動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題及對策

王章鋒

（廣東省陽春市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 529600）

我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的高低，對畜牧業(yè)的發(fā)展和減少動物食品安全問題的發(fā)生都有極大影響，并且在一定程度上起到積極推進作用，因而，全社會對動物監(jiān)督執(zhí)法工作的支持和關(guān)注有利于此項工作的開展和有效推進。

1 當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問題

1.1 缺乏相應(yīng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的法律法規(guī)

我國動物衛(wèi)生方面的相關(guān)法律法規(guī)只有 《動物防疫法》，其主要是對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進行專門規(guī)定，缺乏相關(guān)動物衛(wèi)生工作方面的法律。在實際工作中，執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)性法律缺失，導(dǎo)致基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具體操作中，缺乏相關(guān)的細節(jié)性法律依據(jù)，造成監(jiān)督工作執(zhí)法方向偏離，在很大程度上給部分商家和經(jīng)營者有機可乘，使衛(wèi)生監(jiān)督工作成為空殼子，逃避了衛(wèi)生檢驗監(jiān)督工作。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法工作力度不夠

基層動物監(jiān)督機構(gòu)，多數(shù)監(jiān)督執(zhí)法工作人員，在專業(yè)技能方面存在一些欠缺，綜合業(yè)務(wù)水平較低，且自身素質(zhì)水平與其崗位職能要求又存在一些差距，部分工作人員缺乏對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和了解，對法律法規(guī)認知程度較低，導(dǎo)致在監(jiān)督工作時，對此項工作的重要程度認識不清晰，造成社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認識和重視程度下降，整個社會呈現(xiàn)出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法弱化的現(xiàn)象。在基層動物監(jiān)督單位，由于上述原因，監(jiān)督所的工作人員在對一些畜牧企業(yè)或加工養(yǎng)殖場所進行監(jiān)管的過程中，發(fā)現(xiàn)問題不能及時按照法律制裁，而是減輕處罰力度，執(zhí)法過程存在違法行為，收取賄賂或不嚴格按照檢查程序檢查檢疫，出現(xiàn)假公濟私現(xiàn)象。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)水平落后設(shè)備資源缺乏

由于各相關(guān)部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視程度不高，其獲得的政府財政資金也較少，導(dǎo)致基層動物監(jiān)督所在執(zhí)法工作中缺少相關(guān)專業(yè)的檢測設(shè)備和配套設(shè)施，加之工作人員的專業(yè)技能受限，技術(shù)條件落后，因此，在執(zhí)法監(jiān)督工作中工作治療不高。由于技術(shù)水平落后和設(shè)備資源缺乏等原因，導(dǎo)致在執(zhí)法中會有漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，且檢測的精準度下降，因此許多動物產(chǎn)品處于潛伏期的疾病很難被發(fā)現(xiàn)，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在最大的問題，就是其科學(xué)性受到影響，從而對人們的生命安造成威脅，同時也會給社會帶來危害。

2 改善當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)措施

2.1 加大動物衛(wèi)生監(jiān)督的宣傳和執(zhí)法工作

民眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有所不了解，在日常工作中，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加大宣傳力度，使居民對動物防疫樹立正確的認知和意識，以便在執(zhí)法工作時順利開展工作，宣傳工作可以分為走訪和發(fā)放宣傳資料兩種方式，其中對市場服務(wù)人員應(yīng)采取走訪溝通的方式，建立起彼此之間的信任和依賴，通過有效的溝通讓其了解動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性。對于廣大市民則應(yīng)選擇資料宣傳的方式，讓廣大市民了解動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性，建立群眾基礎(chǔ)，方便以后執(zhí)法工作順利開展。

2.2 執(zhí)法監(jiān)督教育工作尤為重要

在動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督中，工作人員通常采取罰款方式，但執(zhí)法的目的并不是罰款，而是要讓違法人員了解監(jiān)督部門執(zhí)法的意圖和提高法律意識，因此，在執(zhí)法過程中，加強對違法人員的教育工作就尤為重要，只有通過教育才能使違法人員意識到自己錯誤的嚴重性，避免再次出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

2.3 從實際出發(fā)建立地方性法規(guī)

各地應(yīng)根據(jù)自身情況和地域特點，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，實現(xiàn)教育目的，影響執(zhí)法效果。國家法律法規(guī)只是指導(dǎo)性的東西，并不一定適合生搬硬套，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點研究制定可實施的地方性法規(guī)，健全地區(qū)法律體系，實現(xiàn)執(zhí)法有法可依，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。

2.4 加強執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，由于部分執(zhí)法工作人員素質(zhì)有待提高，要提高整體執(zhí)法工作的效率，首先應(yīng)提高工作人員的綜合素質(zhì)，第一、對執(zhí)法人員進行專業(yè)技能和專業(yè)理論培養(yǎng)，使其在具體工作中能及時解答群眾的疑惑，促進執(zhí)法工作有效開展；第二、使用先進和專業(yè)的檢測儀器設(shè)備，利用科學(xué)的手段，用數(shù)據(jù)和試驗結(jié)果作為支撐手段，對違法犯罪行為作出科學(xué)的裁判，使違法行為無處可逃，由于部分專業(yè)儀器和設(shè)備需要工作人員具有相應(yīng)的操作要求，所以必須提高操作人員的職業(yè)技能，對檢測人員也提出較高要求；第三、可運用媒體信息平臺等途徑，鼓勵群眾進行舉報。同時也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上加大對動物防疫檢疫知識的宣傳和普及，擴大群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)高效執(zhí)法。

3 結(jié)語

綜上，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然在執(zhí)法工作中取得了一些成果，但仍有許多問題必須重視，只有解決好這些問題，才能更好的推進和提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作時關(guān)系到人們生命安全和人身健康的大問題，各級部門應(yīng)加強管理意識，確保人民群眾的食肉安全不受困擾。