改革開放40年中國(guó)農(nóng)村電力的發(fā)展及其成就回顧

北方工業(yè)大學(xué)理學(xué)院 任博雅

改革開放40年來，中國(guó)農(nóng)村電力的發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進(jìn)、由城鄉(xiāng)分割逐步走向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的過程。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)高度重視，農(nóng)村電力在加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)中的作用也日益突出。

中國(guó)農(nóng)村電力發(fā)展的演變

農(nóng)村電力的短缺階段：以農(nóng)村電氣化為重點(diǎn)解決“三農(nóng)”和無(wú)電戶用電（1978年～1997年）

1983年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了建立100個(gè)農(nóng)村電氣化縣，由中央財(cái)政提供每年1億元的支持。從1978年到1987年，城鎮(zhèn)和村級(jí)成立了電管站，農(nóng)村電氣化由縣擴(kuò)展到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。1987年底，農(nóng)村地區(qū)人均年用電量達(dá)到了30千瓦時(shí)。

改革開放初期至80年代，電力短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。1985年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫時(shí)規(guī)定》，把國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價(jià)的辦法，改為鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠。實(shí)施“撥改貸”、鼓勵(lì)“集資辦電”拓寬了電力建設(shè)資金渠道，這也使得農(nóng)村地區(qū)電氣化加速發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)有電力部門實(shí)施了一些措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化?？h政府和其他投資商一樣開始建立自己的發(fā)電和配電設(shè)施來供應(yīng)電力給當(dāng)?shù)赜脩簟?/p>

1991年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)第二批200個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，決定每年安排2億元財(cái)政投入，中央在資金上保證了農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)的需要。

1992年，由于出現(xiàn)全國(guó)缺電的局面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民生活用電得不到保證，國(guó)家及時(shí)提出了“確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性用電、確保農(nóng)民生活晚上幾個(gè)小時(shí)的生活照明用電?！?/p>

1994年，國(guó)家提出“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”（用7年時(shí)間解決8000萬(wàn)貧困的人口脫貧問題），按照國(guó)務(wù)院的整體部署，電力系統(tǒng)提出了“電力扶貧共富工程”，其目標(biāo)是用7年時(shí)間消滅28個(gè)無(wú)電縣，使全國(guó)95%以上的農(nóng)戶用上電。工程實(shí)施一年多，就有24個(gè)省(市、自治區(qū))實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通電”，解決了近6000萬(wàn)農(nóng)民的用電問題。1997年末，農(nóng)村家庭通電的地區(qū)達(dá)到了95.9%。

這一階段農(nóng)村電氣化發(fā)展呈現(xiàn)的重要特征是以地方建設(shè)為主。農(nóng)村電力的政策目標(biāo)重點(diǎn)是解決無(wú)電戶用電問題和保障農(nóng)村電力供應(yīng)。

農(nóng)村電力發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變階段：從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體（1998年～2010年）

為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村從溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院同意電力系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施大電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)的電氣化縣建設(shè)，到1998年底，在大電網(wǎng)供電地區(qū)建成了500個(gè)電氣化縣，有力促進(jìn)了農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展。

1998年10月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)國(guó)辦發(fā)〔1998〕134號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示的通知》，從此“改革農(nóng)電管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)”工程（簡(jiǎn)稱“兩改一同價(jià)”）在全國(guó)展開。從1998年8月“兩改一同價(jià)”開始，到2004年4月結(jié)束，國(guó)家陸續(xù)投入資金2885億元，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造。農(nóng)村電網(wǎng)的現(xiàn)代化程度有了質(zhì)的提升，電網(wǎng)規(guī)模有了質(zhì)的飛躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民用電的同價(jià)水平平均為0.5元左右，農(nóng)村居民生活電價(jià)比“兩改一同價(jià)”前平均每千瓦時(shí)約降低0.23元。通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，全國(guó)每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約420億元。

自此，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)資金主要來源于國(guó)家政策扶持和電網(wǎng)企業(yè)的貸款，改變了主要依靠地方投資的狀況，這一時(shí)期基本解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)網(wǎng)發(fā)展資金不足的難題，標(biāo)志著農(nóng)電發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是依靠農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量完成實(shí)施的，國(guó)家輔以補(bǔ)助支持，這種狀況到了21世紀(jì)初期才發(fā)生了根本性變化。2003年，中國(guó)財(cái)政部第一次提出，要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村，這既是公共財(cái)政支持“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，也是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村行動(dòng)的肇始。2004年至今，中國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件，其鮮明主題是：縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，著眼于從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步解決“三農(nóng)”問題。

除出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村電力發(fā)展政策外，中國(guó)政府還針對(duì)西部貧困地區(qū)農(nóng)村電力落后的狀況，專門制定了相關(guān)政策。2002年，中國(guó)政府針對(duì)部分西部省份農(nóng)村用電的落后狀況，啟動(dòng)了“送電到鄉(xiāng)”工程，選定在西部7?。ㄎ鞑亍⑶嗪?、新疆、四川、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西）建立720多座獨(dú)立離網(wǎng)光伏電站，安排總投資47億元，推廣小型風(fēng)電、光伏發(fā)電及小水電，解決了1000多個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)、約200萬(wàn)人的用電問題。

農(nóng)村電力發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型階段：農(nóng)村電力發(fā)展以農(nóng)村能源革命為引領(lǐng)（2011年至今）

中國(guó)農(nóng)村電力的重大轉(zhuǎn)型和變化很大方面發(fā)軔于國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的高度認(rèn)同及簽署的協(xié)議與國(guó)內(nèi)國(guó)家重大政策決策的出臺(tái)、推進(jìn)及實(shí)施。

2015年12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎達(dá)成旨在控制全球變暖的最終協(xié)議，協(xié)議要求全球平均氣溫升高幅度需控制在2攝氏度以內(nèi)，并為把升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。國(guó)際氣候變化協(xié)議的約束以及中國(guó)的國(guó)情決定了全國(guó)及農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)煤炭和煤電產(chǎn)能相對(duì)過剩，而清潔能源卻供應(yīng)不足。中國(guó)能源發(fā)展開始向綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源革命提上議事日程。

我國(guó)農(nóng)村以傳統(tǒng)生物質(zhì)和散煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給農(nóng)村環(huán)境帶來較大的污染，尤其是以燃煤采暖的北方農(nóng)村地區(qū)，散煤的燃燒成為霧霾的重要成因。針對(duì)農(nóng)村能源消費(fèi)發(fā)展存在的突出問題，中國(guó)政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村能源供給側(cè)改革等重大問題作出了戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。

農(nóng)村電力發(fā)展的成就

全面解決我國(guó)無(wú)電人口用電問題

改革開放之初，我國(guó)的農(nóng)村電氣化水平極低，從1982年起，隨著“自建、自管、自用”和“以電養(yǎng)電”等政策的實(shí)施，全國(guó)農(nóng)村電氣化建設(shè)有序推進(jìn)。1983年、1990年、1996年，國(guó)家先后組織了三批共600個(gè)農(nóng)村小水電初級(jí)化試點(diǎn)縣建設(shè)。1996年，全國(guó)有14個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）實(shí)現(xiàn)了村村通電、戶戶通電。截至2012年底，全國(guó)還有273萬(wàn)人口沒有用上電，主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)。國(guó)家能源局審時(shí)度勢(shì)，于2013年正式啟動(dòng)《全面解決無(wú)電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》。至2015年底，隨著青海省果洛藏族自治州班瑪縣果芒村和玉樹藏族自治州曲麻萊縣長(zhǎng)江村合閘通電，全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“無(wú)電地區(qū)人口全部用上電”目標(biāo)。

農(nóng)村電網(wǎng)跨越發(fā)展，電力普遍服務(wù)水平顯著提升

自改革開放以來，電力支撐了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，滿足了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活對(duì)電力的需要。通過全面解決無(wú)電地區(qū)人口用電問題、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和動(dòng)力電全覆蓋、加大電力扶貧工作力度，2017年人均用電量達(dá)4550千瓦時(shí)，約是1978年的16倍，已接近世界平均水平。

農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

改革開放之初，農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，我國(guó)高度重視農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，長(zhǎng)期以來保持持續(xù)投入。1998年以來，陸續(xù)實(shí)施了一二期農(nóng)網(wǎng)改造、縣城農(nóng)網(wǎng)改造、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。2015年，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的投資累計(jì)完成超過1萬(wàn)億元，農(nóng)村戶均供電容量從2010年不足1千伏安提高到2015年的1.72千伏安。

2016年啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，2017年9月，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布提前3個(gè)月打贏新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，累計(jì)投資1424億元，完成153.5萬(wàn)眼農(nóng)田機(jī)井通電、6.6萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)、7.8萬(wàn)個(gè)自然村通動(dòng)力電，惠及1.6億農(nóng)村人口和1.4億畝農(nóng)田。南方電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)4709眼機(jī)井通電、262個(gè)貧困村通動(dòng)力電、全面完成7665個(gè)小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造升級(jí)。截至2017年底，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)三大攻堅(jiān)任務(wù)“農(nóng)村機(jī)井通電”“貧困村通動(dòng)力電”“小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)”順利完成。

以光伏為主的清潔能源成為精準(zhǔn)扶貧的重要方式

2014年，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，并隨后啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作。2017年底，全國(guó)25個(gè)省區(qū)市的940個(gè)縣開展了光伏建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦，惠及3萬(wàn)個(gè)貧困村164.6萬(wàn)貧困戶。

電能替代成效顯著

2013年，國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)電能替代實(shí)施方案，在公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域全面啟動(dòng)電能替代工作。2016年,國(guó)家電網(wǎng)公司推廣實(shí)施電能替代項(xiàng)目4.1萬(wàn)個(gè)，替代電量達(dá)1030億千瓦時(shí)，首次突破1000億千瓦時(shí)大關(guān)。2017年,國(guó)家電網(wǎng)有限公司和南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域共推廣完成電能替代電量1286億千瓦時(shí)，占全國(guó)全社會(huì)用電量的2.0%；其中，居民采暖領(lǐng)域替代電量88億千瓦時(shí)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域替代電量773億千瓦時(shí)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域替代電量128億千瓦時(shí)，電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域替代電量239億千瓦時(shí)，家庭電氣化及其他領(lǐng)域替代電量57億千瓦時(shí)。電能替代為促進(jìn)大氣污染治理，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命等各方面作出積極貢獻(xiàn)。