改進基層動物衛(wèi)生監(jiān)管建議

楊懷 楊向彪 張麗梅

（云南省祥云縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 672100）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是法定的畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)督單位，在保證家禽產(chǎn)品安全方面發(fā)揮著重要作用。隨著獸醫(yī)制度改革的不斷深入，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機制逐步完善，制度設(shè)置也得到了解決。工作關(guān)系得到簡化，薪酬方案得到實施，工作環(huán)境得到改善?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，責(zé)任能力顯著提高。但隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷轉(zhuǎn)化，當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系還存在執(zhí)法主體不明晰、動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不完善、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境等問題。對待這些問題，我們必須要有一個清晰地認(rèn)識，針對性采取改進措施和建議，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。

1 完善健全配套法規(guī)建設(shè)

為保障執(zhí)法工作有法可依，增強執(zhí)法效力，滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的實現(xiàn)需求，建議不斷健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督配套的法規(guī)建設(shè)，盡快出臺 《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等執(zhí)法操作細(xì)則，大大提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的可操作性。

2 理順動物衛(wèi)生監(jiān)管體系

避開多頭管理弊端，確保監(jiān)管責(zé)任到人，應(yīng)規(guī)范和理順動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。為此，其一，省市政府重視動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，督促地方政府配合做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革，賦予基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有獨立的執(zhí)法資格。其二，深化動物衛(wèi)生監(jiān)督所到縣鎮(zhèn)一級，根據(jù)工作需要擴編人員，確保各項改革措施能盡快落實具體到位。其三，深化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理考核機制，本著公正、公平、公開的原則，細(xì)化考核細(xì)則，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和水平。

3 重視執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對基層執(zhí)法設(shè)施配置情況，進行一次大的徹底摸底。根據(jù)實際配置情況結(jié)合現(xiàn)在安全監(jiān)管的實際需要、具體的工作任務(wù)量，配置對應(yīng)通訊、交通、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，爭取政府專項資金購置設(shè)施設(shè)備。按照分級分類實用的原則，對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所配置齊全設(shè)備，逐步改善辦公工作條件，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在其適應(yīng)的辦公場所工作，充分發(fā)揮配置設(shè)備的使用功效。同時，還要盡最大努力，將 “閑置”設(shè)備設(shè)施活起來，大大提升監(jiān)督執(zhí)法水平。

4 增加執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費投入

動物衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法作為公益性強的惠民工程，逐漸加大經(jīng)費投入力度，對提升其工作質(zhì)量有極為重要的現(xiàn)實意義。

4.1 增加衛(wèi)生監(jiān)督的辦公經(jīng)費

建議國家取消動物檢疫費用，縣財政應(yīng)每年向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦預(yù)算撥出一定的工作和辦公費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)該從促進畜牧技術(shù)和診療服務(wù)中脫穎而出，真正實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，提高執(zhí)法隊伍的工作積極性，促進動物防疫，檢疫監(jiān)督和疫情防控。

4.2 增加相應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)費

在縣一級，組織執(zhí)法檢查人員參與系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實際操作能力。

4.3 加強對資金的檢疫試驗操作

逐步引進快速檢測設(shè)備、監(jiān)測試劑，大大提高現(xiàn)場監(jiān)測的效率，加強對效益的監(jiān)測和診斷，以進一步加強預(yù)警和防災(zāi)能力。

5 做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳

推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高公眾對動物健康安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識，積極配合動物衛(wèi)生和安全監(jiān)管。深化對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重視，努力爭取政府領(lǐng)導(dǎo)人的支持，爭取行政機關(guān)和人民的合作。發(fā)揮輿論在新聞媒體中的作用，動員一切社會力量參與動物產(chǎn)品安全，監(jiān)督和創(chuàng)造良好的社會氛圍，每個人都關(guān)心動物產(chǎn)品的安全。

6 優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

（1）在社會面加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的普法宣傳，做好相關(guān)法律制度的培訓(xùn)教育，切實增強監(jiān)管對象的法律意識，確保能積極配合做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（2）提升監(jiān)管人員的執(zhí)法形象，要求統(tǒng)一著裝，文明執(zhí)法。

（3）積極爭取地方公安部門、工商部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門等的支持，加大兄弟部門間的聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)生的暴力事件，本著從重、從嚴(yán)、從快的原則處理，增強聯(lián)合執(zhí)法的效力。

7 不斷加強檢疫監(jiān)管力度

在政策許可的情況下，加強對畜禽運輸車輛的檢查，杜絕未經(jīng)檢疫或者是檢疫不合格的產(chǎn)品、病死動物進入流通環(huán)節(jié)。只有把體制理順、人員合理調(diào)配，把監(jiān)督執(zhí)法從經(jīng)營服務(wù)中分離出來，才能保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有效地開展。這是一個系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)和全體畜牧獸醫(yī)工作人員的努力配合，使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有一個大的發(fā)展和突破，從而實現(xiàn)保障畜產(chǎn)品的安全、保護人體健康、維護公共衛(wèi)生安全的目標(biāo)。