培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè) 夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
——康樂(lè)縣草食畜牧業(yè)發(fā)展綜述

安德海

(臨夏州畜牧技術(shù)推廣站, 甘肅 臨夏 731100)

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

康樂(lè)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)人數(shù)且人多地少、資源匱乏、自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，畜牧業(yè)是農(nóng)民增收致富的主要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆縣委、縣政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展做了大量而卓有成效的工作，通過(guò)政府引導(dǎo)、扶持、群眾的積極參與，市場(chǎng)調(diào)節(jié)等機(jī)制，不斷推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成了“康樂(lè)肉牛生產(chǎn)模式”，已成為甘肅牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主推模式，成為全省肉牛生產(chǎn)的排頭兵。2017年底，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到 145.37 萬(wàn)頭(只)，同比增長(zhǎng)3.6 %；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2.85億元，增長(zhǎng)6.3 %，肉牛業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.73 億元。農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到 985元，占農(nóng)民人均純收入的23.5 %。

2 發(fā)展畜牧業(yè)的做法

2.1 強(qiáng)化扶持政策落實(shí)

2.1.1 對(duì)當(dāng)年新建養(yǎng)殖基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)經(jīng)過(guò)審批同意、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、驗(yàn)收合格，飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到肉牛存欄1000頭以上、年出欄3000頭以上的獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金50萬(wàn)元；存欄牛500頭以上、年出欄1500頭以上的獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金20萬(wàn)元；存欄牛200頭以上、年出欄600頭以上的獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10萬(wàn)元；存欄牛100頭以上、年出欄300頭以上的獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5萬(wàn)元；存欄牛50頭以上、年出欄150頭以上的獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金2萬(wàn)元。

2.1.2 交售肉牛獎(jiǎng)勵(lì) 向康美集團(tuán)屠宰線交售肉牛的養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，除按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)?fù)?，每交?頭合格肉牛獎(jiǎng)勵(lì)80元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政和康美集團(tuán)各承擔(dān)50%?？得兰瘓F(tuán)要對(duì)收購(gòu)的肉牛及時(shí)付款，拖欠期限不能超過(guò)1個(gè)月，超過(guò)1月按銀行利息付息。

2.1.3 繁育良種補(bǔ)貼 凡縣域內(nèi)參與凍配改良的農(nóng)戶，實(shí)行免費(fèi)凍配。對(duì)母牛繁育示范村和繁育場(chǎng)的母牛建檔立卡，實(shí)行跟蹤管理，凡母牛繁育示范村的母牛凍配后，每產(chǎn)活一頭犢牛對(duì)養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼200元；對(duì)能繁母牛達(dá)到30頭以上的母牛繁育場(chǎng),每產(chǎn)活一頭犢牛對(duì)繁育場(chǎng)補(bǔ)貼300元；每授配1頭母牛對(duì)凍配點(diǎn)補(bǔ)助20元。

2.1.4 扶持飼草開(kāi)發(fā) 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖基地以“訂單”形式開(kāi)展飼料玉米種植，所需種子款由縣財(cái)政和企業(yè)或養(yǎng)殖基地各承擔(dān)一半，對(duì)“訂單”農(nóng)戶無(wú)償供應(yīng)種子；縣上將“訂單”飼料玉米種植納入全膜雙壟溝播技術(shù)推廣任務(wù)，按旱作農(nóng)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地膜款；結(jié)合扶貧項(xiàng)目，為養(yǎng)殖企業(yè)和廣大農(nóng)戶補(bǔ)貼購(gòu)置大、中、小型飼草料加工機(jī)械。

2.1.5 實(shí)行貸款貼息 通過(guò)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)信貸支持，按照《康樂(lè)縣財(cái)政扶貧養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款實(shí)施細(xì)則》給予貼息扶持，貸款在10萬(wàn)元以上的養(yǎng)殖戶予以貼息，每月貼息標(biāo)準(zhǔn)為千分之三，最高貼息貸款限額為300萬(wàn)元。

2.1.6 扶持專(zhuān)業(yè)合作組織 通過(guò)政府補(bǔ)貼、會(huì)員募集等形式籌集資金，支持康美集團(tuán)，加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)養(yǎng)牛合作組織、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)；扶持規(guī)范康樂(lè)肉牛營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，給康美集團(tuán)以每輛3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼購(gòu)置3輛“康樂(lè)牛肉”冷藏運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)，對(duì)按照營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，安裝康樂(lè)牛肉營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)識(shí)、執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的10家牛肉營(yíng)銷(xiāo)店予以補(bǔ)貼，一次性補(bǔ)助5 000元。對(duì)帶動(dòng)發(fā)展2頭以上母牛繁育戶100戶以上、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的專(zhuān)業(yè)合作社，按發(fā)展規(guī)模給予1～2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的協(xié)會(huì)、合作社、經(jīng)紀(jì)人按照銷(xiāo)售數(shù)量給予1 000元～10 000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.7 積極鼓勵(lì)招商引資 鼓勵(lì)引進(jìn)肉牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品精細(xì)加工、副產(chǎn)品的綜合利用等投資項(xiàng)目。對(duì)招商引資企業(yè)，除提供用地、用電、用水等各種便利條件外，同樣享受縣上實(shí)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2.1.8 建立激勵(lì)機(jī)制 縣上每年召開(kāi)一次肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)大會(huì)或賽牛相牛大會(huì)，把肉牛產(chǎn)業(yè)年度計(jì)劃任務(wù)列入全縣綜合考核。對(duì)做出突出成績(jī)的各級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.9 扶持市場(chǎng)交易 新的市場(chǎng)建成后，采取減、免、返的方式，適當(dāng)降低稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持市場(chǎng)交易。一是對(duì)在市場(chǎng)交易的肉牛降低檢疫費(fèi)。二是在市場(chǎng)管理方面，政府不收取任何費(fèi)用，只提供服務(wù)。三是成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，加大市場(chǎng)綜合管理，重點(diǎn)打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、場(chǎng)外交易等行為，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)保障體系。

2.2 加大資金投入 破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

為了進(jìn)一步加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的投入，整合各類(lèi)資金2.6億元以上，其中：財(cái)政扶持資金1000萬(wàn)元，年遞增200萬(wàn)元以上；信貸資金2.5億元以上。整合及使用方案如下:

2.2.1 財(cái)政扶持資金1000萬(wàn)元 爭(zhēng)取省、州肉牛產(chǎn)業(yè)扶持資金600萬(wàn)元以上，按照項(xiàng)目規(guī)定主要用于養(yǎng)殖小區(qū)、青貯氨化池補(bǔ)助、母牛補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)及貸款貼息等；縣財(cái)政籌措貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、良種繁育補(bǔ)貼、飼草料建設(shè)；防疫經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，與省州項(xiàng)目資金配套使用。

2.2.2 信貸資金2.5億元以上

(1)爭(zhēng)取省上將康美集團(tuán)作為甘肅省重點(diǎn)上市企業(yè)進(jìn)行扶持，爭(zhēng)取省上扶持資金5000萬(wàn)元以上，通過(guò)資源整合等方式融資5000萬(wàn)元。

(2)通過(guò)籌措基金，增加金牛擔(dān)保公司擔(dān)?；?，不斷做大做強(qiáng)金牛資產(chǎn)擔(dān)保公司的實(shí)力。從省建行、州農(nóng)發(fā)行、縣信用聯(lián)社和縣農(nóng)行擔(dān)保貸款達(dá)1.5億元以上，為大型育肥基地、規(guī)模育肥場(chǎng)(小區(qū))解決周轉(zhuǎn)資金。

(3)搭建婦女小額貸款擔(dān)保平臺(tái)，爭(zhēng)取養(yǎng)殖貸款1億元，主要扶持50頭以下養(yǎng)殖大戶。

(4)以肉牛養(yǎng)殖繁育為重點(diǎn)，管理運(yùn)行好附城劉家廟、胭脂郭家麻、五戶汪灘、蘇集高樓子4個(gè)村級(jí)扶貧發(fā)展基金會(huì)，多方籌措資金解決農(nóng)戶養(yǎng)殖周轉(zhuǎn)資金困難的問(wèn)題。

2.2.3 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 建立動(dòng)物防疫工作公共財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)動(dòng)物防疫行政技術(shù)“雙軌”責(zé)任制，健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的防疫監(jiān)管，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的防疫管理，提高動(dòng)物疫病防控能力。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)力度，確保上市畜產(chǎn)品符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。加大對(duì)私屠濫宰等違法行為的打擊力度，確保群眾吃上“放心肉”。

2.2.4 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 推廣《康樂(lè)牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，積極開(kāi)展多層次的技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)惠扶持政策宣傳，切實(shí)提高群眾養(yǎng)殖水平。加快肉牛產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品認(rèn)證化，進(jìn)一步提高我縣養(yǎng)牛業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.2.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 充實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)成員單位溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，將草食畜牧業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)責(zé)任管理，把工作成效作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。簽訂草食畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，年終考核驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

政府的強(qiáng)力推動(dòng)是畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；項(xiàng)目建設(shè)是增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的重要舉措；依靠?jī)?yōu)惠政策打造融資平臺(tái)、吸納社會(huì)資金時(shí)增加畜牧業(yè)投入的主要途徑；“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”是做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的成功模式；良好的群眾基礎(chǔ)是發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)的活力和源泉；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，培育壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是提高畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路；堅(jiān)持“農(nóng)牧結(jié)合、為牧而農(nóng)、為工而牧、循環(huán)發(fā)展”的理念是實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的先決條件。

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