海鹽縣動(dòng)物疫病防控先打后補(bǔ)新機(jī)制探索

(海鹽縣畜牧獸醫(yī)局 314300)

實(shí)行動(dòng)物疫病防控“先打后補(bǔ)”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財(cái)政直補(bǔ)是國家強(qiáng)制免疫疫苗采購和補(bǔ)助方式的改革與完善。2017年，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署，海鹽縣作為全省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的三個(gè)試點(diǎn)縣之一，在省、市主管部門的精心指導(dǎo)下，全縣高度重視，認(rèn)真調(diào)研，細(xì)化方案，周密組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，力求實(shí)效，率先開展了豬O型口蹄疫的“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，從2017年5月開始以來8個(gè)月的試點(diǎn)工作來看，與規(guī)模養(yǎng)殖相適應(yīng)的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”的財(cái)政補(bǔ)助新機(jī)制正在逐步形成?，F(xiàn)將有關(guān)工作開展情況介紹如下。

1 細(xì)化方案，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保準(zhǔn)入

根據(jù)省局的實(shí)施方案，海鹽縣專門與財(cái)政部門聯(lián)合制訂出臺(tái)了《海鹽縣重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策試點(diǎn)方案》，結(jié)合全縣實(shí)際，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了明確和細(xì)化：一是明確試點(diǎn)對(duì)象為豬O型口蹄疫，二是明確試點(diǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將存欄1000頭生豬，作為申報(bào)試點(diǎn)場的必要條件，三是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將專門飼養(yǎng)育肥豬的養(yǎng)殖場納入試點(diǎn)范圍，四是細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)全縣現(xiàn)有規(guī)模豬場的養(yǎng)殖模式，結(jié)合疫病防控需要。對(duì)自繁自養(yǎng)出售肉豬、苗豬及采購苗豬育肥等飼養(yǎng)方式，制訂了不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，五是把兩年內(nèi)未受到農(nóng)業(yè)行政處罰作為申報(bào)的必要條件，以提高養(yǎng)殖主體的守法意識(shí)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，海鹽縣畜牧獸醫(yī)局專門召集全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場場長及防疫技術(shù)負(fù)責(zé)人召開了部署培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)殖場積極申報(bào)。全縣現(xiàn)有6家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，均書面提出了試點(diǎn)申請(qǐng)。經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局和財(cái)政局嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審和現(xiàn)場核實(shí)，并聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)試點(diǎn)單位，確定試點(diǎn)場點(diǎn)，保證了試點(diǎn)工作的順利開展。

2 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化銜接促實(shí)施

一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作屬地責(zé)任。根據(jù)海鹽縣畜牧獸醫(yī)工作“條塊分工”的體制特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)中心(畜牧獸醫(yī)站)要切實(shí)落實(shí)屬地工作職責(zé)，要落實(shí)人員，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場的疫病防控指導(dǎo)工作。二是強(qiáng)化疫苗自主采購與領(lǐng)用政采苗的機(jī)制銜接工作。針對(duì)新機(jī)制運(yùn)行初期試點(diǎn)單位疫苗采購的客觀難題，如個(gè)別豬場的免疫程序中，既有自購疫苗，又有政采疫苗，由于政采疫苗供應(yīng)渠道的特殊性，養(yǎng)殖主體短時(shí)間內(nèi)沒辦法購買等問題。一方面加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)場疫苗自主采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求試點(diǎn)場及時(shí)備案自主采購疫苗；同時(shí)，對(duì)自購苗與政采苗并行的問題，及時(shí)向省局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，采取“先領(lǐng)后扣”的辦法。即：試點(diǎn)場先到縣畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)用政采疫苗，在申報(bào)補(bǔ)助時(shí)扣除領(lǐng)用量的辦法，有效地解決了試點(diǎn)場無處可購買政采疫苗的困難。

3 加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)測保質(zhì)量

一是加強(qiáng)日常檢查。海鹽縣畜牧局落實(shí)工作人員配合各鎮(zhèn)(街道)對(duì)試點(diǎn)場開展不定期的檢查指導(dǎo)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管。原則上不少于每月1次，現(xiàn)場審核生豬出欄數(shù)據(jù)、疫苗采購備案等，對(duì)試點(diǎn)場的養(yǎng)殖臺(tái)賬、免疫檔案、耳標(biāo)佩戴等進(jìn)行指導(dǎo)。二是強(qiáng)化監(jiān)測?？h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)場做好疫苗采購、疫苗臺(tái)賬建立等工作，每2個(gè)月開展試點(diǎn)場免疫抗體監(jiān)測并及時(shí)跟蹤，開具免疫評(píng)估報(bào)告，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年試點(diǎn)期內(nèi)累計(jì)開展抗體抽樣檢測22次，整體合格率達(dá)到93.6%，比2016年各場抗體合格率提升了9.2個(gè)百分點(diǎn)，保障了免疫質(zhì)量的進(jìn)一步提升。三是加強(qiáng)依法檢疫出證?！跋却蚝笱a(bǔ)”試點(diǎn)場的出欄生豬是核定財(cái)政補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，因此，海鹽縣全面實(shí)施了省智慧畜牧云平臺(tái)在線操作，從檢疫申報(bào)、申報(bào)受理、派員協(xié)檢、到點(diǎn)檢疫、檢疫開證等全過程在線操作，更加凸顯了規(guī)范化、程序化、痕跡化檢疫監(jiān)管過程，為補(bǔ)助資金的審核提供了有力的依據(jù)。

4 聯(lián)合審查，嚴(yán)格審核保安全

對(duì)于“先打后補(bǔ)”財(cái)政資金的兌現(xiàn)，在各試點(diǎn)規(guī)模豬場做好一年一度資金申報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)現(xiàn)場審核、生豬檢疫出欄數(shù)據(jù)核定、疫苗采購備案審核等工作；縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局會(huì)同縣財(cái)政局做好生豬規(guī)模場補(bǔ)助資金申請(qǐng)材料的審核。2017年，全縣對(duì)試點(diǎn)的規(guī)模豬場已通過了初審，初審合格應(yīng)補(bǔ)出欄頭數(shù)61455頭，其中：出欄生豬52108頭，出售苗豬9347頭，應(yīng)補(bǔ)金額23.18萬元，有關(guān)補(bǔ)助資金正在報(bào)批過程當(dāng)中，以保證政策實(shí)施的嚴(yán)肅性。

5 心得體會(huì)

從全縣“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)踐來看，基本實(shí)現(xiàn)了免疫密度不降，免疫質(zhì)量提升的初步成效?？上驳氖歉黟B(yǎng)殖主體的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，防疫第一責(zé)任人的主體責(zé)任進(jìn)一步明確，由于“先打后補(bǔ)”政策可以把養(yǎng)殖主體的國家強(qiáng)制免疫病種的免疫效果與財(cái)政補(bǔ)助資金緊密掛鉤，促使養(yǎng)殖主體要不斷提高動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識(shí)。從疫苗選擇、疫苗采購、冷鏈運(yùn)輸貯藏、免疫程序優(yōu)化、免疫實(shí)施等方面不斷加強(qiáng)，倒逼規(guī)模養(yǎng)殖主體責(zé)任落實(shí)；同時(shí)，也進(jìn)一步有效規(guī)范了養(yǎng)殖場的臺(tái)賬資料，完善了生產(chǎn)記錄、疫苗、耳標(biāo)等進(jìn)出庫記錄、免疫記錄，強(qiáng)化了疫苗采購備案審核制度和防疫條件合格證的年審備案制度，進(jìn)一步推動(dòng)了重大動(dòng)物防控工作的有效開展。但是，由于“先打后補(bǔ)”實(shí)行“自主采購、財(cái)政直補(bǔ)”，對(duì)于疫苗經(jīng)營、獸藥監(jiān)管，疫苗選擇、規(guī)范使用，資金運(yùn)行、確保安全等工作提出了更高的要求，下一步我們將以保障生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，完善方案，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，為全面實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控新機(jī)制積累更多的經(jīng)驗(yàn)。