以生態(tài)文明指導(dǎo)京津風(fēng)沙源治理工程的探討

任明明 亢振海

（1克什克騰旗樺木溝林場，內(nèi)蒙古 赤峰 025350；2克什克騰旗托河林場）

1 從生態(tài)文明角度分析京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)際情況

生態(tài)文明對京津風(fēng)沙源治理工程施工起到了積極的引導(dǎo)作用。時至今日，京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)踐已有數(shù)年，共完成的退耕還林及配套荒山造林總計(jì)為158.8萬hm2、營造林總計(jì)為15333.33hm2、草地治理總計(jì)為7066666.67hm2、小流域綜合治理總計(jì)為4206km2、生態(tài)移民共計(jì)2.23萬人。

1.1 改善了生態(tài)現(xiàn)狀

自工程項(xiàng)目實(shí)施以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)及沙化土地治理進(jìn)度呈現(xiàn)出明顯加快的趨勢，林草植被恢復(fù)快速，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增加的狀態(tài)。作為風(fēng)沙較為嚴(yán)重的地區(qū)，赤峰市克什克騰旗風(fēng)沙危害也得到了較為合理的治理，現(xiàn)階段所采取措施主要以生物防沙為主，這種方案能夠及時遏制風(fēng)沙侵蝕，降低其危害性。

1.2 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在實(shí)施水源工程之后，也讓節(jié)水灌溉方式得到了有效推廣，構(gòu)建起較多穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。各個地區(qū)結(jié)合工程建設(shè)整體進(jìn)程，積極發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)，并且發(fā)展到一定規(guī)模[1]。各處草地治理工作也在有條不紊地開展，積極發(fā)展龍頭企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營模式，促使其迅速進(jìn)入快速發(fā)展階段。

1.3 改善農(nóng)民收入狀況

通過工程區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民看到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家也在極力通過多種方式，讓農(nóng)民收入狀況得以改善。通過向退耕還林的農(nóng)民發(fā)放錢糧補(bǔ)助，增加農(nóng)民收入，國家對于工程建設(shè)的投資，一部分能夠及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民的勞務(wù)收入。

2 京津風(fēng)沙源治理工程中尚存的問題

2.1 農(nóng)民增收問題未全面落實(shí)

京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)的農(nóng)民增收任務(wù)還是體現(xiàn)出較大難度，雖然具有政策性支持，但國家對于京津風(fēng)沙源區(qū)的投入未呈現(xiàn)明顯增加的趨勢，近些年也會穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。

2.2 林區(qū)病蟲害防治任務(wù)加重

近些年，鄉(xiāng)土樹種被重用，注重的是營造混交林，人工造林草形成的植被類型未能達(dá)到天然恢復(fù)的基本效果。因此，造林樹種多選用抗旱品種，提早造林時間或雨季栽植，由此落實(shí)基本風(fēng)沙源治理工作。但是因?yàn)椴『Πl(fā)生區(qū)往往更靠近于工程區(qū)，所以，需要對其格外關(guān)注。

2.3 生態(tài)建設(shè)體制改革未深入

雖然較多的地方積極推行承包制，但是未能明確處置權(quán)劃分承包人實(shí)際擁有的林木資源及草地資源等。縱觀當(dāng)前形勢，工程建設(shè)管理水平及科技含量尚待提升，加之項(xiàng)目區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)展，在缺乏經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，工程治理難度也大大增加。

3 以生態(tài)文明指導(dǎo)京津風(fēng)沙源治理工程應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)

3.1 生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系應(yīng)妥善處理

京津風(fēng)沙源地區(qū)面臨著較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，沙化土地耕種及草原過牧等都是棘手問題，各地在落實(shí)京津風(fēng)沙源治理工作時，堅(jiān)持的根本目標(biāo)應(yīng)是保護(hù)生態(tài)建設(shè)，高度關(guān)注農(nóng)民增收及糧食問題，保證農(nóng)民生活水平及收入水平可以穩(wěn)步提升至相應(yīng)層次。

3.2 貫徹落實(shí)國家政策，調(diào)動農(nóng)民積極性

重視相關(guān)政策的落實(shí)，關(guān)注治理、管護(hù)責(zé)任及獲取收益的權(quán)利，針對于農(nóng)牧民承包的耕地及草原在種植樹草之后，需要經(jīng)由當(dāng)?shù)卣畽?quán)屬確認(rèn)。強(qiáng)化相關(guān)政策透明度，讓國家各項(xiàng)政策宣傳落實(shí)到位，注重社會監(jiān)督積極踐行，將政策執(zhí)行情況適當(dāng)置于群眾監(jiān)督之下，由此更及時納入到鄉(xiāng)村政務(wù)公開體系中。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目科技支撐力度

各個地區(qū)開始關(guān)注管理人員及技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，重視技術(shù)的大力推廣及適用，主張使用喬灌草防護(hù)模式及灌草防護(hù)模式等，優(yōu)化樹種基本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起科技水平高且質(zhì)量效益優(yōu)的基地。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理與維護(hù)

在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)重視設(shè)計(jì)及施工問題，杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工情況。各個地區(qū)開始重視資金的有效管理，提升資金使用效能，在資金預(yù)算及撥付環(huán)節(jié)執(zhí)行對應(yīng)的規(guī)定。審計(jì)部門還應(yīng)強(qiáng)化對資金的管理與檢查，多項(xiàng)監(jiān)督措施應(yīng)該積極落到實(shí)處。

4 結(jié)語

此次研究重點(diǎn)是從生態(tài)文明角度，對京津風(fēng)沙源治理工程展開詳細(xì)分析，通過明確此工程的實(shí)施效果，分析現(xiàn)階段應(yīng)正視的部分問題，落實(shí)各項(xiàng)積極應(yīng)對方案，保證京津風(fēng)沙源治理工程效率及時提升，由此更好地完善相關(guān)項(xiàng)目細(xì)節(jié)。