。但是，綜合考慮地域、人口、養(yǎng)殖等情況，目前我國(guó)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量還存在很大的缺口，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。遺憾的是全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的報(bào)考人數(shù)有逐年減少的趨勢(shì)，報(bào)考人員中高校和科研院所的在讀研究生和應(yīng)屆畢業(yè)生的占比卻逐漸增多。實(shí)際上，目前已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員，也有相當(dāng)一部分是通過(guò)2013年直接考核授予的。體制內(nèi)外要求標(biāo)準(zhǔn)不一致、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)、證書(shū)的含金量不足等因素在一定程度上制約著我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的發(fā)展速度和質(zhì)量。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 考核授予欠嚴(yán)謹(jǐn) 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于<執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法>第三十九條有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(農(nóng)政發(fā)〔2012〕5號(hào))和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好對(duì)有關(guān)獸醫(yī)人員考核授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格工作的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕15號(hào))均明確，從事動(dòng)物診療活動(dòng)是指從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)。2013年有部分獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的國(guó)家獸醫(yī)工作人員，也通過(guò)了直接考核申請(qǐng)，被授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。這顯然是與國(guó)家有關(guān)行政、執(zhí)法單位和公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其在職在編工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者在經(jīng)營(yíng)性企業(yè)兼職的規(guī)定相矛盾。

1.2 準(zhǔn)入門(mén)檻不統(tǒng)一 動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員是農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種，獸醫(yī)是專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。不管是在獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，還是在養(yǎng)殖、獸藥飼料企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，如果想勝任與獸醫(yī)相關(guān)的工作，從業(yè)人員就必須扎實(shí)掌握有關(guān)獸醫(yī)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，這點(diǎn)應(yīng)該毋庸置疑。目前，我國(guó)能夠?qū)ΛF醫(yī)人員的知識(shí)水平進(jìn)行較為客觀公正、全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)的也只有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，這也是業(yè)內(nèi)大多數(shù)人的共識(shí)。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見(jiàn)》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕15號(hào))提到“對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的國(guó)家獸醫(yī)工作人員，要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力?！薄掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕25號(hào))明確“2012年1月1日以后，調(diào)入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，方可確認(rèn)為官方獸醫(yī)。”根據(jù)上述2個(gè)文件精神，將有關(guān)國(guó)家獸醫(yī)工作人員納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理可以說(shuō)是遲早的事。但是，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于官方獸醫(yī)資格確認(rèn)條件的函》(農(nóng)辦醫(yī)函〔2015〕1號(hào))又答復(fù)“我部意見(jiàn)目前暫不實(shí)行官方獸醫(yī)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的規(guī)定，待以后條件成熟時(shí)再作統(tǒng)一要求?！遍g接地否定了本部門(mén)之前提出的相關(guān)要求。值得注意的是，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號(hào))將獸醫(yī)資格(執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī))與教師資格、醫(yī)生資格等一起作為專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，而動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員僅被列入技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格范圍?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家職業(yè)資格目錄〉有關(guān)要求的通知》(農(nóng)辦人〔2017〕86號(hào))也提出要“及時(shí)梳理、修訂或廢止與通知精神不相符的規(guī)章制度，確保國(guó)家職業(yè)資格目錄順利實(shí)施”。事實(shí)上，除部分按照公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的人外，其余的國(guó)家獸醫(yī)工作人員，包括少數(shù)“雙肩挑”人員，基本上都是專業(yè)技術(shù)人員，兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱崗位工資。然而，迄今為止，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)還不是全體獸醫(yī)的一種從業(yè)強(qiáng)制準(zhǔn)入制度，其適用對(duì)象仍局限于體制外的部分人員。

1.3 后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)格 目前，我國(guó)僅對(duì)在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中從事動(dòng)物診療活動(dòng)的獸醫(yī)人員有必須持證上崗的強(qiáng)制性要求。即便如此，此項(xiàng)規(guī)定恐怕也只在大城市貫徹執(zhí)行的還算比較好，很多中小城市特別是縣城仍有很多未取得動(dòng)物診療許可證的非法診所，少數(shù)取得動(dòng)物診療許可證的診所亦有存在違規(guī)“掛證”現(xiàn)象，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻由于各種主客觀原因，無(wú)暇或不愿積極主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)管。《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第八條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！秳?dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十八條規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)的具體管理辦法由農(nóng)業(yè)部另行規(guī)定?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十一條規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，不得在城區(qū)從業(yè)。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)一般都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由這3個(gè)部門(mén)規(guī)章可知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物診療活動(dòng)只要有鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證就完全沒(méi)問(wèn)題了，而登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)的門(mén)檻極低。鄉(xiāng)村獸醫(yī)雖然從某種意義上講是滿足了社會(huì)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求，但是客觀上也在一定程度上制約了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的發(fā)展。準(zhǔn)入對(duì)象范圍窄、監(jiān)管不嚴(yán)格，有規(guī)避替代方法等系列問(wèn)題的存在，使得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書(shū)的“含金量”很低。

2 關(guān)于發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1 擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍 充分發(fā)展、高度成熟的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度可以提高獸醫(yī)人員的整體素質(zhì)和社會(huì)地位，從業(yè)者的職業(yè)歸屬感和自豪感又能促進(jìn)行業(yè)的不斷發(fā)展、進(jìn)步，這兩者相輔相成，從而形成良性循環(huán)。視情況，循序漸進(jìn)地逐步擴(kuò)大獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入范圍，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，是能夠切實(shí)加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的一種最直接有效的方法。在連養(yǎng)老保險(xiǎn)已破除“雙軌制”的當(dāng)下，不統(tǒng)一體制內(nèi)外的從業(yè)資格顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代潮流。黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。精湛的公共服務(wù)技能是政府提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的技術(shù)保障。動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)、動(dòng)物疫病防治是專業(yè)性和技術(shù)性要求都很高的工作，國(guó)家獸醫(yī)工作人員應(yīng)該具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和工作技能，才能給管理、服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。沒(méi)有改革就沒(méi)有發(fā)展，行業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，陣痛是難免的，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將國(guó)家獸醫(yī)工作人員納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍提上日程，盡快研究制定出臺(tái)相應(yīng)的管理意見(jiàn)。針對(duì)目前官方獸醫(yī)隊(duì)伍年齡老化、專業(yè)水平較低、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，為確保各項(xiàng)日常工作的正常有序進(jìn)行，同時(shí)考慮到工作的延續(xù)性，可以采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的方式，以減少阻力，順利、平穩(wěn)推進(jìn)這方面的改革。當(dāng)前，國(guó)家要充分調(diào)動(dòng)地方改革的積極性，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)地方先行先試，為全面開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入工作積累經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)前文服從后文、舊文服從新文的原則，以及國(guó)家對(duì)已實(shí)行準(zhǔn)入資格管理制度的專業(yè)，技術(shù)人員必須取得行業(yè)準(zhǔn)入資格后才能從事本行業(yè)工作，并按要求逐級(jí)取得職稱資格的規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格應(yīng)該是獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)和評(píng)定職稱的前提條件。早在2013年，《江蘇省農(nóng)業(yè)系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格條件附錄》作為《江蘇省農(nóng)業(yè)系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格條件》(蘇職稱〔2013〕16號(hào))的附件之一，就已提及“凡已實(shí)施執(zhí)業(yè)資格考試制度管理的專業(yè)，申報(bào)時(shí)須同時(shí)提交執(zhí)業(yè)資格證書(shū)及注冊(cè)登記證書(shū)?！笨上г撘笾两袢酝Ａ粼跅l文上，沒(méi)有付諸實(shí)行。因?yàn)閲?guó)家主管部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)不夠堅(jiān)定、態(tài)度不夠堅(jiān)決，地方最好的做法也許就是靜觀其變、見(jiàn)機(jī)行事。由于職稱關(guān)系到相當(dāng)一部分國(guó)家獸醫(yī)工作人員的工資待遇，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格與獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定掛鉤，采取這樣公平合理的激勵(lì)措施，不僅不會(huì)影響工作，反而能促進(jìn)工作的開(kāi)展。

2.2 提高準(zhǔn)入門(mén)檻 鄉(xiāng)村獸醫(yī)這一名詞也是伴隨著鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生而出現(xiàn)的。不管是鄉(xiāng)村教師，還是鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，這些概念實(shí)際上都不夠準(zhǔn)確。鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)教師、衛(wèi)生院醫(yī)生、畜牧獸醫(yī)人員都是體制內(nèi)人員，都有相對(duì)固定的工作場(chǎng)所和工資收入，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城交通也很便利，但是村級(jí)的條件就比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要差多了，村中小學(xué)教師雖然也屬于體制內(nèi)人員，但是農(nóng)村的交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有很大差距，村獸醫(yī)和村醫(yī)生差不多，他們的最大差別是服務(wù)對(duì)象不同。農(nóng)村養(yǎng)殖的動(dòng)物主要是畜禽，隨著環(huán)保壓力加大，過(guò)去家家養(yǎng)豬的農(nóng)村如今有的已變?yōu)椤盁o(wú)豬村”，加之養(yǎng)殖效益受市場(chǎng)影響較大，農(nóng)戶對(duì)畜禽疫病防治的投入也隨之受到影響，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)大都雇用專職或兼職的獸醫(yī)，或者有獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)員為其提供服務(wù)，所以村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)收入普遍較少且波幅較大，沒(méi)辦法和村醫(yī)生比較。由于村級(jí)動(dòng)物防疫員門(mén)檻低，靠說(shuō)情打招呼在“無(wú)豬村”做個(gè)村獸醫(yī)的情況也不是沒(méi)有，如此不僅可以白拿村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助，還能伺機(jī)討要或等待說(shuō)法。要想從根本上改變這種狀況，一方面，可以減少村獸醫(yī)數(shù)量，養(yǎng)殖量很少的幾個(gè)村(社區(qū))可以只聘一名村級(jí)動(dòng)物防疫員，只發(fā)一份村級(jí)防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助，另一方面，可以提高村獸醫(yī)的準(zhǔn)入門(mén)檻，將其納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，可以參照鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，西藏單獨(dú)劃定合格分?jǐn)?shù)線的做法，給參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試并達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的村級(jí)動(dòng)物防疫員頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書(shū)。

新修訂的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員還和縣級(jí)以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)里面的獸醫(yī)人員一樣，同屬于國(guó)家工作人員，因此也理應(yīng)被納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2014年舉辦首屆全國(guó)動(dòng)物防疫職業(yè)技能競(jìng)賽，之后一般每隔一年舉行一次，今年更是將動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員也納入競(jìng)賽工種，已成為獸醫(yī)行業(yè)的一大盛事，在一定程度上調(diào)動(dòng)了基層獸醫(yī)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的積極性、主動(dòng)性?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年中國(guó)技能大賽——全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽(動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員和動(dòng)物疫病防治員)實(shí)施方案〉的通知》(農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕37號(hào))要求是檢疫競(jìng)賽的參賽選手為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編在崗人員，防疫競(jìng)賽的參賽選手為縣級(jí)及以下從事動(dòng)物疫病防控工作滿4年且現(xiàn)單位工作3年以上的人員。從競(jìng)賽宗旨和資格準(zhǔn)入的角度來(lái)看，目前兩個(gè)競(jìng)賽有關(guān)參賽人員范圍和資格的要求顯然都還設(shè)置的不夠合理，其中檢疫競(jìng)賽尤甚。筆者認(rèn)為，把參賽人員要求統(tǒng)一設(shè)置為已取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格且在相應(yīng)專業(yè)崗位工作滿一定年限的基層獸醫(yī)人員，似乎更加科學(xué)，這將起到加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)和提高獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)的雙重作用。