茶葉質(zhì)量安全的經(jīng)濟法調(diào)控措施

杜文雅，于 丹

（1.中共唐山市委黨校，河北唐山 063000；2.本溪市委黨校行政學(xué)院，遼寧本溪 117000）

眾所周知，中國作為茶葉的發(fā)源地，其在幾千年的歷史中不斷推陳出新，西湖龍井、信陽毛尖、武夷巖茶、六安瓜片以及君山銀針等中國名茶都先后被制造出來。然而，在綠色發(fā)展的今天，曾經(jīng)遠銷世界各地的中國茶葉，其國門出走之路卻愈發(fā)艱難，諸多名茶倒在了國外質(zhì)量安全檢測的腳下，只能在其國門外徘徊惆悵。所以，茶葉作為一種飲用品，其品質(zhì)的高低和質(zhì)量的優(yōu)劣對于我國茶葉貿(mào)易的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)在，面臨著日趨白熱化的茶葉貿(mào)易市場，加強茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管與調(diào)控已經(jīng)刻不容緩。國家現(xiàn)已意識到了茶產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟的重要性，正著力對當(dāng)前的茶葉生產(chǎn)與制造進行嚴(yán)格管控，并采取了一系列經(jīng)濟措施對我國茶葉出口結(jié)構(gòu)進行重新構(gòu)建，以此突破世界貿(mào)易組織的茶葉質(zhì)量安全壁壘，使得我國從出口尷尬的窘迫中走出來，以增強其國際競爭力。

1 茶葉質(zhì)量以及質(zhì)量安全的理論概述

依據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，根據(jù)茶葉產(chǎn)地的不同，可以將其分為有機茶、綠色食品茶和無公害茶。而無論是哪一種茶葉，其都必須滿足綠色安全的標(biāo)準(zhǔn)不能危害人體健康。不同種類的茶，其由于出產(chǎn)環(huán)境以及消費者需求的不同而對其市場定位產(chǎn)生不同影響，無公害茶葉是滿足消費者最低需求標(biāo)準(zhǔn)的茶葉，而綠色食品茶是在滿足消費者期待之下品質(zhì)稍高的茶葉，有機茶則是滿足更高層次消費者需求的茶葉。因而，不同茶葉的質(zhì)量水平會有所差異，其市場定位也會有所區(qū)別。

1.1 茶葉質(zhì)量要求

茶葉作為一種農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量的高低主要與其自然屬性相關(guān)，具體表現(xiàn)為某種使用價值。一般來說茶葉的質(zhì)量是指茶葉所呈現(xiàn)出來的本性與消費者的需求的契合度，契合度越高其質(zhì)量也就越高反之則低。通常情況下，茶葉的質(zhì)量應(yīng)該從其品質(zhì)特性、品質(zhì)要求以及消費者的滿足度三個角度進行分析。品質(zhì)特性是指茶葉所固有的屬性，其顏色以及形狀是否能直接為人所察覺以及其含有不利人體健康的物質(zhì)。如若茶葉的這兩種屬性不明，那么其品質(zhì)自然也就不高了，質(zhì)量也令人堪憂。茶葉的品質(zhì)要求是依據(jù)國家規(guī)定而言的，其生產(chǎn)制作與加工必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與健康飲用準(zhǔn)則都是衡量茶葉品質(zhì)好壞的標(biāo)尺。而且，最重要的是茶葉生產(chǎn)也要遵守某些不成文的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，即使法律沒有以白紙黑字的形式羅列出來，但是作為茶葉生產(chǎn)制造商也應(yīng)該主動以此規(guī)范為指導(dǎo)。另外，消費者的滿足度則是茶葉對于消費者心理的迎合以及滿足感，能否滿足消費者“華美”之心或者“簡樸”之需，或者精神之托。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大眾對于茶葉的期待值也越來越高，普通的茶葉已經(jīng)無法滿足民眾對于其的高期望了。因此，茶葉必須從多個方面入手全面提升其質(zhì)量，從而更能貼合當(dāng)前茶葉發(fā)展的趨勢。

1.2 質(zhì)量安全理論

質(zhì)量安全是中國在頒發(fā)質(zhì)量合格產(chǎn)品時所使用的標(biāo)志，其作為一種官方認(rèn)證制度是任何食品都應(yīng)遵守的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也是生產(chǎn)者對消費者的生命安全所交付的一份答卷。一般來說，企業(yè)若想得到質(zhì)量安全認(rèn)證，必須在其產(chǎn)品的環(huán)境衛(wèi)生、材料資源、產(chǎn)品檢驗以及儲存運輸?shù)确矫孢M行綜合處理。同時，食品作為特殊的產(chǎn)品，其必須要通過食品安全認(rèn)證制度之后才能進入市場，也就是其生產(chǎn)與加工以及制作與流通的各個環(huán)節(jié)都需要接受相關(guān)部門的檢測，而且還要達到該規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)否則就不能進入市場。然而，為了攫取高額利潤，有些不良產(chǎn)商偽造質(zhì)量安全的標(biāo)志以誘導(dǎo)消費者，而大部分消費者由于缺乏辨別意識則屢屢中招，甚至因此而導(dǎo)致食物中毒。質(zhì)量安全是產(chǎn)品或服務(wù)所滿足的一切特性的總和，并且其自然屬性必須與所有的法律以及行政規(guī)定相適應(yīng)，而其社會屬性也應(yīng)能滿足消費者的需求。總之，質(zhì)量安全是與我們國家的食品生產(chǎn)原則相符合的，其對于生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為具有一定的規(guī)范作用，也能從不同程度上保障大眾的生命安全權(quán)。

2 茶葉質(zhì)量安全所存在的問題

2.1 缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)管體系

雖然，我國已經(jīng)根據(jù)了部門職能的不同而確立了茶葉供應(yīng)鏈管理模式，但是由于部門之間的協(xié)調(diào)性不足，使得茶葉的種植、生產(chǎn)與加工銷售之間缺乏溝通進而導(dǎo)致相互脫離。于是，在此背景下，茶葉的質(zhì)量安全監(jiān)管工作也處于一種分散的狀態(tài)，各行政部門均是只在職能范圍之內(nèi)履行職責(zé)而沒有依據(jù)其法定權(quán)限對茶葉進行不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測，監(jiān)管部門的不作為使得茶葉質(zhì)量安全流于表面形式。另外，茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管是一個浩大的工程，其所依賴的是周密而又健全的監(jiān)管模式，需要不同部門的相互配合而不是如散沙般的存在。然而，盡管我國法律對于茶葉監(jiān)管的規(guī)定較為完善，但是相關(guān)單位在履行其職能時因為工作的交叉性而互相推諉，秉著“你有權(quán)你管”的心態(tài)導(dǎo)致了最后“無人管”的局面，因此不良茶商為了牟取暴利就趁機以次充好，以劣質(zhì)茶葉冒充名茶，弱化茶葉的安全生產(chǎn)與管理從而為茶葉的質(zhì)量安全埋下了隱患。

2.2 無公害認(rèn)證制度的缺失

質(zhì)量安全認(rèn)證是食品監(jiān)管最重要的一環(huán)節(jié)，其是食品能否進入市場流通的關(guān)鍵。然而，目前我國茶葉質(zhì)量安全認(rèn)證制度極不健全，不僅認(rèn)證技術(shù)不夠科學(xué)而且也缺乏專業(yè)的認(rèn)證人才。眾所周知，茶葉的質(zhì)量安全認(rèn)證需要相當(dāng)豐厚的專業(yè)知識，并且對認(rèn)證人員的業(yè)務(wù)能力也具有一定的要求。但是，我國茶葉認(rèn)證人員嚴(yán)重不足，其所應(yīng)用的認(rèn)證技術(shù)依舊沿襲傳統(tǒng)的茶葉質(zhì)量檢測技術(shù)，沒有與時俱進引入先進的茶葉認(rèn)證技術(shù)。此外，由于我國認(rèn)證意識的薄弱，使得茶葉認(rèn)證體系處于亟待構(gòu)建的狀態(tài)，當(dāng)前我國關(guān)于茶葉認(rèn)證的培訓(xùn)與機構(gòu)都較為匱乏，茶葉質(zhì)量的安全認(rèn)證必須通過政府的認(rèn)證機構(gòu)進行專門鑒定，而由于認(rèn)證程序較為復(fù)雜且耗時長標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，進而增加了茶企的茶葉質(zhì)量安全的認(rèn)證困難，也阻礙了茶葉的無公害認(rèn)證進度。再者，部分茶商目光短淺，只顧眼前的茶葉營利而缺乏認(rèn)證意識，甚至認(rèn)為茶葉的無公害認(rèn)證是一種低效率行為，將會影響茶葉產(chǎn)品的上市與流通，還有茶葉生產(chǎn)者認(rèn)為即使不認(rèn)證也不會對其產(chǎn)生實質(zhì)性的妨礙。

3 茶葉質(zhì)量安全的經(jīng)濟法調(diào)控措施

3.1 加強茶葉產(chǎn)品信息的透明度，建立健全的質(zhì)量監(jiān)管體系

茶葉作為可食用產(chǎn)品，其安全質(zhì)量必須得到切實的保證，否則就可能會造成不良后果。因此，茶葉產(chǎn)品應(yīng)該在經(jīng)濟法的引導(dǎo)下加強其相關(guān)信息的透明度，例如茶葉生產(chǎn)地區(qū)、加工茶葉所使用的添加劑以及不適當(dāng)?shù)陌l(fā)酵方法等與其質(zhì)量安全有關(guān)的信息都應(yīng)該在包裝上明確地的標(biāo)識出來，以積極主動的姿態(tài)公開茶葉的生產(chǎn)與制作流程，從而化解消費者的安全疑慮。同時，政府部門也應(yīng)該明確經(jīng)濟法的調(diào)控范圍，利用財政撥款加大投資，在茶葉生產(chǎn)基地建立茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開制度，督促茶企公開茶葉來源與茶葉性質(zhì)的信息，并且對其生產(chǎn)制作過程實行有效監(jiān)督，而后將質(zhì)量安全檢測的結(jié)果公之于眾，對于不合格的茶企采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁措施，吊銷其營業(yè)許可證或者暫停營業(yè)及時整頓。當(dāng)然，政府也可以采用舉報有獎的活動鼓勵大眾對茶企的茶葉生產(chǎn)的不安全行為進行舉報，以匿名的方式保護舉報人并對舉報者給予重獎，進而在無形中促進茶企自覺增強茶葉的質(zhì)量安全防護。

3.2 立足于我國茶葉市場的現(xiàn)狀，確立符合標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度

我國當(dāng)前的茶葉市場可謂良莠不齊，雖然有眾多揚名萬里的名茶，但也有不少名不見傳的普通茶，而且隨著茶葉市場的經(jīng)濟化程度越來越高，不少茶商在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下不惜以身犯險走上了違法之路，不顧消費者的身心健康大量生產(chǎn)不合格的劣質(zhì)茶葉。因此，我國應(yīng)該根據(jù)茶葉市場的亂象，確立嚴(yán)格的無公害認(rèn)證制度，將茶葉從土地上安全地帶到茶杯中，以保障大眾的消費權(quán)益。一方面，政府應(yīng)該將認(rèn)證制度以法律的形式確定下來，將其納入經(jīng)濟法的所屬框架之內(nèi)，使茶葉產(chǎn)品在通過無公害技術(shù)認(rèn)證之后再流入市場。另一方面，政府也可以著手建立專業(yè)化的茶葉認(rèn)證組織機構(gòu)，專門負責(zé)茶葉產(chǎn)品的無公害認(rèn)證，依據(jù)經(jīng)濟法中的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)規(guī)定對茶葉的質(zhì)量進行精確檢測，從而為茶葉發(fā)放安全身份證。此外，面對農(nóng)藥化學(xué)成分超標(biāo)的茶葉產(chǎn)品，政府可以從經(jīng)濟法中的綠色生產(chǎn)理念入手，建立標(biāo)準(zhǔn)化的茶葉服務(wù)基地，使其在面對茶葉的病蟲害時能以專業(yè)技術(shù)對其進行無公害處理從而避免毒害物質(zhì)的入侵。

3.3 實施茶葉質(zhì)量追溯制度，攻克WTO綠色貿(mào)易技術(shù)的堡壘

質(zhì)量追溯制度是指產(chǎn)品在銷售出去之后，若出現(xiàn)質(zhì)量問題必須能可以追溯至源頭的一種產(chǎn)品召回制度，也就是說每一茶葉產(chǎn)品都有自身的標(biāo)志，其的生產(chǎn)與流向都在可控范圍之內(nèi)，一旦出現(xiàn)問題可以及時地找回并能迅速找出癥結(jié)所在。因而，從這一角度來說，茶葉的質(zhì)量追溯制度依靠的是發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。所以，政府和茶企應(yīng)該通力合作聯(lián)手構(gòu)建完善的茶葉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，使消費者能方便地查詢到茶葉產(chǎn)品的具體信息與質(zhì)量安全檢測結(jié)果，從而放心大膽地購買產(chǎn)品。因此，政府應(yīng)該頒布一系列的經(jīng)濟法措施以鼓勵茶企積極建立茶葉的質(zhì)量安全追溯體系，從而促進茶葉信息的公開化以及質(zhì)量安全的提升。再者，倘若茶企在經(jīng)濟法的許可范圍內(nèi)實施了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，面對世界貿(mào)易組織的綠色壁壘，其可以針對性地對茶葉產(chǎn)品進行改進。根據(jù)WTO的技術(shù)性壁壘所提供的茶葉產(chǎn)品風(fēng)險評估與不良效果對茶葉的種植、生產(chǎn)與運輸進行安全措施的加固，以攻克綠色壁壘從而在國際經(jīng)濟法的指導(dǎo)下順利地出口到海外市場。

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