新常態(tài)下海鹽縣重大動物疫病防控現(xiàn)狀及調(diào)研分析

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(海鹽縣畜牧獸醫(yī)局，浙江 海鹽 314300)

重大動物疫病防控工作關(guān)聯(lián)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全是法律賦予各級人民政府的神圣職責。2015年8月按照“職能劃轉(zhuǎn)、有序調(diào)整、精簡效能、推進工作”的原則，海鹽縣對畜牧獸醫(yī)管理體制進行調(diào)整，實現(xiàn)了由“條塊結(jié)合，以條為主”到“條塊結(jié)合，以塊為主”工作新機制，改變了重大動物疫病防控由畜牧獸醫(yī)主管部門一家包辦、“運動員裁判員一肩挑”的不合理機制，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的動物疫病防控屬地管理責任。明確了政府保密度，部門保質(zhì)量的要求。

體制改革兩年多來，海鹽縣畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大量技術(shù)人員隨崗分流，防疫工作發(fā)生了根本性的變化，隨之出現(xiàn)了畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查不到位，疫情測報開展難度大，散養(yǎng)家禽及羊的防疫實施欠佳，免疫密度難以保證，發(fā)生動物疫情的風險不斷增多等一系列的問題。

1 現(xiàn)狀分析

1.1養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點 隨著“五水共治”、“三改一拆”工作的全面開展以來，全縣畜牧養(yǎng)殖情況發(fā)生了根本性的變化：生豬散養(yǎng)戶實現(xiàn)了全部退養(yǎng)，規(guī)?；蔬_到了100%，千家萬戶散養(yǎng)狀況不復存在，較之于高峰期存欄量下降90%；草食家畜的養(yǎng)殖量維持穩(wěn)定，但規(guī)模化程度低，據(jù)2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)羊行政村83個，養(yǎng)殖場(戶)達5000戶以上，存欄大于100只的規(guī)模場僅27家；家禽養(yǎng)殖以雞為主，2017年年末存欄量316萬羽以上，全年飼養(yǎng)量近1600萬羽，其中公司+農(nóng)戶占比達9成。

1.2重大動物疫病免疫方式發(fā)生變化

1.2.1獸醫(yī)體制改革以前生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、公司+農(nóng)戶養(yǎng)禽場采用報備免疫程序?qū)嵤┏绦蚧庖?，強制免疫疫苗以政府采購為主，養(yǎng)殖主體自購為輔，由各養(yǎng)殖主體具體負責免疫；生豬散養(yǎng)戶根據(jù)日齡制訂免疫計劃，疫苗全部由政府派送，獸醫(yī)站防疫人員負責免疫；羊及其它家禽采用集中實施免疫和定期補針的方式免疫，疫苗同樣全部使用政府采購苗，由各鎮(zhèn)(街道)聘用獸醫(yī)站人員具體實施免疫。

1.2.2獸醫(yī)體制改革后6家生豬養(yǎng)殖場、公司+農(nóng)戶養(yǎng)禽場仍實行報備免疫程序?qū)嵤┏绦蚧庖?，前者使用的強制免疫病種疫苗以自購為主，政府采購為輔；后者以政府采購為主，自購為輔。羊及其它家禽主要采用集中實施免疫方式開展免疫，具體由各鎮(zhèn)、街道聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供服務(wù)，實施免疫。

1.2.3豬O型口蹄疫實施“先打后補”政策試點根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局安排，海鹽縣作為全省僅有的3個縣(市、區(qū))，于2017年5月率先開展重大動物疫病強制免疫“先打后補”政策試點工作，6家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場豬O型口蹄疫確定為免疫對象及病種。為此，我縣制訂出臺了《海鹽縣重大動物疫病強制免疫“先打后補”政策試點方案》(鹽農(nóng)﹝2017﹞70號)，采用養(yǎng)殖主體自行采購強制免疫疫苗，根據(jù)實際免疫數(shù)量及檢疫出欄數(shù)量及資金補助要求實施補助的方式?！跋却蚝笱a”方案的探索實施為我縣動物防疫工作提供了新的模式，隨著試點工作的穩(wěn)步推進，為下一步更多病種的免疫推廣奠定基礎(chǔ)。

1.3疫情形勢越來越復雜

1.3.1疫情現(xiàn)狀復雜 近幾年來國內(nèi)動物疫病依然多發(fā)，呈現(xiàn)新病新發(fā)、毒株變異、混合感染、繼發(fā)感染、波及面廣、損失慘重等突出特點。自2014年以來小反芻獸疫疫情，全國累計通報包括我省在內(nèi)的20多個省250余起。2017年1至8月，全國累計報告禽H7N9疫情9起，死亡家禽11.5萬羽，疫情波及8個省份；2014年至今，H5N1、H5N2、H5N6、H5N8多個亞型國內(nèi)均有疫情發(fā)生。自2012年至今累計發(fā)生牲畜口蹄疫疫情40余起。布魯氏菌病等人畜共患傳染病對人的健康威脅還在不斷加大，防控形勢極不樂觀。

1.3.2傳入疫情風險大 隨著全縣養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化，動物及動物產(chǎn)品大范圍調(diào)運越來越頻繁，數(shù)量越來越大，發(fā)生輸入性疫情的風險在不斷加大。全縣兩家生豬屠宰企業(yè)97%以上的生豬來自縣外，76%以上來自省外(目前有13個省份調(diào)入生豬)，2017年全年共計調(diào)入7952批次，動物95.21萬頭(羽)、產(chǎn)品882.87 t。大范圍活畜頻繁調(diào)入，疫病防控難度顯著增大，輸入性疫情風險隱患增加。

1.4監(jiān)測預警能力不斷提升 盡管畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，生豬養(yǎng)殖量大幅減少，但是全局對動物疫病的監(jiān)測預警工作重視程度在不斷加強，獸醫(yī)實驗室監(jiān)測能力和水平在不斷提升，疫病監(jiān)測項目、頻次、數(shù)量等逐年加大，2015年至2017年每年監(jiān)測各類樣品分別為13427份次、16185份次和21606份次，每年增幅都在20%以上，很大程度上確保了全縣重大動物疫病防控取得成效。

1.5防控體系不斷完善 隨著全縣動物疫病預防控制中心人員隊伍的不斷充實，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)整，智慧畜牧業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了從養(yǎng)殖生產(chǎn)管理、疫病免疫實施、動物防疫監(jiān)督、動物疫病監(jiān)測、動物及動物產(chǎn)品檢疫流程規(guī)范、調(diào)入動物及動物產(chǎn)品備案監(jiān)管的全鏈條管控，規(guī)范化、程序化、智能化、信息化程度進一步加強，切實保障了全縣重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全。

2 存在的問題和不足

2.1思想認識不夠，風險意識弱化 自全縣獸醫(yī)體制改革以來，為確保每年全縣重大動物疫病防控工作取得成效，防范動物疫病疫情發(fā)生，縣防治動物疫病指揮部(以下簡稱“指揮部”)每年都會組織不少于2次的集中大檢查行動，并制定檢查實施方案。對各鎮(zhèn)(街道)的防控部署、動物免疫(免疫密度、免疫質(zhì)量)、消毒滅源等工作進行集中檢查，加強監(jiān)督，及時反饋意見，確保各項防控措施落實全面到位。

通過集中檢查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)(街道)多數(shù)能夠按照指揮部文件要求，及時部署，認真開展集中免疫行動。但個別鎮(zhèn)(街道)存在著領(lǐng)導重視程度不夠，責任意識不強的情況，主要表現(xiàn)在集中免疫部署行動不到位，畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)不詳，防疫隊伍不健全，防疫工作存在瑕疵等；主觀意識還停留在畜牧就是養(yǎng)豬、防疫就是閹豬、散養(yǎng)家禽影響不大的錯誤觀念，還沒有真正意識到動物疫病防控面臨的形勢和考驗。

2.2防疫隊伍流失嚴重，基礎(chǔ)工作存在短板

2.2.1老齡化突出 獸醫(yī)體制改革之初，隨崗轉(zhuǎn)至基層的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員35人，到目前實際從事畜牧獸醫(yī)工作基層人員僅為15人左右，免疫、采樣等工作開展難度大。2017年秋防全縣共計聘用臨時防疫人員17人，平均年齡55.9歲(目前全縣登記在冊的117名鄉(xiāng)村獸醫(yī)平均年齡為59.2歲)，其中60歲以上10人，占總臨時聘用防疫人員的67%，如此老齡化的隊伍難以滿足不斷變化的疫情防控需要，也難以保證免疫工作的切實到位。

2.2.2專業(yè)技能差 畜牧獸醫(yī)工作是專業(yè)技術(shù)崗位，需要畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員或經(jīng)過專門培訓、取得合格證書后才能從事(執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī))。而全縣目前沒有專門的村級動物防疫隊伍，基層近兩年也沒有引進專業(yè)人才。從事防疫的臨時聘用人員絕大多數(shù)都是小學或初中文化程度，無法通過國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，部分甚至連鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證都沒有，也未進行專門的培訓指導，基本靠經(jīng)驗在從事著動物防疫工作。

2.2.3安全意識弱 通過兩年多的調(diào)查，個別鎮(zhèn)(街道)沒有為臨時聘用防疫人員購買人身意外險等任何形式的保險，有些甚至勞務(wù)合同也未簽署，安全風險較大。已發(fā)現(xiàn)的動物疫病中多數(shù)是人畜共患病，特別是布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、高致病性禽流感等，對從業(yè)人員安全防護要求較高，但是在實際操作中，防疫人員基本上不做防護措施。同時老齡化的防疫隊伍，在工作中或面對攻擊性的動物時都可能會出現(xiàn)安全問題。

2.3散養(yǎng)畜禽免疫密度低，難以保證應(yīng)免盡免 2017年集中檢查發(fā)現(xiàn)散養(yǎng)禽免疫率較低，特別是散養(yǎng)水禽免疫。羊佩標作為全縣小反芻獸疫免疫的依據(jù)，檢查發(fā)現(xiàn)普遍存在佩標不全的現(xiàn)象。2017年秋季全縣高致病性禽流感免疫全面啟用重組禽流感H5+H7二價滅活疫苗，部署要求所有家禽秋防全部使用該疫苗實施強制免疫，保證100%的免疫密度，但是在檢查、監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，免疫存在欠到位情況。

通過全縣動物疫病預防控制中心實驗室監(jiān)測，水禽及非公司+農(nóng)戶飼養(yǎng)的家禽高致病性禽流感抗體水平普遍很低，羊口蹄疫(O型、亞洲I型)一次免疫抗體水平較低，難以保證70%以上的合格率。

3 優(yōu)化與完善防疫思路

3.1屬地政府保密度 按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的防控總要求，理順動物防疫及防疫監(jiān)管職責，強化鎮(zhèn)(街道)動物防疫屬地管理責任，切實履行好重大動物疫病防控職責，適應(yīng)新常態(tài)下獸醫(yī)工作機制要求。從領(lǐng)導責任、隊伍建設(shè)、部署要求、方案措施、貫徹執(zhí)行、考核評優(yōu)等一整套組合拳來強化政府的屬地責任。重點要抓好湖羊、散養(yǎng)家禽的集中免疫工作，做到“鎮(zhèn)(街道)不漏村、村不漏組、組不漏戶，戶不漏畜(禽)”，定期開展補針補免，筑牢免疫防線，將疫病疫情發(fā)生風險降到最低，將履職風險降到最低。

3.2主體免疫保重點 畜禽飼養(yǎng)場(戶)承擔著動物疫病強制免疫的法定義務(wù)，是動物疫病防控的主體，應(yīng)當按照全縣制訂的免疫計劃配合屬地政府組織實施好重大動物疫病防控工作。對于生豬養(yǎng)殖場繼續(xù)實施好程序化免疫工作，定期報備免疫程序并進行評估，根據(jù)“先打后補”試點政策要求，逐步規(guī)范疫苗采購使用評估，在O型口蹄疫基礎(chǔ)上探索向高致病性豬藍耳病、豬瘟推廣。公司+農(nóng)戶養(yǎng)禽場及蛋雞場嚴格執(zhí)行程序化免疫，原則上強制免疫病種疫苗全部采用政府采購苗，定期主動開展抗體評估監(jiān)測，分析評價免疫效果，及時優(yōu)化完善免疫程序。具備防疫條件合格證的湖羊養(yǎng)殖場探索開展常態(tài)化免疫，由養(yǎng)殖主體具體負責實施。

3.3主管部門保質(zhì)量 主管部門按照職責分工，承擔好技術(shù)指導、技能培訓、免疫效價評估工作，扮演好政府參謀的角色。按照日常監(jiān)測與集中監(jiān)測相結(jié)合、重點監(jiān)測與督促整改相結(jié)合、抗體檢測與病原檢測相結(jié)合、流行病學調(diào)查與風險評估相結(jié)合的要求，評估免疫質(zhì)量，分析存在的問題及原因，研判疫病疫情風險，督促落實整改。在免疫到位的基礎(chǔ)上，保證免疫效果質(zhì)量。

4 工作建議

4.1加強組織領(lǐng)導，提高風險認識 進一步強化屬地政府領(lǐng)導重視程度，清醒認識到疫情現(xiàn)狀形勢，容不得半點馬虎，擔當起屬地動物疫病防控的神圣職責。

4.2制訂防控方案，明確重點工作 各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)全縣指揮部的免疫計劃要求，結(jié)合當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖情況，合理制訂轄區(qū)內(nèi)畜禽免疫實施方案，并報縣指揮部。督促有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，特別是羊、家禽制訂適宜的免疫程序，嚴格落實重大動物疫病防控主體責任；不具備條件的養(yǎng)殖場(戶)開展集中免疫，建立完善的防疫記錄臺賬，及時查漏補缺，從根本上解決散養(yǎng)畜禽免疫密度難以保證的問題。

每月不定期要對規(guī)模養(yǎng)殖場開展細致的巡查，包括生產(chǎn)記錄、免疫記錄、死亡記錄、疫苗領(lǐng)購使用儲存管理、耳標的申領(lǐng)使用管理、獸藥使用及獸醫(yī)處方出具、投入品購買使用等，詳盡記錄檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與職能部門溝通。

4.3制訂考核辦法，倒逼責任落實 推進生豬減量等中心工作以后，全縣取消了對各鎮(zhèn)(街道)的重大動物疫病防控及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管目標管理考核工作，各鎮(zhèn)(街道)自然而然對該項工作出現(xiàn)放松現(xiàn)象。在目前疫病防控壓力較大的情況下，迫切建議恢復對各鎮(zhèn)(街道)關(guān)于重大動物疫病防控及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的考核工作，強化各鎮(zhèn)(街道)對重大動物疫病防控及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的屬地管理責任意識和風險意識。

4.4加強監(jiān)測預警，保證免疫質(zhì)量 根據(jù)疫病疫情流行態(tài)勢及全縣養(yǎng)殖現(xiàn)狀，制訂全縣主要動物監(jiān)測及流行病學調(diào)查計劃，做到年初有計劃，每月有監(jiān)測，定期有分析，半年有總結(jié)，信息有反饋。要抓住一個重點(規(guī)模養(yǎng)殖場)、兩個薄弱點(畜禽散養(yǎng)戶和羊口蹄疫免疫效果)加強監(jiān)測，督促養(yǎng)殖主體不斷提高思想認識，總結(jié)分析原因，及時采取有效措施，保證免疫質(zhì)量達標。

4.5健全防疫隊伍，提升防控能力 針對全縣畜牧獸醫(yī)建設(shè)明顯滯后，鎮(zhèn)(街道)部門專業(yè)技術(shù)人員被大量分流、后備人才儲備不足、鄉(xiāng)村獸醫(yī)老齡化等現(xiàn)實問題。建議在條件允許的情況下通過招錄、選拔、調(diào)崗等方式組建專業(yè)的村級防疫服務(wù)隊，縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物疫病預防控制中心每年組織對全縣畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員進行集中培訓和專門的技術(shù)指導。

4.6增加經(jīng)費投入，提升保障水平 合理安排薪酬，通過收入杠桿激勵機制，鼓勵動物防疫人員能全身心投入到動物疫病防控工作中來?？梢圆捎没A(chǔ)工資加計件工資的相結(jié)合方式來動態(tài)調(diào)整。對從事動物防疫、檢疫、實驗室檢測等具有傳染性危險的崗位按照危害健康程度、工作量大小、工作時長分類要求，定期發(fā)放畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。