城市土地集約利用途徑

（貴州省黔西南州貞豐縣國土資源局，貴州 黔西南州 562200）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展與城市化的快速推進(jìn)，土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、低效利用等問題凸顯，逐漸引起國家和地方政府的高度重視。在土地資源限制極為緊張的背景之下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想，加強(qiáng)土地的綠色、集約、節(jié)約利用，已經(jīng)成為解決當(dāng)前土地問題的關(guān)鍵所在，也成為國土資源管理工作中一項(xiàng)重要組成部分。

一、城市土地集約利用內(nèi)涵

國內(nèi)眾多學(xué)者已經(jīng)從各個(gè)方面深入研究城市土地集約利用的內(nèi)涵，筆者比較贊同以下觀點(diǎn)：即城市土地集約利用就是指整個(gè)城市土地的最佳利用，它要求加強(qiáng)對(duì)城市土地開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，使整個(gè)城市建成區(qū)的土地單位面積利用率和效益得到提高，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一[1]。城市土地集約利用注重城市土地利用的合理化、最優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)高利用率與高效益，并與自然和諧發(fā)展相呼應(yīng)，從而達(dá)到城市用地結(jié)構(gòu)、布局、功能的優(yōu)化、避免土地資源浪費(fèi)與低效利用。

二、城市土地集約利用途徑

（一）充分利用地上地下空間，打造“立體化城市”

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。最近，各地逐漸放松外來人員落戶政策、子女入學(xué)政策等，使大量外來務(wù)工人員由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)人口。城市人口數(shù)量不斷增加、密度不斷加大，導(dǎo)致城市的空間與資源供求不能滿足過快的人口增長現(xiàn)狀，必然出現(xiàn)城市規(guī)模的蔓延擴(kuò)張。此時(shí)，控制城市規(guī)模無序擴(kuò)張的重要方式是注重城市地上地下空間的開發(fā)利用，打造“立體化城市”，從而建造有序、合理、緊密的空間城市格局。

（二）注重內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約用地

城市內(nèi)部土地用途多樣、效益高低不一、效率迥異。面對(duì)如此多樣的用地需求，各級(jí)政府更要科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置，提高城市用地的效率與效益。對(duì)于散落在城市內(nèi)部的閑置用地、低效用地及時(shí)進(jìn)行清理、整頓、處置，使存量用地和低效用地逐漸變少，擴(kuò)展高效用地空間，從而使高效用地逐漸增多。比如搬遷城市內(nèi)部低效企業(yè)、高污染企業(yè)，大力實(shí)施舊城改造，努力推進(jìn)棚戶區(qū)拆遷安置工作等均可提高城市土地利用效率與效益?，F(xiàn)如今，盤活城市存量土地和置換低度利用土地成為新時(shí)期加大城市土地有效供給和集約用地的有效途徑之一[2]。注重城市內(nèi)涵挖潛，限制外延式擴(kuò)張，避免“近視眼”式的城市“攤大餅”規(guī)模擴(kuò)張行為，真正科學(xué)的做到集約節(jié)約利用土地。

（三）嚴(yán)把項(xiàng)目供地“入口關(guān)”，從源頭上集約節(jié)約用地

對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地。對(duì)不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，明確項(xiàng)目類型與性質(zhì)，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，嚴(yán)格控制污染高、耗能高項(xiàng)目供地，優(yōu)先供應(yīng)污染少、效益好、技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。嚴(yán)格把控項(xiàng)目用地?cái)?shù)量，既保障基本用地需求又能適應(yīng)中長期發(fā)展需要。

（四）完善城市土地利用規(guī)劃，合理進(jìn)行用地布局

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，科學(xué)、合理、正確、長期的規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)城市市容市貌的改變，而且對(duì)于改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件[3]。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)擺脫被動(dòng)地位，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，做到長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光考慮城市問題。科學(xué)制定城市土地利用規(guī)劃，合理安排各類用地布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序、合理地流動(dòng)向效益高、利潤高的生產(chǎn)領(lǐng)域。

（五）運(yùn)用地價(jià)杠桿，提高城市土地集約利用率

城市地價(jià)是一個(gè)城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，反映的是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地供求狀況，是動(dòng)態(tài)價(jià)格，主要由市場(chǎng)而非評(píng)估決定。根據(jù)地租理論可知，一般城市區(qū)位越好的地段，土地價(jià)格越高。城市區(qū)位越差的地段，土地價(jià)格就越低。隨著城市人口的增多，城市土地的需求量不斷加大，城市的地價(jià)也不斷增高。城市地價(jià)可以作為反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的“明白紙”。城市地價(jià)按照市場(chǎng)變化規(guī)律及時(shí)調(diào)整著土地市場(chǎng)的供求關(guān)系，促進(jìn)城市土地市場(chǎng)供需平衡，推動(dòng)城市土地的集約節(jié)約利用和最優(yōu)化配置，極大提高城市土地的利用率。

三、結(jié)語

城市土地集約利用是一個(gè)永恒的話題。鑒于城市土地利用過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者從不同的方面提出城市土地集約利用的建議。隨著城市的不斷發(fā)展，將會(huì)有新情況、新問題涌現(xiàn)，我們將在城市土地集約利用的道路上不斷探索發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決遇到的難題，積極獻(xiàn)言建策！

[1]邱士可,王莉.城市規(guī)模與土地集約利用研究[J].地域研究與開發(fā),2010,29(2):110-113.

[2]王家庭,張換兆.現(xiàn)有城市空間下城市化與土地集約利用[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2008,10(4):35－42．

[3]王瑩.城市土地資源管理的問題及機(jī)制創(chuàng)新[J].城市建筑,2014:315.