牢記使命 挺立潮頭新建區(qū)河長(zhǎng)制“升級(jí)版”開(kāi)啟新征程

全面實(shí)行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善水治理體系、保障水安全的有效舉措，反映了人民群眾的迫切愿望。如今這項(xiàng)改革也正在我區(qū)深入推進(jìn)。

新建區(qū)，因水而美，境內(nèi)水域廣闊，河湖縱橫。豐富的水資源和良好的水生態(tài)，既是最大的優(yōu)勢(shì)，亦是最大的責(zé)任。新建區(qū)區(qū)域面積2193.32km2，平原面積占全區(qū)的33.86%，水面占39.76%，丘陵占26.38%。區(qū)內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，以鄱陽(yáng)湖、贛江、錦河以及修河支流螞蟻河為主體，流域面積726.5km2，主要河流長(zhǎng)度3740.8km，水資源特別豐富。其中，烏沙河源起梅嶺山脈，為贛江下游北岸一條支流，河長(zhǎng)40km，新建區(qū)境內(nèi)烏沙河長(zhǎng)14.5km，穿過(guò)新建區(qū)城區(qū)，分為長(zhǎng)堎段、望城段2個(gè)河段，流經(jīng)8個(gè)村及實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。

根據(jù)建設(shè)“實(shí)力新建、人文新建、綠色新建、活力新建、幸福新建”的總體要求，為保護(hù)河湖，努力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，新建區(qū)投入大、實(shí)施快、效果明，烏沙河“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，作為新建區(qū)升級(jí)版河長(zhǎng)制“水文章”的典范，已然破題起勢(shì)，走出一條具有新建特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路。

一、組織架構(gòu)升級(jí)

為積極推動(dòng)新建區(qū)烏沙河“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，我區(qū)按照省、市的統(tǒng)一部署，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施河湖管理“河湖長(zhǎng)制”加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，成立了以區(qū)委書(shū)記李偉為組長(zhǎng)的河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制度，烏沙河新建區(qū)段由區(qū)長(zhǎng)陳吉煒擔(dān)任河長(zhǎng)，長(zhǎng)堎鎮(zhèn)和望城鎮(zhèn)及相關(guān)行政村主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)。全面履行河湖保護(hù)管理責(zé)任，制定了新建區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案、工作要點(diǎn)和長(zhǎng)堎鎮(zhèn)、望城鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作方案。建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)水管理，保護(hù)水資源，防治水污染，維護(hù)水生態(tài)，保障河湖健康，努力構(gòu)建“人與水和諧共處，水與城和諧相應(yīng)，城與人和諧共生”的生態(tài)文明先行示范區(qū)。

二、治水方式升級(jí)

新建區(qū)以南昌市將烏沙河列入全市河長(zhǎng)制工作試點(diǎn)為契機(jī)，做好“拆、建、造、治、管、宣”六篇大文章，全面履行河湖長(zhǎng)工作職責(zé)，取得了初步成效。

一是在“拆”字上做文章。自2013年起，先后完成了烏沙河沿線四期舊城改造房屋征遷工作，每年以100萬(wàn)m2的速度推進(jìn)，至今共拆除400萬(wàn)m2，為整治工作拆出了空間。堅(jiān)持“對(duì)接紅谷灘，融入中心城、建設(shè)大昌北，打造長(zhǎng)堎新區(qū)”的定位，突破城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)起點(diǎn)，以新區(qū)的理念、新區(qū)的規(guī)劃、新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、新區(qū)的速度，將長(zhǎng)堎鎮(zhèn)、望城鎮(zhèn)納入新區(qū)一體規(guī)劃建設(shè)。

二是在“建”字上做文章。加大投入，扎實(shí)做好了烏沙河沿線水利、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2.5億元，實(shí)施了翡翠山莊至老街閘段河道水利綜合整治工程；投資7500萬(wàn)元，實(shí)施了污水主管網(wǎng)建設(shè)；投資1350萬(wàn)元，實(shí)施了沿線排污口接入主管工程；投資6700萬(wàn)元，對(duì)龍?zhí)端滴鬯占{及河道進(jìn)行全面整治；這些工程預(yù)計(jì)今年年底前完成。此外，還投資約6億元，對(duì)沿線進(jìn)行景觀打造。

(a)

(b)圖1 烏沙河欣悅湖段綜合整治施工現(xiàn)場(chǎng)

三是在“造”字上做文章。僅2017年，全區(qū)實(shí)施封山育林0.4萬(wàn)畝，低產(chǎn)低效林改造0.4萬(wàn)畝，森林撫育0.85萬(wàn)畝，不斷提升現(xiàn)有森林質(zhì)量，完成人工造林0.78萬(wàn)畝，實(shí)施了“森林村莊”造林綠化64個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化35km、“森林十創(chuàng)”工程18個(gè)，森林總量和國(guó)土綠化面積持續(xù)擴(kuò)張。

圖2 烏沙河欣悅湖段綜合整治中

圖3 烏沙河昌灣段綜合整治中

圖4 烏沙河欣悅湖段

四是在“治”字上做文章。重點(diǎn)整治了畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水等源頭污染。關(guān)停和拆除了烏沙河全線所有禽畜養(yǎng)殖廠。針對(duì)部分村組生活污水任意排放的問(wèn)題，廣泛采用了金達(dá)萊環(huán)保處理措施，有效地遏制了農(nóng)村地區(qū)污水亂排放問(wèn)題。目前，在重點(diǎn)區(qū)域安裝了20余臺(tái)環(huán)保處理設(shè)備。

五是在“管”字上做文章。①成立新建區(qū)水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)，與環(huán)保、城管、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違章建筑、亂堆亂棄、亂侵亂占、污水口排放等問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)；②成立新建區(qū)城市防洪管理局，專門負(fù)責(zé)烏沙河和龍?zhí)逗铀岛拥拦芾砑俺菂^(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱工作等；③成立了南昌市烏沙河新建區(qū)段“河湖長(zhǎng)制”辦公室，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任和成員由區(qū)政府辦、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管委、區(qū)住建局、區(qū)創(chuàng)建辦分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)園林所、區(qū)城市防洪管理局、區(qū)禮步湖管理所負(fù)責(zé)人等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，具體落實(shí)和承辦全區(qū)的“河湖長(zhǎng)制”的各項(xiàng)工作任務(wù)部署。與此同時(shí)，采用新型數(shù)字化模式管理，與省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)發(fā)了河湖管理信息系統(tǒng)，作為河長(zhǎng)制信息工作平臺(tái)。

六是在“宣”字上做文章?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、江西電視臺(tái)等多家媒體深入報(bào)道烏沙河河長(zhǎng)制工作。特別是央視的《新聞聯(lián)播》把我區(qū)烏沙河河長(zhǎng)制工作作為“將改革進(jìn)行到底”專欄紀(jì)錄片予以播出。全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)市區(qū)10余個(gè)河道管理部門來(lái)我區(qū)考察參觀。區(qū)河長(zhǎng)辦在全區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)發(fā)放河長(zhǎng)制宣傳手冊(cè)共計(jì)5萬(wàn)份，不斷提升廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)河長(zhǎng)制工作的認(rèn)知和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

自2015年新建區(qū)列入全省首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以來(lái)，新建區(qū)委、區(qū)政府把治水?dāng)[在全區(qū)工作的重要位置，正在實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃與其他規(guī)劃的多規(guī)合一，重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)必須滿足水利規(guī)劃的約束，充分體現(xiàn)打好水環(huán)境治理補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

三、工作手段升級(jí)

新建區(qū)河長(zhǎng)制工作以習(xí)總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”重要思想為指導(dǎo)，多措并舉全面推行河長(zhǎng)制工作，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，健全組織體系。壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制是推進(jìn)河湖長(zhǎng)工作的關(guān)鍵所在。一方面，健全責(zé)任體系。成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“河湖長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了新建區(qū)“河湖長(zhǎng)制辦公室”，明確了我區(qū)跨縣(區(qū))、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河湖的河湖長(zhǎng)，公示了各級(jí)河長(zhǎng)名單，進(jìn)一步細(xì)化了各條河湖管護(hù)人員名單，形成了河長(zhǎng)制區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)體系。全區(qū)設(shè)總河長(zhǎng)一名，副總河長(zhǎng)一名，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)21名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)19名，村級(jí)河長(zhǎng)203名；共有河道巡查員197人、保潔員207人，承擔(dān)日常巡查和保潔工作。另一方面，制定相關(guān)方案。相繼出臺(tái)了新建區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案和工作要點(diǎn)，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)同時(shí)出臺(tái)了鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制工作方案，建立健全區(qū)河長(zhǎng)制考核、區(qū)河長(zhǎng)制信息報(bào)送等五項(xiàng)制度。針對(duì)我區(qū)贛江支流烏沙河望城鎮(zhèn)幸福村段(灣里港下村斷面)及鄱陽(yáng)湖南磯斷面出現(xiàn)劣V類水情況，我區(qū)制定了全區(qū)消滅劣V類水工作方案。通過(guò)實(shí)行截污、拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、在環(huán)鄱陽(yáng)湖的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)(南磯山鄉(xiāng)、聯(lián)圩鎮(zhèn)、象山鎮(zhèn)、樵舍鎮(zhèn)、恒湖農(nóng)場(chǎng))新建污水處理廠等措施，明年5月底前徹底解決烏河沙水質(zhì)污染和環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)周邊水環(huán)境污染問(wèn)題。

第二，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治。始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“一河(湖)一策”的要求，大力開(kāi)展了清河行動(dòng)。一是規(guī)范了河道采砂行為。今年，共查處非法采砂13起，扣壓非法吊機(jī)船21艘，拆毀采砂機(jī)械設(shè)備6起，行政拘留1人，查處非法運(yùn)輸砂船400余艘，實(shí)現(xiàn)了采砂“一盤棋”統(tǒng)一管理。二是清理了非法圍堰。拆除鄱陽(yáng)湖違法圍堰6起，長(zhǎng)度達(dá)18km；拆除幸福水庫(kù)、溪霞水庫(kù)違法圍堰5處，面積1萬(wàn)余m2。同時(shí)，大力開(kāi)展電毒魚(yú)、電炸魚(yú)、大型底拖網(wǎng)捕魚(yú)等專項(xiàng)督查，共處理違法捕撈18起，罰款6萬(wàn)余元，刑事拘留4人、行政拘留9人。三是開(kāi)展了沿河沿湖環(huán)衛(wèi)大整治。對(duì)贛江及支流岸線進(jìn)行了垃圾清理，共清理河流長(zhǎng)度200余km，安排清理人員200余人，清理垃圾百余噸。四是推進(jìn)了水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治。我區(qū)小(2)以上水庫(kù)共有114座，至今仍有46座水庫(kù)存在漁業(yè)承包養(yǎng)殖。目前，我區(qū)正在大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，確保在今年年底前全面停止承包投餌施肥養(yǎng)魚(yú)，實(shí)行人放天養(yǎng)。五是加快了集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。目前，南磯、象山、聯(lián)圩、樵舍4個(gè)環(huán)鄱陽(yáng)湖集鎮(zhèn)的污水處理場(chǎng)正處于收尾階段；計(jì)劃投資1億元、日處理2萬(wàn)t的“新建城”污水處理廠，已完成設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)明年5月底完工；溪霞、西山、樂(lè)化、鐵河均已完成集鎮(zhèn)污水收集處理；8個(gè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施計(jì)劃2019年底完成。六是開(kāi)展黑臭水體整治。龍?zhí)逗雍诔羲w整治工程正在進(jìn)行河道整坡、截污主管埋設(shè)、綠化景觀等工作，工程預(yù)計(jì)今年底完工。七是開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治。實(shí)現(xiàn)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停、退養(yǎng)和拆除，退養(yǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)132戶、清欄9萬(wàn)余頭、拆除豬場(chǎng)326戶。

第三，創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)，營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用微信、電視、報(bào)刊等媒介，多形式、多角度開(kāi)展了宣傳動(dòng)員，切實(shí)營(yíng)造了社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。播放了宣傳片。拍攝河長(zhǎng)制公益廣告在區(qū)電視臺(tái)滾動(dòng)播出，進(jìn)一步加大對(duì)河長(zhǎng)制的宣傳力度。設(shè)立了警示牌。在全區(qū)的山塘、門塘、水庫(kù)、湖泊、河流的醒目位置，設(shè)置防溺水警示牌2000余塊，提醒中小學(xué)生不要在沒(méi)有安全保障情況下私自下水游泳，預(yù)防溺水事故發(fā)生。制作了公示牌。制作了210塊公示牌，對(duì)每條河流、湖泊、水庫(kù)的河長(zhǎng)和巡查員、保潔員進(jìn)行公示。開(kāi)展了志愿活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，組織志愿者1萬(wàn)人次，開(kāi)展沿線巡查保潔志愿活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)河道、監(jiān)督管理的意識(shí)。深入了校園。在全區(qū)中小學(xué)普及河道保護(hù)及河長(zhǎng)制知識(shí)，發(fā)放倡議書(shū)、一封信、宣傳手冊(cè)等，不斷提高學(xué)生愛(ài)護(hù)水環(huán)境意識(shí)，并通過(guò)全區(qū)中小學(xué)開(kāi)展了“以小手帶動(dòng)大手”活動(dòng)，讓河長(zhǎng)制工作家喻戶曉、人人皆知。