生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管檢查內(nèi)容和處罰依據(jù)探討

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(1.平湖市畜牧獸醫(yī)局，浙江 平湖 314200;2.秀洲區(qū)新騰鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理所)

生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能從2014年由商務(wù)部門移交到農(nóng)業(yè)部門已有4年時間，本文根據(jù)《生豬屠宰管理條例》(簡稱條例)、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(簡稱特別規(guī)定)、《生豬屠宰管理條例實施辦法》(簡稱實施辦法)、《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》(簡稱辦法)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，就4年來的屠宰監(jiān)督管理實踐進(jìn)行了整理匯總，共列舉了6個方面的檢查內(nèi)容、15個涉及立案查處的違法行為及處罰依據(jù)，供農(nóng)業(yè)執(zhí)法同仁參考。

1 日常監(jiān)督檢查內(nèi)容

1.1生豬定點屠宰資質(zhì)情況 查看是否取得生豬定點屠宰證書、生豬屠宰標(biāo)志牌，生豬定點屠宰證書上的企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、法定代表人、經(jīng)營地點是否與營業(yè)執(zhí)照相符；是否有冒用、使用偽造生豬定點屠宰證(標(biāo)志牌)的行為；是否有出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證(標(biāo)志牌)的行為。

1.2生豬屠宰場所硬軟件情況 查看屠宰場所的布局是否符合規(guī)定，設(shè)備設(shè)施是否符合規(guī)定且能正常運轉(zhuǎn)，品質(zhì)檢驗人員是否考核合格，屠宰技術(shù)人員是否有健康證明，各項制度是否上墻公示、執(zhí)行到位，各項臺賬記錄是否如實完整。

1.3屠宰生豬申報、進(jìn)場、待宰情況 查看進(jìn)場屠宰生豬是否按程序申報，檢疫證是否隨車同行、證物相符，生豬標(biāo)識佩戴是否符合規(guī)定，待宰是否按照規(guī)定進(jìn)行分圈編號、清潔衛(wèi)生、靜養(yǎng)、檢疫申報、“瘦肉精”檢測是否如實做好臺賬記錄。

1.4生豬屠宰工藝流程及品質(zhì)檢驗情況 查看是否按照屠宰工藝流程實施屠宰，摘除腎上腺、甲狀腺、病變淋巴結(jié)，是否對檢驗不合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)行修割，按照檢驗規(guī)程進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗，并出具(加蓋)品質(zhì)檢驗合格證章，如實做好臺賬記錄。

1.5生豬屠宰廢棄物無害化處理情況 查看是否按照規(guī)定對待宰死亡生豬、檢驗檢疫不合格生豬及其生豬產(chǎn)品，以及召回的生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，其中自行處理的是否按照《生豬屠宰管理條例》要求，配備相應(yīng)的無害化處理設(shè)施，并達(dá)到有關(guān)生物安全要求，委托處理的要加強暫存管理防止流失，受托方須持動物無害化處理相關(guān)資質(zhì)，是否按時如實申報無害化處理的種類和數(shù)量，做好無害化處理影像資料、臺賬登記等工作。

1.6市場流通環(huán)節(jié)管理 與食品藥品監(jiān)管、綜合執(zhí)法及公安等部門協(xié)調(diào)配合，開展屠宰監(jiān)管專項聯(lián)合執(zhí)法行動。主要檢查市場的外來生豬產(chǎn)品經(jīng)營戶是否按照規(guī)定建立索票索證、準(zhǔn)入備案制度，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域是否有私屠濫宰的違法行為。

2 涉及的主要違法行為及處罰依據(jù)

2.1未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的 其行為違反了《條例》第二條第二款之規(guī)定，應(yīng)以“未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動案”立案，按照《條例》第二十四條第一款之規(guī)定予以處罰。該違法行為經(jīng)營數(shù)額，個人、單位分別超過5萬元、50萬元的，或者違法所得數(shù)額個人、單位分別超過1萬元、10萬元的及兩年內(nèi)受過兩次以上處罰等情節(jié)嚴(yán)重的情形應(yīng)移交公安部門以“非法經(jīng)營罪”處理。

2.2冒用及使用偽造生豬定點屠宰證(或標(biāo)志牌)的 其行為違反了《條例》第七條第二款之規(guī)定，應(yīng)以“冒用、使用偽造生豬定點屠宰證(或標(biāo)志牌)案”立案，按照《條例》第二十四條第二款之規(guī)定予以處罰。

2.3生豬定點屠宰企業(yè)出借或轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證(或標(biāo)志牌)的 其行為違反了《條例》第七條第二款之規(guī)定，應(yīng)以“出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證(或標(biāo)志牌)案”立案，按照《條例》第二十四條第三款之規(guī)定予以處罰。該違法行為同時應(yīng)移交公安部門以“偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪”處理。

2.4生豬定點屠宰企業(yè)屠宰生豬不符合規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求的 其行為違反了《條例》第十一條之規(guī)定，應(yīng)以“屠宰生豬不符合規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求案”立案，按照《條例》第二十五條第一項之規(guī)定予以處罰。

2.5生豬定點屠宰企業(yè)沒有如實記錄屠宰生豬來源(或產(chǎn)品流向)的 其行為違反了《條例》第十二條之規(guī)定，應(yīng)以“未如實記錄生豬來源(或產(chǎn)品流向)罪”立案，按照《條例》第二十五條第二項之規(guī)定予以處罰。

2.6生豬定點屠宰企業(yè)未建立(或未實施)肉品品質(zhì)檢驗制度的 其行為違反了《條例》第十三條第一(二)款之規(guī)定，應(yīng)以“未建立(或未實施)肉品品質(zhì)檢驗制度案”立案，按照《條例》第二十五條第三項之規(guī)定予以處罰。

2.7生豬定點屠宰企業(yè)對肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品未按規(guī)定處理(或未如實記錄處理情況)的 其行為違反了《條例》第十三條第二款之規(guī)定，應(yīng)以“對肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品未按規(guī)定處理(或未如實記錄處理情況)案”立案，按照《條例》第二十五條第四項之規(guī)定予以處罰。

2.8生豬定點屠宰企業(yè)對未經(jīng)檢驗(或檢驗不合格)的生豬產(chǎn)品出廠(場)的 其行為違反了《條例》第十三條第三款之規(guī)定，應(yīng)以“出廠(場)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格)的生豬產(chǎn)品案”立案，按照《條例》第二十六條之規(guī)定予以處罰。該違法行為的銷售金額五萬元以上、貨值金額十五萬元以上及銷售金額不滿五萬元，但將銷售金額乘3倍，與貨值金額合計十五萬元以上等情節(jié)嚴(yán)重的情形應(yīng)移交公安以“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品(或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品)罪”處理。

2.9生豬定點屠宰企業(yè)對生豬(或生豬產(chǎn)品)注水(或其他物質(zhì))的 其行為違法了《條例》第十五條第一款之規(guī)定，應(yīng)以“對生豬(或生豬產(chǎn)品)注水(或其他物質(zhì))案”立案，按照《條例》第二十七條第一款之規(guī)定予以處罰。該違法行為的銷售金額五萬元以上、貨值金額十五萬以上及銷售金額不滿五萬元，但將銷售金額乘3倍，與貨值金額合計十五萬元以上等情節(jié)嚴(yán)重的情形應(yīng)移交公安部門以“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”處理。

2.10生豬定點屠宰企業(yè)屠宰注水(或其他物質(zhì))生豬的 其行為違反了《條例》第十五條第二款之規(guī)定，應(yīng)以“屠宰注水(或其他物質(zhì))的生豬案”立案，按照《條例》第二十八條之規(guī)定予以處罰。

2.11為從事生豬私屠濫宰活動提供屠宰(或生豬產(chǎn)品儲存)場所以及為生豬(或生豬產(chǎn)品)注水(或其他物質(zhì))提供場所的 其行為違反了《條例》第十七條之規(guī)定，應(yīng)以“為違法從事生豬屠宰活動提供生豬屠宰(或生豬產(chǎn)品儲存)場所案”或“為生豬(或生豬產(chǎn)品)注水(或其他物質(zhì))提供場所案”立案，按照《條例》第二十八條之規(guī)定予以處罰。

2.12銷售、使用非定點屠宰(或未檢驗、檢驗不合格、注水及注入其他物質(zhì))生豬產(chǎn)品的 其行為違反了《條例》第十八條之規(guī)定，按照《條例》第二十九條之規(guī)定予以移送食品藥品監(jiān)督管理部門處罰。

2.13生豬定點屠宰企業(yè)未建立缺陷產(chǎn)品召回制度的 其行為違反了《實施辦法》第二十一條第一款之規(guī)定，應(yīng)以“未建立缺陷產(chǎn)品召回制度案”立案，按照《實施辦法》第三十九條之規(guī)定根據(jù)《特別規(guī)定》第九條予以處罰。

2.14生豬定點屠宰企業(yè)拒絕為生豬飼養(yǎng)戶提供屠宰服務(wù)的 其行為違反了《辦法》第二十四條第三款之規(guī)定，應(yīng)以“拒絕為生豬飼養(yǎng)戶提供屠宰服務(wù)案”立案，按照《辦法》第三十六條之規(guī)定予以處罰。

2.15小型屠宰點的生豬產(chǎn)品的銷售區(qū)域超出限定范圍的 其行為違反了《辦法》第三十條之規(guī)定，應(yīng)以“小型屠宰點的生豬產(chǎn)品跨限定區(qū)域銷售案”立案，按照《辦法》第三十七條之規(guī)定予以處罰。

3 基層屠宰監(jiān)督管理工作中的幾點體會

3.1責(zé)任到位 強化三個責(zé)任，即企業(yè)的主體責(zé)任、當(dāng)?shù)卣膶俚刎?zé)任和屠宰監(jiān)督員的監(jiān)督責(zé)任都要到位。

3.2強化部門聯(lián)合 基層屠宰監(jiān)督管理工作錯綜復(fù)雜，積極與公安、市場監(jiān)管及綜合執(zhí)法等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，信息互通。

3.3實施痕跡化管理 我們的各項屠宰監(jiān)督檢查要建立臺賬，年底歸檔保存。

3.4規(guī)范執(zhí)法 在監(jiān)管管理中涉及違法行為，應(yīng)立案查處，符合刑事的，應(yīng)立即移交，不得“以行代刑”，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。