發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

楊艷芬

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261011）

近年來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生了一系列的食品安全事件，如“天津假調(diào)料”事件、“地溝油”事件、“三鹿奶粉”事件等，這些事件暴露了我國(guó)食品安全管理的漏洞，使得食品安全問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。很多消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的食品安全失去信心，甚至部分消費(fèi)者到國(guó)外購(gòu)買日用品。

歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家在食品安全方面制定了一系列操作性強(qiáng)的法律法規(guī)、監(jiān)管體系、追溯體系等保障措施，有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，可供我們借鑒和學(xué)習(xí)。文章將這些做法、研究加以整理、分析和總結(jié)，以期對(duì)解決我國(guó)食品安全問(wèn)題有所啟示。

1 食品安全的影響因素

食品“從農(nóng)田到餐桌”涉及生產(chǎn)、流通、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生安全隱患。

1.1 種植生產(chǎn)過(guò)程

農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的“二號(hào)殺手”。農(nóng)藥、獸藥的濫用，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生慢性危害或急性中毒。此外，蔬菜種植過(guò)程中過(guò)量使用氮肥，引起蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽含量過(guò)高和地下水污染。

1.2 流通加工過(guò)程

食品添加劑在生活中使用十分廣泛，是食品加工中不可或缺的重要原料。但在流通加工過(guò)程中，濫用食品添加劑甚至使用工業(yè)制劑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在安全隱患。如用稀硫酸處理荔枝、銀耳等。在流通過(guò)程中，溫度不適宜也會(huì)造成食品敗壞，產(chǎn)生毒素。如馬鈴薯貯存不當(dāng)而引起發(fā)芽或皮肉變綠發(fā)紫時(shí)，龍葵素的含量顯著增加，引起人體中毒。運(yùn)輸車輛和加工機(jī)械不清潔、包裝物破損等引起食品二次污染。食品油炸、燒烤過(guò)程中產(chǎn)生的油脂過(guò)氧化物、雜環(huán)胺、苯并芘等有害物質(zhì)，其中大部分已被證實(shí)有強(qiáng)烈致癌作用。

1.3 環(huán)境的影響

環(huán)境污染包括養(yǎng)殖廢棄物、工礦廢水污灌污染、生物污染等。養(yǎng)殖廢棄物污染主要是由于動(dòng)物糞便等廢棄物進(jìn)入到農(nóng)田等環(huán)境中沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，污染農(nóng)田，進(jìn)入食品鏈影響食品安全。工礦廢水污染主要是重金屬汞、鎘等污染水源、農(nóng)田進(jìn)而影響食品安全，如問(wèn)題大米（鎘超標(biāo)）。生物污染主要是致病性微生物引起的危害，如黃曲霉毒素。

1.4 監(jiān)管因素

目前一些食品經(jīng)銷商以及加工企業(yè)在流通加工過(guò)程中為追逐利益而濫用激素、添加劑等，引起嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。而來(lái)自政府、行業(yè)、消費(fèi)者的監(jiān)管是質(zhì)量保障的主要形式，為此各國(guó)根據(jù)國(guó)情設(shè)立了立法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是食品品類繁多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，在管理體制上涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和商業(yè)等多部門，部門協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度大。

1.5 飲食習(xí)慣

飲食習(xí)慣與食品安全有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如部分人喜歡吃高糖、高脂食物以及常吃洋快餐或不吃早餐等。這些不健康的飲食方式，導(dǎo)致肥胖、糖尿病、高血壓病人增多；也有些人為了減肥只吃水果蔬菜，導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良。另外，日本、美國(guó)等一些國(guó)家民眾喜歡食用不熟或生牛肉、魚類等，也容易引起食物中毒等。

2 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全現(xiàn)狀

2.1 歐洲食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

歐盟在食品安全方面已經(jīng)成為全球?qū)W習(xí)的典范，如成熟的法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防制度、完善的追溯體系等。

2.1.1 以法律法規(guī)做保障

歐盟食品安全方面的法律法規(guī)主要有《通用食品法》《食品衛(wèi)生法》《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》《動(dòng)物飼料法規(guī)以及添加劑》等20多部法律法規(guī)。法律法規(guī)也需與時(shí)俱進(jìn)，在“毒雞蛋”風(fēng)波發(fā)生后，歐盟委員會(huì)在發(fā)布的2017/84/EL中明確表示：為消除消費(fèi)者誤解，食品標(biāo)簽上必須標(biāo)明食品成分及相關(guān)藥物殘留量、食品的配料及相關(guān)比例。2018年6月歐盟修訂有機(jī)生產(chǎn)及有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽法規(guī)，2018年7月歐盟制定高效氯氟氰菊酯在冷凍蔬菜水果、啤酒花、調(diào)味料、糖料植物、動(dòng)物源性食品及水產(chǎn)等食品中的最大殘留限量。這些法律規(guī)程的制訂，完善了食品加工的法律法規(guī)，有效保障了食品加工的安全。

2.1.2 建立并完善歐盟食品欺詐網(wǎng)絡(luò)

2013年1月歐洲爆發(fā)馬肉風(fēng)波，之后歐盟建立了食品欺詐網(wǎng)絡(luò)（Food frand network，F(xiàn)FN），建立該網(wǎng)絡(luò)的目的在通過(guò)加強(qiáng)成員國(guó)與歐盟的監(jiān)控信息交流，并做出快速反應(yīng)?！岸倦u蛋”事件之后對(duì)FFN又進(jìn)行了完善，以預(yù)防和減少食品欺詐。目前歐盟委員會(huì)正在推出一套類似于歐盟飼料和食品快速預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)急管理工具，以保障FFN快速有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1.3 全程監(jiān)控的質(zhì)量追溯體系

歐美在法律中明確規(guī)定，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均必須建立可追溯質(zhì)量體系。食品質(zhì)量一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)關(guān)可通過(guò)電腦記錄快速查詢到問(wèn)題源頭。在可追溯體系的標(biāo)識(shí)上，歐盟的進(jìn)口產(chǎn)品須落實(shí)相關(guān)規(guī)定，為避免重新加貼標(biāo)識(shí)的困擾，歐盟進(jìn)口商將要求出口商配合實(shí)施歐盟統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，追溯的產(chǎn)品與流程標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)歐盟規(guī)定的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 美國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

美國(guó)已經(jīng)建立了“四位一體”的食品安全監(jiān)管體系，并且在食品安全監(jiān)管中充分利用大數(shù)據(jù)，做到事前、事中、事后全覆蓋，最大限度地降低了問(wèn)題食品的危害。四位指的是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流；一體是指一體化的防控機(jī)制。

2.2.1 健全的法律體系

美國(guó)是公認(rèn)的具有健全的食品安全法律法規(guī)體系的國(guó)家。法律法規(guī)主要來(lái)源兩個(gè)方面：一是通過(guò)議會(huì)制定的法案（即法令），命名為《美國(guó)法典》（簡(jiǎn)稱USC），其中第21部是關(guān)于食品和藥品的法律；二是由權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)議會(huì)的授權(quán)所制定的具有法律效力的規(guī)則和命令，如政府行政當(dāng)局頒布的法規(guī)，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》等。這些法律法規(guī)不僅確立了食品安全指導(dǎo)原則和具體操作標(biāo)準(zhǔn)，而且使食品質(zhì)量監(jiān)督、疾病預(yù)防和事故應(yīng)急都有法可依。

2.2.2 合理的組織構(gòu)架

“總統(tǒng)食品安全管制委員會(huì)”作為美國(guó)最高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌平衡全國(guó)的食品安全工作。食品安全的組織機(jī)構(gòu)由 FDA、DHHS、USDA、EPA、USDC 等部門構(gòu)成，這些部門分工明確，有效配合，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)、食品安全學(xué)者、食品檢測(cè)人員等都作為食品安全監(jiān)督人員參與食品安全監(jiān)督工作。

2.2.3 大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

美國(guó)在信息化應(yīng)用方面國(guó)際領(lǐng)先。首先建立了統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，在實(shí)施信息化的基礎(chǔ)上，建立了從生產(chǎn)到餐桌的食品安全信息采集和交換系統(tǒng)。最后，開放食品安全數(shù)據(jù)。截至2015年11月，Open FDA超過(guò)6000個(gè)注冊(cè)用戶，系統(tǒng)與之相連的系統(tǒng)約有21000個(gè)，數(shù)據(jù)調(diào)用超過(guò)2000萬(wàn)次，30余個(gè)手機(jī)軟件正在使用FDA的開放數(shù)據(jù)。

2.2.4 在世界上率先引入召回制度

美國(guó)是世界上最早引入食品召回制度的國(guó)家。食品召回分三個(gè)級(jí)別。第一級(jí)最嚴(yán)重，召回的食品存在健康威脅，食用后有相當(dāng)大的可能性會(huì)引發(fā)健康問(wèn)題或者死亡。第二級(jí)，召回的食品存在潛在健康威脅，食用后有可能引發(fā)不好的健康后果。第三級(jí)，召回的食品不會(huì)造成不良健康后果。目前，美國(guó)絕大部分食品安全召回案例都是企業(yè)自主發(fā)起的。這是因?yàn)槠髽I(yè)不僅要考慮法律法規(guī)和政府監(jiān)管，更要考慮重罰。如：2014年6月，美國(guó)最大的雞蛋生產(chǎn)商Quality Egg被處以680萬(wàn)美元罰款，該公司的兩名所有人被分別處以10萬(wàn)美元罰款。

2.3 日本食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.3.1 日益完善的法律體系

日本食品質(zhì)量安全管理的法律依據(jù)主要有《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》，《農(nóng)藥管理法》《植物防疫法》《家畜傳染病預(yù)防法》《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》《屠宰場(chǎng)法》等作為補(bǔ)充。此外，日本還制定了大量的相關(guān)配套規(guī)章，為制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等提供法律依據(jù)。

2.3.2 建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

日本于2003年實(shí)施《食品安全基本法》，確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行的理念。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程施行職能分離，其中食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作由厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息全程公開，數(shù)據(jù)透明，適時(shí)征求國(guó)民意見，國(guó)民對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督。

2.3.3 食品安全信用體系建設(shè)

日本行業(yè)協(xié)會(huì)體系發(fā)達(dá)，在日本經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的地位，因此日本采用獨(dú)一無(wú)二的、以第三方為主導(dǎo)（即會(huì)員制）的征信模式。目前，日本三家征信機(jī)構(gòu)巨頭均是由協(xié)會(huì)組織成立，機(jī)構(gòu)采用會(huì)員制，定期要求會(huì)員報(bào)送相關(guān)信息至征信中心，再由征信機(jī)構(gòu)匯總核對(duì)后，在機(jī)構(gòu)的會(huì)員單位之間共享信息。

3 對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示

3.1 健全的法律法規(guī)做保障

當(dāng)食品安全的法律法規(guī)不適合本國(guó)國(guó)情時(shí)及時(shí)補(bǔ)充、更新法律法規(guī)。我國(guó)新修訂的《食品安全法》于2015年開始實(shí)施。商務(wù)部和科技部于2017年也制定了食品安全相關(guān)條例。但是隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，食品安全法規(guī)和具體條例需隨之進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充。其次，除了有法可依，還需要違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。在美國(guó)若某一批次食品被查出食品質(zhì)量安全問(wèn)題，則涉及該產(chǎn)品的銷售商和生產(chǎn)商均會(huì)受到嚴(yán)厲處罰，且需花費(fèi)巨資召回問(wèn)題產(chǎn)品，這一點(diǎn)很值得我們借鑒。嚴(yán)厲懲罰措施加劇食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本，逆向激勵(lì)食品企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全規(guī)定。

3.2 建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)

食品安全防患于未然，做到提前預(yù)警，期間監(jiān)控，事后追溯的全方位監(jiān)管系統(tǒng)，可以最大限度減少食品安全隱患，使不法商人、企業(yè)無(wú)立足之地，無(wú)藏身之所。

3.3 將食品安全企業(yè)和人員納入誠(chéng)信體系

我國(guó)民眾從小缺少信用方面的教育，很多人在利益方面隨意透支自己的信用。因此，構(gòu)建社會(huì)信用的大環(huán)境，確保食品安全，需要大家共同的關(guān)注和努力。媒體需要大力宣傳、普及誠(chéng)信教育。在誠(chéng)信系統(tǒng)中，將違反食品安全法的企業(yè)和個(gè)人加入黑名單中，并及時(shí)曝光這些不良的企業(yè)和個(gè)人，讓違法、損害食品安全的企業(yè)和個(gè)人無(wú)生存土壤。

總之，要解決食品安全，政府部門的監(jiān)管必不可少，社會(huì)上食品行業(yè)從業(yè)人員、食品檢測(cè)人員、科研院所，普通消費(fèi)者都應(yīng)學(xué)習(xí)了解食品安全知識(shí)，預(yù)防食品安全事件發(fā)生。在食品安全的管理方面，除了要建立全程監(jiān)控和追溯系統(tǒng)之外，更應(yīng)該引入預(yù)防管理理念。如同人們每年的體檢一般。此外，將食品檢測(cè)、食品流通等數(shù)據(jù)公開透明，充分利用大數(shù)據(jù)分析潛在食品安全隱患，做到提前預(yù)防、全程監(jiān)管、事后追溯杜絕食品安全隱患。