甘肅省臨澤縣牛羊定點屠宰檢疫監(jiān)管探索

蘭 澤

(甘肅省臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 臨澤 734200)

隨著人們生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)的多樣化，牛羊肉的市場占有量日益增大，健康的安全的綠色的牛羊肉食品倍受消費者青睞。如何加強(qiáng)牛羊的定點屠宰監(jiān)管，確保質(zhì)量安全是廣大畜牧獸醫(yī)工作者的一項重要責(zé)任。結(jié)合臨澤縣牛羊定點屠宰狀況談幾點建議。

1 基本現(xiàn)狀

臨澤縣地處河西走廊中部，因丹霞地貌而聞名全國，縣境面積2 727 km2，人口14.67萬人。2010年被甘肅省列為全省20個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣之一 。2017年牛飼養(yǎng)量達(dá)到28.02萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到48.5萬只，牛羊調(diào)出量分別為7.88頭和17.2萬只，屠宰牛0.85萬頭，羊2.2萬只，2015年調(diào)出牛肉85萬kg，羊肉36萬kg。

2 存在問題

2.1 私屠濫宰未得到有效遏制

牛羊的屠宰都是以剝皮的方式屠宰，私屠濫宰者大都沒有相應(yīng)屠宰設(shè)施，即是養(yǎng)殖戶又是屠宰戶，更沒有防疫知識，尤其是羊的屠宰回民隨處設(shè)點，有的在城鄉(xiāng)結(jié)合部溝渠邊，有的在衛(wèi)生死角處。屠宰后污水污物隨處堆放，臭氣熏天，影響周邊群眾生活，產(chǎn)品未經(jīng)檢疫走村串戶，流動銷售，給動物疫病傳播埋下安全隱患，檢疫工作監(jiān)管難度較大。

2.2 屠宰場點不具備防疫條件

我縣牛羊屠宰場有4個，這些屠宰場建的比較早，都是私人投資，利用簡易的貨棚或庫房改造而成。其中有2個緊依國道而建，另外2個建在居民區(qū)，不符合動物防疫條件，當(dāng)初也沒有嚴(yán)格的審批程序，致使這些屠宰場運轉(zhuǎn)下來。這些年來，國家對屠宰場建設(shè)要求日趨完善，審批權(quán)限從縣級上升到市一級，屠宰場的標(biāo)準(zhǔn)條件已進(jìn)一步細(xì)化，從環(huán)境保護(hù)和疫病防控角度看，不合法屠宰場尚待整頓，予以重新定位。

2.3 屠宰企業(yè)不明確主體責(zé)任

屠宰場肉品品質(zhì)檢驗環(huán)節(jié)缺位。我縣牛羊屠宰場都是私營企業(yè)，屠宰方式是代宰形式，交易形式是牛羊商販把活牛羊送到屠宰場和肉品經(jīng)銷商協(xié)商進(jìn)行，屠宰場只收屠宰工工資、屠宰管理費、產(chǎn)地費。屠宰場無檢測設(shè)施，對肉品品質(zhì)不聞不問，不履行檢驗職責(zé)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)養(yǎng)殖水平低，疫病預(yù)防意識差，動物發(fā)病后憑感覺用藥不執(zhí)行休藥期規(guī)定的情況，缺乏后續(xù)檢查程序。致使出欄的牛羊屠宰后就進(jìn)入產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，眾多經(jīng)營者和消費者認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把關(guān)，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主管傳染病和寄生蟲病，品質(zhì)檢驗是屠宰企業(yè)的職責(zé)，因沒品質(zhì)檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。

2.4 政策法規(guī)未明確監(jiān)管范圍

主管單位監(jiān)管力度小。由于在國家層面對牛、羊的屠宰沒有統(tǒng)一要求，加之屠宰監(jiān)管工作由商務(wù)部移交到農(nóng)業(yè)部?？h一級也從商務(wù)局移交給畜牧獸醫(yī)局。人員編制管理經(jīng)費沒落實，執(zhí)法單位缺少相關(guān)法規(guī)可依靠，牛羊屠宰市場混亂，屠宰后肉品檢疫印章模糊，檢疫合格證和肉品缺乏實質(zhì)性聯(lián)系，商販拿合格產(chǎn)品檢疫證應(yīng)付檢查，對牛、羊飼喂“瘦肉精”、注水、摻假等違法行為和黑市交易的查處難度較大。這些問題帶來的產(chǎn)品安全風(fēng)險依然存在，嚴(yán)重威脅著公眾健康。

2.5 駐場檢疫不符合檢疫規(guī)程

產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，交易的隱蔽性流動性大，養(yǎng)殖戶出欄時不主動報檢。牛羊銷售主要以牛販、羊販上門收購，養(yǎng)殖戶認(rèn)為價格合適就出售。沒人過問怎么報檢，其次，檢疫人員也不知哪里有出欄的牛羊。即便要求檢疫，也是把牛羊裝車后拉倒附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦理產(chǎn)地檢疫證明。給駐場檢疫人員帶來較大風(fēng)險。各屠宰場年屠宰量較小，受季節(jié)變化較大，有時候屠宰有時候不屠宰，每個場每天都固定一名檢疫員，浪費了人力，其次，一名檢疫員搞駐場檢疫不符合執(zhí)法程序，對不合法的屠宰場派檢疫員就是違反檢疫規(guī)程的。

3 幾點建議

3.1加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，關(guān)閉不合法屠宰點

組織開展多種形式的宣傳動員會議，向經(jīng)營者宣傳《動物防疫法》，講解私屠濫宰的危害性，采取批評教育與行政處罰相結(jié)合，以批評教育為主行政處罰為輔的手段，取締私屠濫宰。其次是要求私屠濫宰者的產(chǎn)品流入地，如賓館、酒店、食堂、景點、農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)行業(yè)，無肉品品質(zhì)檢驗和無檢疫證章標(biāo)識的肉品決不加工。未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事牛羊屠宰，對需要屠宰牛羊的商戶到指定合法的屠宰場屠宰，為供求雙方提供寬松的屠宰環(huán)境。牛羊屠宰行政主管部門發(fā)現(xiàn)定點屠宰廠、點已經(jīng)不具備本條例和國家有關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；拒不整改或者經(jīng)整改仍達(dá)不到本條例和國家有關(guān)規(guī)定條件的，由市人民政府取消其牛羊定點屠宰廠、點資格。

3.2引導(dǎo)經(jīng)銷攤店，銷售冷鮮分割肉品，淘汰低產(chǎn)值屠宰點

食品衛(wèi)生主管部門利用科技知識講座平臺，宣傳加工肉品的衛(wèi)生知識，排酸肉成熟肉的食用優(yōu)點，讓更多的居民消費分割肉小包裝冷鮮肉，改變食用熱鮮肉生活習(xí)慣。建立牛羊屠宰安全自查制度，定期對牛羊屠宰安全狀況進(jìn)行檢查評價。生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合牛羊屠宰安全要求的，牛羊屠宰場應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，發(fā)生牛羊產(chǎn)品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止屠宰活動，使那些屠宰規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量差，產(chǎn)值利潤低的屠宰場自動轉(zhuǎn)型升級或被淘汰轉(zhuǎn)入別的行業(yè)。

3.3統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，科學(xué)布局屠宰場區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化屠宰點

鼓勵支持有一定經(jīng)濟(jì)實力經(jīng)營業(yè)主，按照市場發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)牛羊屠宰場區(qū)，要本著高起點高標(biāo)準(zhǔn)適度超前的規(guī)劃理念去建設(shè)。要具備下列條件：(一)符合《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定；(二)依法取得環(huán)境影響評價手續(xù)和規(guī)劃選址意見書；(三)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；(四)有符合國家規(guī)定要求的待宰圈、隔離圈、待宰間、急宰間、屠宰間、檢疫檢驗室以及牛羊屠宰設(shè)施設(shè)備和運載工具；(五)有經(jīng)考核合格與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的檢疫檢驗人員；(六)有依法取得健康證明、符合屠宰規(guī)模和崗位要求的屠宰技術(shù)人員；(七)有符合國家規(guī)定要求的檢疫檢驗設(shè)備、消毒設(shè)施、冷藏設(shè)施、水洗設(shè)施、排酸車間；(八)有病害牛羊以及牛羊產(chǎn)品無害化處理設(shè)施或者與無害化處理場簽訂的無害化處理委托合同；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。注重檢測設(shè)施、冷藏冷凍、無害化處理及深加工等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步延伸肉品加工產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)品分割包裝冷藏上下功夫，克服直接在肉品上蓋章的弊端，提升肉品衛(wèi)生質(zhì)量。

3.4劃清監(jiān)管職責(zé)，明確企業(yè)主體責(zé)任，把好違禁物檢查關(guān)

落實現(xiàn)行肉品品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫制度，明確屠宰場品質(zhì)檢驗員和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)在屠宰過程中獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗權(quán)責(zé)劃分。屠宰場是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要對整個屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，建立收購、屠宰、分割、儲存、運輸?shù)冗^程的管理制度。要按照食品監(jiān)管部門的要求做好“瘦肉精”等違禁物質(zhì)及獸藥殘留量的檢測。未依法履行職責(zé)，造成牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任人依法追究行政或刑事責(zé)任。

3.5完善政策法規(guī)，出臺相應(yīng)管理辦法，提升執(zhí)法者主動權(quán)

縣獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門，編制牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、公安、規(guī)劃、民族事務(wù)、城管等部門按照各自職責(zé)，做好與牛羊屠宰活動的相關(guān)管理工作。通過立法形式，將牛羊的屠宰納入統(tǒng)一管理，制定具有可操作性的實施細(xì)則，讓執(zhí)法者有法可依，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)管，各司其職各負(fù)其責(zé)，堅決執(zhí)行準(zhǔn)入“門檻”要高、監(jiān)管手段要實、違法成本要大的監(jiān)管氛圍。逐步建立布局合理、環(huán)保衛(wèi)生、方便快捷、管理有序、安全放心的牛羊屠宰和肉品流通體制。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，全面提升牛羊肉的質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。